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在区社区建设工作会议上的讲话
在区社区建设工作会议上的讲话
在区社区建设工作会议上的讲话
尊敬的XX、同志们：
今天来参加这个会议，感到非常高兴。省领导对社区建设工作高度重视，副省长XX在百忙之中亲临今天的会议，表明了对XX、XX工作的关心和支持，首先，让我们用热烈的掌声对肖省长的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢！一会儿，肖省长还要对我市和XX的社区建设工作作重要指示，我们一定要认真贯彻好讲话精神，推进我市和XX社区建设工作的健康发展。今天的会议总结了XX“十五”期间社区建设工作，对下一步社区建设工作进行了部署，表彰了社区建设有突出贡献的单位和个人，在这里，我代表市委、市政府向受到表彰的社区和单位表示热烈的祝贺！
上周，市委召开了七届十四次全体（扩大）会议，会上，XX作为上半年各项工作目标完成较好的四个区（县）之一，在全会上作了交流发言，我认真看了一下发言材料，XX上半年各项指标完成得是比较好的。上半年，多项经济指标在全市名列前矛。党的建设、精神文明建设、民主法制建设得到新的加强，实现了社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展和全面发展。应该说，XX这些成绩的取得主要得益于XX有比较好的工作基础。基层基础是什么？书记在全会上指出，作为城市的中心区，城市的基层是社区，农村的基层是乡村。XX的基础好，主要就体现在社区建设的各项工作抓得比较好，基层基础工作做得比较扎实。
近几年来，XX委、区政府重视社区建设工作，紧紧围绕创新工作思路、狠抓队伍建设、深化社区服务、改善人居环境的工作目标，扎实推进社区建设工作，努力构建人与自然、人与人和谐相处的社会主义新型社区，在实际工作中创造了许多很好的经验。我认为XX这几年社区建设工作体现为“三个到位”：一是思想认识到位。区委、区政府重视社区建设工作，对社区建设的各项工作进行专题研究和部署，制定了《关于推进XX社区建设，加强城市基层基础工作的实施意见》等一系列文件，形成了责任明确，齐抓共管，社会参与的社区建设运行机制，推动了社区建设迈上新的台阶。二是组织领导到位。区委、区政府高度重视社区建设工作，坚持把社区建设作为加强基层政权建设、巩固党的执政基础的一项重要举措来抓，建立健全了相应的领导小组和工作机构，形成了强有力的组织领导体系。三是人员经费到位。通过近几年来的努力，XX建立了一支热爱群众工作、熟悉业务、作风过硬的社区工作者和热心社区事业的志愿者队伍，形成了社区建设的骨干力量。同时，加大了投入力度，改善社区居委会的办公条件，市、区、街三级共投入资金831.7万元，解决了81个社区居委会的办公用房问题。应该说，XX的社区建设工作有特色、有成效，较好地完成了社区建设的各项工作任务，先后荣获了全国社区建设示范区、全国创建文明城市工作先进城区、全国计划生育先进区、全国文化工作先进县（区）、全国群众体育先进集体、全省综合治理先进区等荣誉称号。市委、市政府对XX社区建设工作是满意的。
这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是区直有关部门和广大社区工作者辛勤努力的结果，同时也是与驻区各单位积极支持和参与分不开的。借这个机会，我代表市委、市政府向长期以来对XX及XX社区建设工作给予大力支持的各驻区单位表示衷心的感谢！向XX有关部门的干部职工和广大社区工作者致以诚挚的问候！
下面，我讲三点意见，供同志们参考。
一、要从构建社会主义和谐社会的战略高度，进一步增强做好新形势下的社区建设工作的责任感和紧迫感
党的十六大明确提出了“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的总要求。十六届三中、四中全会从全面协调可持续发展的高度，从加强党的执政能力的高度，从建设和谐社会的高度，进一步明确了社区建设的目标、方向和任务。今年春节胡锦涛在贵阳考察工作期间，还专门到万江社区了解社区建设的情况，并作出了重要指示，体现了中央领导对社区建设的高度重视。我们一定要从构建社会主义和谐社会的战略高度，切实把思想认识统一到中央和胡锦涛视察贵州时的重要讲话的精神上来，进一步增强做好新形势下社区建设工作的责任感和紧迫感。
（一）必须充分认识做好新形势下的社区建设工作是构建社会主义和谐社会的重要内容。把构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力的重要内容，是党的十六大和十六届三中、四中全会从全面建设小康社会出发，提出的一项重大战略任务，适应了我国改革发展进程进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和强烈愿望。社区是城市社会的基础和关键部位，大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径，是夯实城市建设和管理基础的重要手段，也是促进和谐社会
建设的必然要求，对于提高人民群众生活质量、维护社会稳定、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，都具有重要的意义。因此，全市各级各部门要从全局战略的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识进一步加强社区建设工作的重要性、必要性和紧迫性。
（二）必须充分认识做好新形势下的社区建设工作是促进我市经济社会实现历史性跨越的重要举措。社区是城市的元素，有了社区的发展稳定，才有城市的发展稳定。社区建设的根本目的就是服务人民，造福社会，提高人民群众的生活质量和文明程度，密切党群关系，维护社会政治稳定，当前，全市各级各部门正在认真贯彻落实好胡锦涛到我省、我市视察时的重要讲话精神，为实现我市经济社会发展的历史性跨越而奋力拼搏。在刚刚结束的市委七届十四次全会上，书记指出，基础不牢，地动山摇；基础不牢，跨越不了。要花大力气做好基础性工作，为实现历史性跨越奠定坚实的基础。构建和谐社会的核心内容就是要加强社会管理。而社区作为城市的细胞，是城市居民居住、生活及工作的重要场所，也是构建社会和谐的前沿阵地，从社会管理的角度看，社区需要和谐的人群、和谐的家庭；从人力资源管理的角度看，社区需要和谐的干群关系、和谐的管理机构；从区域管理的角度看，只有社区和谐了XX才可能和谐，只有全市10个区（市、县）都和谐了才有XX的和谐，只有社会和谐了，才能实现经济社会的跨越式发展。因此，加强社会建设和管理，推进社会管理体制不断创新，是建设大贵阳和生态经济市，实现经济社会历史性跨越的重要基础。
（三）必须充分认识做好新形势下的社区建设工作是加强基础基层工作的客观需要。社区建设是党和政府城市工作的基石，是打牢党的执政基础，提高执政能力的重要保障。市委七届十四次全会上，书记指出，“基层稳则全局稳、基层安则全局安，要高度重视基层基础工作，抓基层、打基础，采取措施切实基层组织建设中的突出问题”。目前，市委、市政府正在对基层基础工作问题进行研究，下一步市委将在适当时候出台有关基层基础工作的意见。市委下发《关于开展“三优社区”创建活动，进一步加强社区党的建设工作的意见》和《关于进一步推进社区建设的意见》后，全市各区（市、县）积极探索，共同努力，积累了一定的经验，特别是XX围绕“三优社区”和“精品社区”建设，提出了创建星级精品社区的工作思路，在各区（市、县）中带了一个好头，目前，全市的社区建设已经进入了新的发展阶段。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全国很多城市在社区建设方面已经进入了一个全面推进、快速发展的新时期，比如宁波、上海、杭州等社区建设的先进地区，已经向建设现代化新型社区迈进，而我们基本上还处于打基础、上台阶的阶段；我市的社区建设工作发展也不平衡，同时，各区（市、县）之间的竞争很激烈，呈现出你追我赶、竞相发展的强劲势头。XX要赶上全国先进地区、继续保持在全省和全市的标杆地位，需要进一步理清工作思路，切实把工作的着力点放到抓基层、打基础上来，积极探索工作新思路，采取有效措施切实解决基层基础薄弱的问题。
二、以科学发展观为统领，切实提高构建和谐社区的能力
今年3月，书记在对XX社区工作进行调研时提出，“以科学发展观为统领，切实提高构建和谐社会的能力，坚持以人为本、以党建为核心、以服务为基础，努力建设文明祥和的现代化社区，扎扎实实推进和谐社会建设”，这不仅只针对XX，也是对全市各区（市、县）提的要求。XX在2008年—2010年社区建设规划中，提出了实现“全市示范、全省领先”的总目标，要实现这一目标，必须积极探索新思路、新方法、新机制，增强各项工作的针对性和实效性。
（一）突出重点，夯实基础，在服务社区群众上有新水平。突出重点，夯实基础，努力实现社区建设的新突破。一是要把发展社区的社会各项事业工作作为社区建设的基础性工作抓紧抓好。要大力发展社区卫生事业、繁荣社区文化、加强社会治安等工作，不断提升社区建设的整体水平，使社区建设再上新台阶。二是要把提高为民服务水平作为社区建设的重点工作抓紧抓好。要提高服务的针对性，面向社区群众开展便民利民服务，面向驻区单位开展社会化服务，面向弱势群体开展社会救助服务，面向下岗职工开展再就业服务，等等，为社区广大居民提供更多更好的服务。三是要把完善社区基础服务设施作为社区建设的主要工作抓紧抓好。要采取加大政府投入、挖掘和整合社区资源、运用市场化运作手段吸引社会资金等方式，进一步完善社区基础服务设施，拓展服务内容，创新服务形式，提高服务质量，走社会化、市场化、多样化、产业化服务的新路子。
（二）明确目标，强化措施，在加强社区党建工作上取得新成效。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。实践证明，加强社区党建促社区建设，是加强社区建设的一条重要经验。一是要不断扩大社区党建工作的覆盖面。要以提高党的执政能力为重点，切实加强社区党组织建设，按照“横向拓展、纵向延伸”的思路，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是要建设一支高素质的社区工作者队伍。要以加强社区两委会“一把手”队伍建设为重点，采取调整充实、外出考察和学习培训等方式，采取多种形式建立各具特色的社区志愿者队伍。三是充分发挥群团组织的作用。要通过社区党组织建设带动共青团、工会、妇联等群团组织的建设，促进老年协会、残疾人协会等各类协会工作的开展。要发展和培育各种社区中介组织和民间组织，提高社区服务水平，活跃社区居民生活，增强社区的凝聚力。总之，就是要形成以社区党组织为核心，以社区工作者和社区志愿者队伍为骨干，以群团组织为依据，以中介组织等为补充的社区组织建设的新体系。
（三）建立机制，注重长效，在推动社区工作有效运行上有新提高。要按照发展社会主义市场经济的要求，创新工作机制，进一步理顺各种关系，形成在党的领导下，政府的行政管理机制、社区民主自治机制、市场化运作机制有机结合，形成政府管理规范有序、社区自治充满生机、市场机制充分发育、党的执政基础坚实有力的局面。一是要理顺组织部门牵头与民政部门牵头的关系。自上而下看，社区党建工作是由组织部门牵头，社区建设工作是由民政部门牵头，不管是组织部门，还是民政部门，二者工作的总体目标是一致的，都是为了把社区建设好。但在具体工作中，往往由于沟通不够，在一些具体问题的安排部署上存在着交叉和重叠，给社区工作带来一定的难度。因此，各级党委、政府及社区建设领导小组，要加强协调，使社区党建与社区建设工作有机地结合起来，相互促进。二是要理顺政府主导和社区自治的关系。在社区建设中，政府对社区的主导作用主要体现在要切实抓好对社区工作的组织领导、安排部署、政策和经费支持、协调各种关系等，社区居委会作为居民自治组织，要在政府的指导下切实履行好独立管理社区事务职责，因此，一方面，应该由政府管的事情不能都往社区派，应该由政府做的政府要做；另一方面，应该由社区做主的事政府不要包办。三是要理顺社区党组织领导和社区居委会主管的关系。社区党组织在社区建设中处于领导核心地位，要充分发挥好思想政治工作和群众工作的优势，组织广大党员、团结社区群众积极支持居委会依法履行职能，并对居委会的工作依法进行民主监督。社区居委会要自觉接受社区党组织的领导，依法行使自治的权利，对重大问题，要广泛征求居民群众意见，充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用。
（四）积极推进，注重实效，在形成齐抓共管的社区工作局面上取得新进展。要把共驻共建贯穿于社区建设的全过程，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位和社区群众参与社区建设的积极性。一是要开展多种形式的共建工作。要通过社区党建工作联席会、社区民主协商议事会等形式，对驻区单位进行战略性的“组织整合”，使更多的驻区单位参与到社区共建工作中来，形成“资源共享、互利互惠、共享繁荣、共促发展”的良好局面。进一步构建统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的社区建设工作新格局。二是要注重调动驻区单位参与社区建设的积极性。要充分挖掘和利用社区和驻区单位资源，打破封锁，互惠互利，共建共享。在经费问题上，采取政府划拨一点，社区自筹一点，驻区单位支持一点的方法，不断优化社区环境和完善社区内的配套设施。在社区建设、社区服务的方向上，要以“民”字为核心，把方便群众、服务群众作为社区建设的出发点和落脚点。要依托社区服务设施，建立起为老年人、残疾人、烈军属、下岗职工、困难户等服务的网络，开展便民利民、求助互助、家政、咨询、康复等多层次、全方位的社区服务工作，有条件的小区要积极开辟文化活动场所。还要通过开展创建文明小区、文明楼院、文明家庭等活动，使大量的社会矛盾及时有效地在社区得到化解，把精神文明建设的各项任务落实到基层，从而丰富社区服务的内容，优化社区环境，增强社区凝聚力，提高居民的生活质量和文明程度。
三、切实加强对社区建设工作的领导
社区建设是城市社区各项工作的整合，是一项带有综合性的改革工程。做好这项工作，必须依靠各级党政的坚强领导，依靠有关部门的支持，依靠人民群众的广泛参与。
（一）切实加强组织领导。各级党委和政府要切实加强对社区建设工作的领导。一是要把社区建设工作摆上重要议事日程，各级党委、政府特别是城市和城区的党委、政府，一定要切实把加强社区建设作为城市基层工作的抓手，及时解决建设中存在的突出问题。各部门要树立一盘棋的思想，既明确分工，各负其责，又积极配合，密切协作。二是要加强调查研究，认真研究工作中出现的新情况、新问题，要针对群众反映强烈的热点、难点问题，及时发现可能影响社区建设进程的因素，并制定切实可行的办法和对策，从根本上解决问题，促进社区建设的健康发展。
（二）切实落实工作责任。要认真贯彻市委关于社区建设的两个《意见》精神，在认真总结前一阶段开展社区建设工作的成功经验和好的做法的基础上，进一步改进和创新工作方法，要切实加大督促检查力度，做到一级抓一级、层层抓落实，各区（市、县）要把社区建设工作纳入年终目标考核，强力推进社区建设工作，要按照党的十六大提出的建设“新型社区”的要求，抓出一批叫得响、过得硬、各具特色的示范社区。
（三）切实落实人员经费。一是要抓好社区队伍建设。在社区建设工作中，队伍建设是根本，也是保证。要着重抓好两支队伍的建设：一支是专职社区工作者队伍建设。要采取公开招聘、竞争上岗、民主选举等办法来提高社区工作者的素质；另一支是社区志愿者队伍建设。要广泛动员和组织社会力量参与社区建设，使之真正变成社区每个单位、居民的自觉行动，特别是社区党员要在社区建设中起先锋模范的作用。二要保障社区建设各项经费的落实。一方面，要坚持以政府投入为主，要把社区建设经费列入财政预算，广泛吸纳社区内外资金，鼓励社会各界捐助，逐步建立和完善政府与社会相结合的多元投资机制，切实解决社区建设经费问题。要采取新建、改建、无偿提供、租赁等形式抓好社区办公用房改造，配套社区服务设施，改善社区居委会办公条件。另一方面，要增强社区自身的“造血”功能，因地制宜发展社区经济，要鼓励各种经济成分的投资主体投资发展社区服务产业，积极引进一批经济效益、社会效益和环境效益较好的企业到社区落户，实现社区服务无偿、低偿与有偿的有机结合，切实解决社区有钱办事的问题。
同志们，社区建设工作是实现我市经济社会历史性跨越的基础性工程，我们一定要认真贯彻市委七届十四次精神，以更加坚定的态度，更加有力的措施，更加高昂的斗志，强力推进社区建设，为全市“三个文明”建设的健康发展做出更大贡献！
谢谢大家！
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