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筹建农村合作银行的经验做法体会
文章标题：筹建农村合作银行的经验做法体会
合力同心、精心组织
扎实推进___农村合作银行筹建工作
自2006年6月启动___农村合作银行筹建工作以来，在##银监局、省联社、六安银监分局的组织、领导和指导下，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，在筹建工作小组各成员单位的全力配合下，筹建工作开展顺利。2008年1月31日，中国银行业监督管理委员会下发了《关于筹建___农村合作银行的批复》（银监复〔，标志着##省第一家县级农村合作银行的雏形的诞生，也标志着##省深化农村信用社改革工作向前又迈进了一步。
一、##县农村信用合作联社基本情况
##县农村信用合作联社于2005年12月8日，经中国银行业监督管理委员会##监管局批准，在市率先设立的第一家以县为单位的统一法人社。
截止2006年9月末（清产核资基准日），##农村信用合作联社总资产亿元，其中贷款余额亿元，占全县同业的49.1；总负债亿元，其中存款余额亿元，占全县同业的33.2；按四级分类不良贷款余额0.85亿元，不良贷款比率11.29，按五级分类不良贷款余额元，不良贷款比率13.60；所有者权益万元，其中：股本金万元；营业收入达6095万元，实现利润总额1609万元。
截止2008年2月末，___农村合作银行（筹）总资产亿元，其中贷款余额亿元；总负债亿元，其中存款余额亿元；净资产亿元，资本充足率为，核心资本充足率为；各项贷款中，不良贷款（五级分类口径）余额为亿元，不良贷款率；实际已提贷款损失专项准备万元，贷款损失准备充足率为102.27；应提一般准备万元，实际计提一般准备50.14万元。
审慎性指标持续符合中国银行业监督管理委员会准入监管要求。
二、组建工作开展情况
（一）凝心聚力，认真做好了筹建准备前沟通工作。
1、测算组建达标条件。经##银监局、省联社、银监分局同意，并在其具体指导协调下，根据《中国银行业监督管理委员会合作金融机构行政许可事项实施办法》（中国银监会2006年第3号令）等规定，##县联社反复测算组建达标条件，为解决筹建过程中可能出现的具体问题做好先期调研、论证、测算和分析等准备工作，并将筹建工作中存在的不良贷款占比高这个主要问题及时向县委、政府进行汇报，一方面在联社内部掀起不良贷款清收攻坚战。
2、着力解决筹建难题。针对筹建中遇到的具体问题，联社充分依靠##县委、政府的坚强领导，取得了##县人民政府关于组建农村合作银行的意见和支持政策的函。县委、县政府站在解决“三农”问题和全面建设小康##全局的高度，出台了8项优惠扶持政策，动员各方力量，形成共识，合力推进，为做好筹建工作打下了良好基础。一是将继续要求各单位积极将各类涉农资金及单位间隙资金存入农村信用社，进一步壮大农村信用社资金实力。二是从2005年到2006年6月末，##国税部门已批准同意##联社贷款呆帐损失万元在税前扣除；营业税万元已等额补助到位；申报的1994到1997年度亏损农村信用社支付的保值贴补息万元，县财政首次已拨付万元，到位率。政府协调财税部门支持农村信用社在2006年9月底前核销呆帐1000万元；按3税率缴纳的营业税按月对农村信用社予以等额补助；保值贴补息待上级拨付后及时予以贴补。三是县委、政府及时出台了《关于进一步开展清收党政机关事业单位及其工作人员拖欠农村信用社贷款工作的通知》，严肃清收纪律，强化催还措施。对于政府部门、企事业单位、党政干部职工及村级债务拖欠信用社贷款1360万元，政府采取多种方式，帮助化解不良贷款。对县财政在农村信用社贷款万元，政府协调财政于9月份全部归还。四是为清收农村信用社不良贷款，县政府协调县法院配合农村信用社开展不良贷款“百日清收”活动，通过法院法官、书记员和法警驻联社现场办案等形式清收逾期贷款，对历年信用社起诉未执行及执行未果的贷款元，于9月末，全额清收到位。五是##县政府将按照成本价拟出让平方米土地，用于建造农村合作银行办公楼。六是##县政府承诺从财政资金中补助##农村合作银行组建工作中必要的开办经费。七是##县政府协调县工商局对联社设立的个营业网点的注册登记费用给予优惠；财政、国土、房产、工商等部门将减免农村合作银行有关办理证件费用。八是县政府及县直有关部门积极宣传、支持和鼓励辖区内自然人、企业法人到联社入股，帮助增扩股金按时规范募集。
此间，联社进一步把不良贷款清收工作作为工作的“重头戏”，全面落实不良贷款清收责任，把不良贷款的清收进度按月统计，考核到人，责任追究到人，想千方用百计，集中精力抓紧抓实，不良贷款占比（五级分类）由6月末的下降到9月末的，以前所未有的下降幅度取得了清收的良好效果。
截止2006年
9月末，##县联社已达到农村合作银行市场准入条件。一是所有者权益大于股本万元。二是不良贷款率（五级分类）为，符合不良贷款率低于15的标准。三是按照《农村信用社风险评级及预警指标体系》规定的公式计算，资本充足率为，核心资本充足率为，资本充足率超过《农村合作银行管理暂行规定》确定的标准。四是具备了较好的法人治理基础。2005年农村信用合作联社组建以来，在银行业监管机构和省联社的指导下，法人治理体系逐步健全，经营管理能力进一步增强。五是地方政府对农村信用社各项扶持政策基本落实到位。六是员工素质、营业条件等其他条件也已达到组建农村合作银行要求。同时，联社迅速向省联社、银监分局上报《关于拟组建___农村合作银行的请示》、《关于组建___农村合作银行的可行性研究报告》；召开了联社理事会，形成组建##农村合作银行的决议；取得省联社关于同意##县农村信用合作联社重组为___农村合作银行的批复；取得银监会合作部审核同意后，2006年日组建工作进入筹建准备阶段。
（二）群策群力，稳步推进了筹建准备工作.
1、成立##农村合作银行筹备工作小组。召开宣传动员大会，学习组建农村合作银行的政策文件，筹备工作小组办公室制定具体的工作方案，落实责任人，加强筹建工作的协调和领导。
2、严格履行法定程序。分别召开了联社理事会、社员代表大会，形成了取消自身法人社资格，自愿组建为___农村合作银行的决议；授权筹建工作小组负责清产核资、确认净资产；授权现联社法定代表人履行相关法律手续、签署法律文件。
3、开展清产核资和净资产分配。聘请符合金融审计评估资质条件的会计师事务所对##县农村信用合作联社进行为期42天的清产核资，出具清产核资及整体资产评估报告、净资产确认书等；筹备工作小组、信用联社、中介机构三方按整体资产评估结果确认净资产，提出净资产分配方案；省银监局组织工作组对清产核资工作进行了验收，并根据验收结果提出了整改报告；中介机构按整改后的情况出具最终清产核资报告及净资产确认书；筹备工作小组出具净资产分配报告。
4、依法征集发起人。制定了《___农村合作银行征集发起人说明书》、《___农村合作银行征集发起人工作方案》，本着股权结构相对集中和保持股本相对稳定的原则，坚持投资主体多元化，既广泛征集一般农户入股，也积极吸收个体工商户、企业法人和其他经济组织入股，大力提高投资股比例。经资格审查后，筹建工作小组共征集发起人人，其中：社会自然人（含个体经营户、个人独资企业，下同）人，内部职工人，企业法人（含其它经济组织、外资企业，下同）10人。发起人以书面形式签署了发起人协议书，预约登记募股万元。
5、上报筹建申请材料。完成上述各项准备工作后，联社如期上报了筹建申请材料。申报材料分析了组建的可行性、重要性和必要性，也对市场前景进行了分析、对未来业务发展进行了规划，申报材料通过##银监局贷款风险五级分类和组建前期准备工作小组验收后，于年月日上报中国银行业监督管理委员会审核。银监会合作部就《整体资产评估报告》、《净资产确认书》等方面提出了进一步规范和说明的要求，并作了进一步审查，于2008年月日下发了筹建批复。
四、筹建农村合作银行须解决的问题。
（一）各方达成共识。
为确保农村合作银行筹建工作取得实效，必须深刻领会、贯彻落实《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发〔2003〕15号)、《##省人民政府关于印发##省深化农村信用社改革试点实施方案的通知》（号）精神，积极寻求地方党委、政府的重视和支持，全面落实对信用社的优惠扶持政策；必须寻求各级银监部门、省联社的科学指导，少走弯路；联社上下必须统一思想、充分认识组建合行的必要性、重要性和紧迫性，从而，合力推进组建工作。
（二）条件达到标准。
按照《农村合作银行管理暂行规定》(银监发〔2003〕10号)、《合作金融机构行政许可事项实施办法》（中国银监会2006年第3号令）等规定，针对软、硬件指标，补缺补差。
1.清收不良贷款。更新信贷管理，堵住信贷风险源头，大力清收盘活存量不良贷款，特别是进一步开展清收党政机关事业单位及其工作人员拖欠农村信用社贷款的落实力度，对在短时间内无法偿还的，考虑通过土地置换贷款来盘活清收；请求人民法院加大对全县信用社依法起诉而未执结的案件的执行力度。在准确分类的基础上，确保不良贷款占比控制在15以下，且保证保持逐年、逐月下降趋势。
2.扩大核心资本。为保持注册资本的稳定，并考虑合作银行成立后3年内资产扩张的因素，应进一步拓宽入股范围，广泛吸收辖内对农村金融具有管理意愿、管理能力的企业投资入股，确保投资股比例达到90以上，从而发挥股金的桥梁、纽带作用，促进农村合作银行的不断发展壮大；确保资本充足率、核心资本充足率符合标准。
3.落实扶持政策。积极争取政府全面落实各项扶持政策，请求政府协调与县直工商、税务等部门的关系，解决由于历史原因，造成的办理土地证和房产证等问题，并对合行预先核准和注册登记费用给予优惠。
4.法人治理框架。真正按照《公司法》、《商业银行法》、《农村合作银行管理暂行规定》等要求，建立并逐步完善法人治理结构，设立股东代表大会、董事会、监事会、经营管理层，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，形成规范的法人治理结构运作机制。
5.强化内控管理。按照“制度先行、内控先行”的原则，按照《商业银行内部控制指引》要求，对现行农村信用社各项管理办法、规章制度进行清理、规范和完善，加强制度建设，完善内控体系。
6.增强支农能力。制定农村合作银行经营方针和三年业务发展规划以及支持“三农”发展和明确今后三年农业贷款比例的意见，进一步拓宽支农服务领域，提高服务水平，增强服务能力。
7.转变经营理念。屏弃长期禁锢的陈旧的思想，学习现代金融企业管理，坚持市场化、商业化取向，确实转变经营管理理念，实行自主经营、自我约束、自我发展、自担风险，通过为辖区农民、农业和农村经济发展提供金融服务，实现自身持续稳健、又好又快发展。
8.提高整体素质。由于历史及诸多方面原因，农村信用社员工队伍整体素质不高，特别是业务能力强、综合素质高的人才不多，需要组建后的合行通过不断的努力来培养。
9.转换经营机制。以现代金融企业的产权制度、管理理念和经营模式等来彻底改造信用社，建立起良好的用人机制，实行有效的绩效考核办法，提高管理和服务水平，增强抗风险能力，促进农村合作金融的可持续发展。
（三）细节规范问题。
1、股本金方面。股本金的确定应结合资本充足率、核心资本充足率的达标，因地制宜、量力而行，应注重其前瞻性；在股权设置上，投资股起点宜大不宜小，自然人投资股起点在1万元、企业法人在10万元为宜；发起人宜少不宜多，应考虑相对集中。
2、中介机构方面。中介机构的选定应考虑其资质和认可问题；应和其充分协商后，与其签约。银监会着重于整体资产评估的结果，对清产核资的过程及结果未作过多的要求。
3.章程制定方面。随着银监会2006年3号令的颁布和新的《公司法》的出台，应考虑银监会合作部《农村合作银行章程（示范）》的时效性，应与时俱进、充分考察、广泛汲取。
五、筹建工作中的体会
（一）县域经济繁荣和信用社强劲的经营实力是基础。经济决定金融。##县域经济快速发展直接决定和提升了县联社的经营实力和对外形象。##县联社审慎经营、敢为人先、勇于改革、稳健发展的经营理念，较为完善的“三会”制度和法人治理结构，创造的良好社会效益、经济效益以及在全市乃至全省信合系统的领先地位，为组建合作银行奠定了牢固的基础。
（二）县委、县政府的大力支持是关键。组建工作得到了县委、县政府的大力帮助，县委常委、常务副县长亲自担任筹建工作小组组长，为筹建工作提供坚强的组织保障；县政府印发的《关于组建##农村合作银行的意见及支持政策的函》（号），明确要求全民动员、举县而为，并在化解不良贷款、成本价出让土地、补助开办经费等8个方面提出了具体的扶持政策，为筹建工作提供坚强的政策保障。
（三）各级银监部门、省联社的跟踪监督和悉心指导是保证。没有省局和市银监分局的具体指导，筹建工作中遇到的各种困难和矛盾不可能在较短的时间内得到解决，从而确保了筹建工作的顺利进行。
（四）全县入股股东和全体员工的深切厚望是动力。组建##农村合作银行是深化农村信用社改革的一件大喜事，全县农村信用社员工和入股社员寄予了厚望，早日组建，有利于更好地发挥农村合作金融整体功能，更好地服务“三农”，服务于地方经济，取得最佳社会效益和自身效益。
组建##农村合作银行，按照市场经济规则，明晰产权关系，促进法人治理结构的完善和经营机制的转换，是新农村建设的必然要求，是##县工业富县战略的必然要求，是农村信用社进一步发展的必然要求，是健全##县银行体系的必然要求。组建##农村合作银行后，更名不改姓，服务农为先，其服务区域不变，服务宗旨不变，将继续坚持服务“三农”方向，加大对地方经济的支持力度，更好地发挥农村金融主力军和联系农民的纽带作用，为##县“两个率先”的战略目标做出更大贡献。
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9月末，##县联社已达到农村合作银行市场准入条件。一是所有者权益大于股本万元。二是不良贷款率（五级分类）为，符合不良贷款率低于15的标准。三是按照《农村信用社风险评级及预警指标体系》规定的公式计算，资本充足率为，核心资本充足率为，资本充足率超过《农村合作银行管理暂行规定》确定的标准。四是具备了较好的法人治理基础。2005年农村信用合作联社组建以来，在银行业监管机构和省联社的指导下，法人治理体系逐步健全，经营管理能力进一步增强。五是地方政府对农村信用社各项扶持政策基本落实到位。六是员工素质、营业条件等其他条件也已达到组建农村合作银行要求。同时，联社迅速向省联社、银监分局上报《关于拟组建___农村合作银行的请示》、《关于组建___农村合作银行的可行性研究报告》；召开了联社理事会，形成组建##农村合作银行的决议；取得省联社关于同意##县农村信用合作联社重组为___农村合作银行的批复；取得银监会合作部审核同意后，2006年日组建工作进入筹建准备阶段。
（二）群策群力，稳步推进了筹建准备工作.
1、成立##农村合作银行筹备工作小组。召开宣传动员大会，学习组建农村合作银行的政策文件，筹备工作小组办公室制定具体的工作方案，落实责任人，加强筹建工作的协调和领导。
2、严格履行法定程序。分别召开了联社理事会、社员代表大会，形成了取消自身法人社资格，自愿组建为___农村合作银行的决议；授权筹建工作小组负责清产核资、确认净资产；授权现联社法定代表人履行相关法律手续、签署法律文件。
3、开展清产核资和净资产分配。聘请符合金融审计评估资质条件的会计师事务所对##县农村信用合作联社进行为期42天的清产核资，出具清产核资及整体资产评估报告、净资产确认书等；筹备工作小组、信用联社、中介机构三方按整体资产评估结果确认净资产，提出净资产分配方案；省银监局组织工作组对清产核资工作进行了验收，并根据验收结果提出了整改报告；中介机构按整改后的情况出具最终清产核资报告及净资产确认书；筹备工作小组出具净资产分配报告。
4、依法征集发起人。制定了《___农村合作银行征集发起人说明书》、《___农村合作银行征集发起人工作方案》，本着股权结构相对集中和保持股本相对稳定的原则，坚持投资主体多元化，既广泛征集一般农户入股，也积极吸收个体工商户、企业法人和其他经济组织入股，大力提高投资股比例。经资格审查后，筹建工作小组共征集发起人人，其中：社会自然人（含个体经营户、个人独资企业，下同）人，内部职工人，企业法人（含其它经济组织、外资企业，下同）10人。发起人以书面形式签署了发起人协议书，预约登记募股万元。
5、上报筹建申请材料。完成上述各项准备工作后，联社如期上报了筹建申请材料。申报材料分析了组建的可行性、重要性和必要性，也对市场前景进行了分析、对未来业务发展进行了规划，申报材料通过##银监局贷款风险五级分类和组建前期准备工作小组验收后，于年月日上报中国银行业监督管理委员会审核。银监会合作部就《整体资产评估报告》、《净资产确认书》等方面提出了进一步规范和说明的要求，并作了进一步审查，于2008年月日下发了筹建批复。
四、筹建农村合作银行须解决的问题。
（一）各方达成共识。
为确保农村合作银行筹建工作取得实效，必须深刻领会、贯彻落实《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发〔2003〕15号)、《##省人民政府关于印发##省深化农村信用社改革试点实施方案的通知》（号）精神，积极寻求地方党委、政府的重视和支持，全面落实对信用社的优惠扶持政策；必须寻求各级银监部门、省联社的科学指导，少走弯路；联社上下必须统一思想、充分认识组建合行的必要性、重要性和紧迫性，从而，合力推进组建工作。
（二）条件达到标准。
按照《农村合作银行管理暂行规定》(银监发〔2003〕10号)、《合作金融机构行政许可事项实施办法》（中国银监会2006年第3号令）等规定，针对软、硬件指标，补缺补差。
1.清收不良贷款。更新信贷管理，堵住信贷风险源头，大力清收盘活存量不良贷款，特别是进一步开展清收党政机关事业单位及其工作人员拖欠农村信用社贷款的落实力度，对在短时间内无法偿还的，考虑通过土地置换贷款来盘活清收；请求人民法院加大对全县信用社依法起诉而未执结的案件的执行力度。在准确分类的基础上，确保不良贷款占比控制在15以下，且保证保持逐年、逐月下降趋势。
2.扩大核心资本。为保持注册资本的稳定，并考虑合作银行成立后3年内资产扩张的因素，应进一步拓宽入股范围，广泛吸收辖内对农村金融具有管理意愿、管理能力的企业投资入股，确保投资股比例达到90以上，从而发挥股金的桥梁、纽带作用，促进农村合作银行的不断发展壮大；确保资本充足率、核心资本充足率符合标准。
3.落实扶持政策。积极争取政府全面落实各项扶持政策，请求政府协调与县直工商、税务等部门的关系，解决由于历史原因，造成的办理土地证和房产证等问题，并对合行预先核准和注册登记费用给予优惠。
4.法人治理框架。真正按照《公司法》、《商业银行法》、《农村合作银行管理暂行规定》等要求，建立并逐步完善法人治理结构，设立股东代表大会、董事会、监事会、经营管理层，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，形成规范的法人治理结构运作机制。
5.强化内控管理。按照“制度先行、内控先行”的原则，按照《商业银行内部控制指引》要求，对现行农村信用社各项管理办法、规章制度进行清理、规范和完善，加强制度建设，完善内控体系。
6.增强支农能力。制定农村合作银行经营方针和三年业务发展规划以及支持“三农”发展和明确今后三年农业贷款比例的意见，进一步拓宽支农服务领域，提高服务水平，增强服务能力。
7.转变经营理念。屏弃长期禁锢的陈旧的思想，学习现代金融企业管理，坚持市场化、商业化取向，确实转变经营管理理念，实行自主经营、自我约束、自我发展、自担风险，通过为辖区农民、农业和农村经济发展提供金融服务，实现自身持续稳健、又好又快发展。
8.提高整体素质。由于历史及诸多方面原因，农村信用社员工队伍整体素质不高，特别是业务能力强、综合素质高的人才不多，需要组建后的合行通过不断的努力来培养。
9.转换经营机制。以现代金融企业的产权制度、管理理念和经营模式等来彻底改造信用社，建立起良好的用人机制，实行有效的绩效考核办法，提高管理和服务水平，增强抗风险能力，促进农村合作金融的可持续发展。
（三）细节规范问题。
1、股本金方面。股本金的确定应结合资本充足率、核心资本充足率的达标，因地制宜、量力而行，应注重其前瞻性；在股权设置上，投资股起点宜大不宜小，自然人投资股起点在1万元、企业法人在10万元为宜；发起人宜少不宜多，应考虑相对集中。
2、中介机构方面。中介机构的选定应考虑其资质和认可问题；应和其充分协商后，与其签约。银监会着重于整体资产评估的结果，对清产核资的过程及结果未作过多的要求。
3.章程制定方面。随着银监会2006年3号令的颁布和新的《公司法》的出台，应考虑银监会合作部《农村合作银行章程（示范）》的时效性，应与时俱进、充分考察、广泛汲取。
五、筹建工作中的体会
（一）县域经济繁荣和信用社强劲的经营实力是基础。经济决定金融。##县域经济快速发展直接决定和提升了县联社的经营实力和对外形象。##县联社审慎经营、敢为人先、勇于改革、稳健发展的经营理念，较为完善的“三会”制度和法人治理结构，创造的良好社会效益、经济效益以及在全市乃至全省信合系统的领先地位，为组建合作银行奠定了牢固的基础。
（二）县委、县政府的大力支持是关键。组建工作得到了县委、县政府的大力帮助，县委常委、常务副县长亲自担任筹建工作小组组长，为筹建工作提供坚强的组织保障；县政府印发的《关于组建##农村合作银行的意见及支持政策的函》（号），明确要求全民动员、举县而为，并在化解不良贷款、成本价出让土地、补助开办经费等8个方面提出了具体的扶持政策，为筹建工作提供坚强的政策保障。
（三）各级银监部门、省联社的跟踪监督和悉心指导是保证。没有省局和市银监分局的具体指导，筹建工作中遇到的各种困难和矛盾不可能在较短的时间内得到解决，从而确保了筹建工作的顺利进行。
（四）全县入股股东和全体员工的深切厚望是动力。组建##农村合作银行是深化农村信用社改革的一件大喜事，全县农村信用社员工和入股社员寄予了厚望，早日组建，有利于更好地发挥农村合作金融整体功能，更好地服务“三农”，服务于地方经济，取得最佳社会效益和自身效益。
组建##农村合作银行，按照市场经济规则，明晰产权关系，促进法人治理结构的完善和经营机制的转换，是新农村建设的必然要求，是##县工业富县战略的必然要求，是农村信用社进一步发展的必然要求，是健全##县银行体系的必然要求。组建##农村合作银行后，更名不改姓，服务农为先，其服务区域不变，服务宗旨不变，将继续坚持服务“三农”方向，加大对地方经济的支持力度，更好地发挥农村金融主力军和联系农民的纽带作用，为##县“两个率先”的战略目标做出更大贡献。
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