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在县委十届六次全体（扩大）会议上的讲话
在县委十届六次全体（扩大）会议上的讲话
团结奋进艰苦创业抓住机遇全力以赴推进经济社会向前发展
县委十届六次全体（扩大）会议的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十六届四中全会和省政府昭通现场办公会议、市委工作会议精神，总结回顾今年以来的工作，分析面临的形势，研究部署后几个月的工作，进一步振奋精神，团结奋进，艰苦创业，抓住机遇，保持发展的良好势头，全面完成今年经济社会发展目标任务。
下面，我讲三个问题。
一、正确估价我县经济社会发展态势
在近年来全县经济社会发展保持较快增长速度的基础上，今年以来，县委进一步团结带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和省、市委的重大决策、重要部署，按照县委十届四次全体（扩大）会议的总体要求和主要任务，紧紧扭住发展这个第一要务，努力克服发展中面临的困难和问题，突出重点，狠抓落实，全力推进经济社会发展，不断巩固和提高了全县经济社会发展的水平，国民经济保持了强劲的增长势头。
（一）经济发展速度明显加快。
今年以来，县委始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民群众，用党的十六大、十六届三中全会精神统一干部群众的思想认识，引导干部群众牢固树立科学的发展观；始终坚持以经济建设为中心不动摇，强化机遇意识，抢抓机遇，加快发展；始终坚持依靠发展来解决前进中的困难和矛盾，在困难中拼搏，在压力中奋进；始终坚持既定的思路和目标不动摇，强化措施，齐心协力，艰苦奋斗，创新奋进，促进了国民经济持续、快速、健康、协调发展。至月，盐津生产总值完成万元，同比增长。全县生产总值、农民收入、城镇居民可支配收入、社会消费品零售总额等主要经济指标，在近年来不断实现加快增长的基础上，今年以来不断提高了增长比例。
（二）结构调整取得新的进展。
农村经济稳步发展。切实巩固和提高粮食播种面积，进一步抓好中耕田间管理，加大农技措施推广力度，小春作物产量大幅增长，大春粮食作物喜获丰收，粮食实现全面增产；畜禽产品、蔬菜种植、油料加工和五大优势农产业发展进一步壮大；重点村、安居温饱、异地开发等重点扶贫项目深入实施，切实解决了部份农村群众的生产生活困难。全县完成农业总产值万元，同比增长，农民人均现金收入元，同比增长。工业经济提质增效。坚持以工业为主导，全力推进工业招商引资和改革发展，加大培育扶持力度，加快重点工业项目建设，工业经济发展速度加快，运行质量和效益明显提高。全社会完成工业总产值万元，同比增长。服务业发展日趋活跃，第三产业快速发展。全县实现社会消费品零售总额万元，同比增长，市场繁荣，商贸活跃，餐饮服务、交通运输、金融保险等服务业有新进展。
（三）改革开放迈出较大步伐。
农村税费主体改革完成，配套改革启动，主体改革通过了省政府检查验收，农民负担得到减负。事业单位人事制度改革完成，用人机制实现了规范化、程序化、制度化，干部职工的工作热情、竞争意识明显增强，机关工作效率明显提高。国有城镇集体企业改革基本完成，实现了从一般性竞争领域有序退出，终止了国有集体企业职工身份，增强了企业的活力，加快了改制企业的发展，实现了扭亏增盈。财政体制、教育体制、医疗卫生体制等改革有序展开。就业和再就业工作得到加强，养老、失业、医疗保险覆盖面进一步扩大，城镇居民最低生活保障基本实现了应保尽保。对外开放取得重大突破，坚持把招商引资作为经济工作的首要任务，推动招商引资工作扎实有效开展，呈现出发展势头强劲和引进大项目多、工业项目多的特点。截至目前，全县累计招商引资个项目，协议引资亿元，实际利用外资亿元。
（四）基础设施进一步改善。
通过积极争取项目，多方筹措建设资金，加大投入力度，农田水利、交通、电力、市政等基础设施得到加强和改善。至月，全社会完成固定资产投资万元，同比增长。水利建设，全县共完成各类工程件，新增灌溉面积亩，解决了人的饮水困难。交通建设，盐电公路、黄毛坝大桥等工程进展顺利，水麻公路、普桧公路便道工程和新区河堤公路、庙坝大桥全面完工，部份乡村公路的改造和维护得到加强。城镇建设，黄葛槽新区扫尾工程基本结束，县城滨江路即将全面启动建设，豆沙省级历史文化名镇申报取得成功。招商引资重点工程，白水江梯级电站相继开工建设，上清河梯级电站、三股水电站建设进度加快，电石厂万吨生产线和铁合金厂已建成投产，关河流域梯级电站开发、年产万吨规模的煤炭资源开发等项目前期工作进展较快。教育、卫生、环保、金融、广电等基础设施也得到改善。
（五）社会事业全面发展进步。
教育质量提高，普通小学、初中、高中教育水平进一步提高，发展潜力增强；职业技术教育、县乡党校教育进一步加强，受教育面大大提高；广大群众关心的“普九”通过积极争取，已被省、市列为年之前实现“普九”的县。计生工作扭转了被动落后的局面，正在朝着良性发展的轨道前进，尤其是强化了指标管理，加强了医学监护，严处了违法超生，防止了流动人口无序生育，努力提高了计划生育率、降低多孩率。截止月末，全县共完成“五术”例，其中结扎完成例，人口出生育率、计划生育率、多孩率等主要指标都控制在了市考核的范围内。卫生工作有序推进，执法、医疗、防疫、保健以及乡村卫生工作得到加强，人民的健康水平明显提高。科技、文体、广电、民政等社会事业取得长足发展进步。
（六）党的建设得到加强。
以弘扬先进文化为主题，精神文明建设健康发展，各种文明创建活动深入开展，人们的思想道德素质进一步提高，广大公民的精神面貌大大改观。坚持用“三个代表”统领宣传思想工作，切实加强对内宣传和对外宣传，增强了自我发展的凝聚力，树立了良好的对外开放形象。民主法制建设整体推进。在县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督职能得到较好发挥的情况下，“一府两院”及其县政府组成部门自觉按受了人大、政协及社会各族各界的监督。同时，认真贯彻落实《宪法》、《行政许可法》等法律法规，全面推进依法行政，全县各级各部门和国家公职人员依法管理的水平逐步提高，民主法制建设得到加强。始终不断加强对敌斗争，进一步强化社会治安综合治理，保持“严打”高压态势，严厉打击各类犯罪活动，严厉打击非法组织和邪教活动。认真排查调处各类社会热点、难点和矛盾纠纷。高度重视安全生产，人民的生命财产得到切实保护。有力地维护了全社会的稳定，为经济社会加快发展提供了重要的保障。以实施“云岭先锋”工程试点工作为契机，不断加强党的基层组织建设。确定了个基层党组织为实施“云岭先锋”工程的试点单位，试点工作有声势、有典型、有创新、有实效，对在全县全面推进“云岭先锋”工程和加强基层党组织建设起到了积极的作用。加强思想政治建设，深入开展“立党为公，执政为民”和“三观”教育，各级领导班子和领导干部思想观念进一步转变，坚定了理想信念，增强了大局意识，树立了加快发展的信心。加强组织建设，始终坚持民主集中制原则，加强团结统一，增强了各级班子的凝聚力和战斗力；按照“四化”方针和德才兼备原则，调整充实了部分乡科级领导班子。切实加强村“两委”建设，成功选举产生了新一届村“两委”班子。加强作风建设，坚持和发扬“两个务必”，干部作风进一步好转，干事创业能力增强。加强党风廉政建设，强化勤政廉政，加强监督管理，查办了一批违纪违法分子，在广大人民群众中树立了良好的党风政风。
总的来说，经过全县上下的共同努力和拼搏奋斗，经济保持了加快增长，招商引资实现了新突破，改革开放迈出了新步伐，基础设施建设取得了新成效，社会各项事业获取了新进步，呈现出发展加快、社会稳定、政通人和的良好局面。我们深深感到，盐津正发生着实实在在的变化，内强了信心，外树了形象，集聚了人气；我们深深感到，盐津的发展后劲在增强，发展环境在优化，发展有着巨大的潜力和希望，特别是全县上下心齐、气顺、劲足，想发展、议发展、谋发展的氛围更加浓厚；我们深深感到，所有的成绩、良好的局面，是在克服重重困难下取得形成的，来之不易。全县上下都要倍加珍惜来之不易的成绩，都要共同维护来之不易的良好局面，发扬“团结、拼搏、务实、创新”的精神风貌，团结一致、负重拼搏，争取新的更大的胜利。
在大好形势下，我们也要看到，经济社会发展中还存在着不少的差距和问题，工作中还有许多的缺点和不足。主要表现在：经济的快速增长是建立在低水平、低基数之上的，经济整体素质仍然不高，结构性矛盾和体制性障碍突出；工业经济总量小，综合实力依然较弱，发展面临电力、交通等“瓶颈”因素的严重制约；农业应对市场变化的能力不强，产业化、服务化滞后，农民收入增长不快；财政收支矛盾异常尖锐，用于发展的资金严重不足；少数部门办事效率不高、服务质量不优，投资环境仍需进一步改善；形式主义、官僚主义和弄虚作假、铺张浪费行为有所抬头，党风廉政建设需加强等等。这些问题务必引起高度的重视，采取有力的措施，扎扎实实解决好。
二、不断推动经济社会全面发展
盐津当前处于一个千载难逢、非常关键的历史发展时期。从国际上看，和平与发展仍是当今世界的主题。经济全球化趋势日益强劲，世界范围内的经济结构调整和产业重组规模空前，科技进步越来越成为综合国力竞争的决定性因素。从国内看，改革已进入攻坚阶段，发展处于关键时期，经济战略性调整全面展开，东部发达地区正在加速向现代化迈进，西部大开发如火如荼，新一轮发展大潮已经到来。从盐津看，省政府昭通现场办公会议的胜利召开，“两路”、“两站”等国家重点工程的开工建设，为我们实现加速发展提供了必然性、紧迫性和可行性。我们必须进一步认清新的形势、新的机遇、新的任务和新的挑战，必须直面竞争、迎接挑战，奋起直追、加速发展，为圆满完成今年预定的目标和任务，为加速全面建设小康社会进程奠定更加坚实的基础。
（一）牢固树立和落实科学发展观。
科学发展观是我们党执政理念的一个飞跃，在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的实践中，在加强党的执政能力建设中，具有重要的现实意义和深远的历史意义。科学发展观，强调以人为本，促进人的全面发展，把实现人民的利益作为出发点和落脚点，突出了人民在发展中的地位和作用。科学发展观，强调全面、协调、可持续发展，实现经济社会发展的有机统一，为我们正确认识和自觉运用共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律提供了科学的理论武器。科学发展观，是管全面的、管长远的、管战略的，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。我们一定要深刻认识科学发展观的重大意义，全面理解科学发展观的丰富内涵和基本要求，牢牢把握“科学”两个字，突出“发展”这个主题，坚持用科学发展观衡量我们的思想观念和各项工作，凡是符合的就全力以赴去做，不符合的就毫不迟疑去改，真正把科学发展观落实到经济社会发展的全过程，落实到党的建设的全过程。对此，我们要正确处理好加强宏观调控与加快经济社会发展的关系，正确处理好发展速度与发展质量、发展效益的关系。我们必须保持清醒的头脑，在实际工作中，既要坚决贯彻中央的宏观调控政策，又要立足实际，在宏观调控中发现机遇、用好机遇，创造性地开展工作；既要保持强劲的经济发展势头，又要高度重视并切实抓好“三个文明”全面、协调、健康、可持续发展；既要认真学习借鉴发达地区的经验，又要避免重蹈一些地方牺牲资源、环境和人民群众利益的老路，把握好加快发展的正确方向，解决好重经济发展速度，轻社会事业发展的问题，促进经济社会的科学、全面发展。同时，按照坚持和落实科学发展观的要求，根据省政府昭通现场办公会议对昭通发展的目标定位和县第十次党代会以来的实践充分证明，我县确定的全面建设小康盐津的发展战略是正确的，对盐津经济社会发展产生了重要的影响。但一个地方工作的指导思想和发展思路不可能一成不变，随着不断发展变化的内外部环境和新形势、新任务、新机遇的到来，按照市场经济的发展规律，应该立足实际，对其进行不断的丰富完善，这是完全有必要的，也是坚持和落实科学发展观的要求，希望全县上下认清形势，发挥优势，抓住机遇，创新思维，进一步研究落实和丰富完善好县、乡两级加快发展的思路及措施，为加快经济社会发展提供正确的发展战略，努力实现我县经济社会的科学、全面发展。
（二）抓住机遇加快发展。
在昭通加快发展、全面建设小康社会的关健时期，×月×日，省政府在昭通召开了现场办公会，研究部署抓住国家西部大开发和金沙江下游水电开发的重大历史机遇，加快昭通经济社会发展的有关问题。帮助昭通进一步理清了思路，定位了把昭通建成云南重要的能源、重化工、农特产品加工基地和长江上游生态屏障的“三基地一屏障”发展目标，明确了发展重点，指明了发展方面，帮助昭通解决了个涉及基础设施建设、农业开发、工业发展、优势资源开发、社会事业发展的重大问题，同时把昭通确定为与长江三峡总公司重点合作的地区，为昭通加快发展创造了有利的条件，必将推进昭通资源优势向产业优势、经济优势的尽快转化，加速经济社会的快速发展。市委为认真贯彻落实省政府昭通现场办公会议精神，于×月×日召开了市委工作会议，这次会议号召全市各级党组织、各级各部门以省政府昭通现场办公会议为新的起点，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，全力以赴加快发展，巩固发展经济快速增长的良好势头，全面完成国民经济和社会发展的目标任务，把云南北大门建设好、发展好，为实现昭通经济社会全面、协调、可持续发展奋勇前进。这两个会议的胜利召开，必将对昭通经济社会发展产生重大而深远的影响。从当前的形势看，我们县主要面临西部大开发深入实施、金沙江下游水电开发、国际国内产业结构调整、省委省政府对昭通发展倾力支持和云南建设北大门等重大历史性机遇。机遇面前，能不能抓住机遇，用好用活用足机遇，变机遇为动力，变机遇为现实生产力，这是对全县各级党组织、领导班子、领导干部领导水平、执政水平和工作实绩的检测和考验。机遇难求，机遇稍纵即逝。全县各级党组织、各级各部门、广大干部群众要善于研究机遇，善于把握机遇，善于把机遇与我们的区位、交通、资源优势有机结合，沿着全面建设小康盐津的发展战略，坚定不移地走下去。当前和今后一个时期，抓好抓住这五方面机遇，是我们最大的政治、最重要的任务。全县各级党组织、各级各部门、广大干部群众要充分利用我县丰富的优势资源，在机遇面前不等待观望，在成绩面前不盲目乐观，在困难面前不悲观失望。突出发展这一主题，在发展中统一思想，在统一思想中加快发展，使广大干部群众得到实惠，增强发展的信心，并为之拼搏奋斗；使广大干部群众求发展的愿望更迫切，谋发展的信心更坚定，促发展的劲头更充足；使广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的思想基础更加牢固，横下一条心，鼓足一把劲，扎扎实实打基础，抓住机遇不放松，努力加快我县经济社会向前发展。
（三）努力完成经济社会发展任务。
当前，我县经济社会发展态势良好。全县各级各部门、广大干部群众一定要继续保持良好的发展局面，发扬成绩、克服困难、改进不足，紧紧抓住面临的大好发展机遇，坚持加快发展第一要务不动摇，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以人为本、全面发展不动摇，以十六届四中全会、省政府昭通现场办公会议、市委工作会议和这次全会精神为动力，突出工作重点，坚定发展信心，狠抓工作落实，认真抓好今年后两个多月的工作，全面完成年初确定的年度目标任务，争取今后一个时期甚至更长时期我县经济社会的发展速度更快一些、发展的水平和质量更高一些。
⒈坚持把“三农”工作放在首位。农业兴，才能百业兴；农民富，才能共同富；农村稳，才能全社会稳。越是在加快发展的情况下，越要高度重视解决“三农”问题。当前，要紧紧围绕全年农民增收元以上的目标，一是大力推进农业结构调整。在抓好秋收扫尾的同时，要认真组织好晚秋作物的种植，切实推进冬季农业开发；着力实施畜牧业生产，进一步抓好生猪、牛、羊、家禽等的发展，引导农民增大饲养总量，提高饲养水平，增加畜牧产值；加大退耕还林力度，按时、足量、高标准完成退耕还林任务；正确处理好调整农业结构、增加农民收入和保护粮食综合生产能力的关系，严格保护耕地，稳定粮田面积；加大农田水利基本建设力度，实施山、水、林、田、路综合治理，改造中低产田，强化良种改良，提高单产，增加总产。二是推进农业产业化经营。抓住国家鼓励农产品加工业发展的机遇，围绕我县五大优势农产业，集中精力扶龙头、建基地、培大户、抓服务，实现龙头带基地、基地促龙头、农民增效益的良性循环，对茶叶公司、博泽林化公司、丝厂、一枝春罐头厂等企业，要采取措施做大做强。同时，促进蔬菜、畜牧、绿色产品等产业的发展。积极鼓励农村能人、供销社、龙头企业等领办创办各类合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务。三是加快农村劳动力转移。要坚持一手抓县内转移、一手抓县外输出，力争全县转移农村劳动力取得新突破，实现收入上一个新台阶。当前要积极实施农村劳动力培训，整合农村教育资源，完善农村教育培训体系，落实好保护农民工的各项政策，完善农民外出务工的就业环境。四是搞好扶贫开发。切实解决好农村困难群众的生产生活问题。整合资金，集中力量，进一步实施好安居温饱、异地搬迁、重点村三项扶贫开发工程，努力改善贫困地方、困难群众落后的面貌。五是进一步落实农村经济发展的各项保障措施。全县各级各行各业都要认真落实中央、省、市对“三农”的扶持政策，真情关心农民，真心帮助农民，真诚对待农民，多给农业一些支持，多给农村一些倾斜，多给农民一些实惠，切实强化科技、服务、机制、政策、投入等保障措施，促进农业农村经济健康发展。
⒉大力促进工业经济加快发展。要进一步认识我县经济与发达地方相比，经济总量小、结构层次低，小就小在工业上，低也低在工业上。为此，必须进一步强化工业的主导地位，坚持抓经济以工业为主体，抓工业以骨干企业和大项目为重点，尽快全面提升工业经济的规模和质量。一是要大力实施项目带动。只有多上项目、上大项目，才能有效加快工业经济进程，实现工业兴县、富县。要下大决心、花大力气，切实抓好个上亿元产业的重点项目建设，年内万吨规模的煤炭资源开发、关河流域梯级电站开发、电石生产扩建工程等重点招商引资项目，要力争启动建设一批，已竣工的要尽快投入生产运营。二是要大力培植骨干企业。要集中精力，突出重点，强化目标管理，确保年初确定的工业产值、销售收入和利税目标任务实现。要在改制企业、新建企业中新培植一批纳税额在万元以上的企业，使规模以上企业进一步发展壮大。三是要大力搞好协调服务。切实加强对煤、电、油运和重要源材料、生产物资的供求调度，进一步缓解工业发展的“瓶颈”制约，全力为浙江中大、四川伊力集团、四川万泰集团等大企业、大集团和红兴电石厂、铁合金厂等外商老板在我县开发水电、煤炭等资源、建设重大项目创造必要的条件，努力为其排忧解难，提供必要的服务。四是要大力推进科技创新。努力提高工业企业的科技含量和经济效益，不断提高经营者的科技意识和科技水平，通过自我开发和引进新技术等手段来提高工业企业的科技水准，通过科技开发和运用，推动工业的可持续发展。今年来，石特公司在污染治理的科技改革上迈出了重要的一步，今后要继续在改制企业科技化方面狠下功夫，使工业经济不断提质增效。五是要按照新型工业化的发展要求，立足实际，依托优势，尽快制定符合全县工业发展的长远规划。规划既要讲求全面性，更要远近兼顾、讲求科学性；既要引导改制企业做强做大，更要高度重视新建企业、招商引资重点工业企业的建设进度；既要注重宏观上的方向性，更要注重微观中的详实和可操作性；既要立足过去制定的个重点工业产业坚定不移、毫不动摇地抓下去，更要根据形势和市场的发展变化和省、市的要求，该提高发展目标的要提高发展目标，能拉长工业产业链条的拉长工业产业链条。总之一句话，就是要为推进工业进程指明方向。
⒊推动第三产业快速发展。当前，如何依托优势，研究对策，强化服务，加快民营经济和第三产业发展，是我们面临的一大课题。首先，要放开搞活，放手发展。放开经营领域，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都允许经营；凡是国有、集体资本退出的领域，都积极鼓励支持进入。同时，在注册条件上放宽，私营企业、个体工商户在申请注册登记时，除国家法律法规明确规定外，前置审批一律取消；对确需前置审批的，也要采取并联审批的方式进行审批登记。在政策措施上，要认真贯彻国家税收优惠政策，坚持放水养鱼，在地方权限内，该减的必须减，可收可不收的一律不收，必须收的一律按下线收。其次，要突出重点，择优发展。围绕为“两路”、“两站”建设和工业发展提供服务为重点，进一步抓好交通运输、仓储租赁、物流配送、连锁经营、原材料、农产品供应等服务业；积极支持发展豆沙关风景名胜区、白水江漂流、农家乐等旅游和休闲娱乐业；大力发展购物、餐饮、住宿、生活娱乐、保安、医疗保健、体育以及便民利民等各类服务业，着力繁荣市场、提升商贸流通业水平。第三，要因势利导，建好载体。一方面要搞好小城镇建设，加强县城和乡（镇）集镇的基础设施建设，不断扩大县城和集镇建设规模，完善配套功能，不断提高城镇化水平，为第三产业创造发展的空间。另一方面要搞好市场建设，加强专业市场和规模市场的建设，形成多层次、相配套的市场服务体系。当前，要下决心搞好滨江路和沙坪桥商贸中心建设。第四，要加强整治，改善环境。在强化硬环境建设的同时，要对改变软环境狠下功夫，重点要推进政府职能转变，创新政府管理理念，改进部门作风，营造服务周到、办事高效、支持有力的政务环境；要坚持按章办事，对非公经济人士、个体工商户政治上认同、社会上尊重、政策上支持、法制上保障、生活上照顾；要强化市容市貌整治，下决心整治“五大秩序”，努力营造舒适、有序、文明的人居环境；要在综合经济部门和行政执法单位，以公开、公示为手段，推行部门服务承诺制；要对越级收费、多头收费、超标收费和吃拿卡要等行为进行重点查纠，对破坏环境、损害大局的人和事予以坚决纠正。通过这些工作，尽快发展壮大民营经济，使第三产业发展水平上一个新台阶，为加快经济社会发展提供广阔的舞台。
⒋不断提高投资的水平和质量。固定资产投资是拉动经济发展、增强发展后劲的关键。当前，要下大力气抓好盐电公路、黄毛坝大桥、白水江梯级电站、油房沟水库等一批续建和新开工项目的建设进度和建设质量，该加快建设进度的要加快建设进度，能提早完工的争取提早完工。在此基础上，要下功夫认真研究增加固定资产投资的保障机制。努力突破融资，政府部门要充分发挥协调导向作用，金融机构要以加快盐津建设为己任，用足用活国家金融政策，积极主动支持教育、交通、市政、能源、环保、电力等基础设施建设；主攻引资，争取更多外商来盐投资各类工程项目；激活民资，研究政策，放宽、放开、放活民资，放心、放胆、放手发展，让民间投资热起来、动起来；向上争资，各级各部门要积极行动起来，深入研究国家和省、市的投资政策，强化争取意识，政府要研究出台奖励政策，鼓励跑项目、跑资金，争取更多的项目、更大的资金投入在我县；管好资金，专款专用，严禁挪作他用，一经发现，必须从严惩处，同时年内要新立一批项目，新开工一批项目，不断扩大投资和建设的规模，尤其是要实行工程质量终身制管理，对建成“豆腐渣”工程的责任人，要实行“一票否决”和问责制，给予严肃处理；规划好项目，要突出规划就是“法”的思想，强化规划的约束力，增强规划的前瞻性、预见性、科学性，在规划的指导下，使建设项目建一个成一个，建一个发挥效益一个。当前，重点要对省政府倾斜昭通的项目、资金认真抓好争取和落实。
⒌深入推进改革开放。大量事实证明，不断推进改革开放，是增强发展活力、提高发展水平的重要力量。全县必须树立上下一盘棋的思想，深化企业改革、扩大开放。企业改革要继续以建立现代产权制度为核心，积极发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。尤其是要正确处理好改革、发展、稳定的关系，对尚未完成改革任务的企业，要因企制宜，稳妥改制，激活发展活力，从根本上解决问题；对已改制的企业，要进一步建立和完善法人治理结构，使其真正按照现代企业规范运作，当前要认真妥善处理好企业改革的遗留问题。农村税费改革要进一步积极探索配套改革措施，不折不扣地落实好配套改革政策，切实巩固改革成果，进一步使农村减负的政策措施得以巩固，为推进农村经济发展、维护农村社会稳定提供重要保障。党政机关机构改革和事业单位用人制度改革要巩固改革成果，进一步理顺管理关系，强化管理职能，落实岗位责任制，搞好考评考核，严把人员进口关，严防机构、人员反弹，努力提高工作和办事效率，同时要按照省、市的统一部署，开展好新一轮机构改革。要继续推进教育、文化、财政、卫生等体制改革。要继续健全和完善社会保障体制，认真做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，积极研究探索工伤、生育等保险事业的发展。在深化改革、促进发展的同时，要进一步扩大开放，坚持全方位创新开放，确保招商引资实现新突破。首先，全县各级党组织、各级干部要从思想上实行开放，解放思想、更新观念。只有思想开放，行动才能开放，敢想才能敢干，想得到才能做得到，切实做到敢于开放，善于开放。其次是要政策激活，引导开放。要认真贯彻落实对外开放的各项政策措施，总的原则是凡国家没有明令禁止的都要放开，凡符合盐津实际、有利于盐津发展的政策都可以借来用。第三，要加大引资力度。要在认识上下功夫，方式上改进，策略上创新，努力引进技术含量高、附加值高、关联度大、带动能力强的龙头项目，积极引进劳动密集型项目和发展前景好的项目，投入在我县基础设施、能源开发、优势农产业、现代旅游服务等领域，不断提高引资的水平，提高对外开放的层次和质量。
⒍加快各项事业全面发展。我们不仅要保持经济持续快速健康发展，还要大力发展社会各项事业，促进人的全面发展，实现人与自然的协调与和谐。要积极实施人才强县战略，贯彻党管人才的原则，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，创新人才工作机制，努力创造有利于工作创新、人才创新和优秀人才脱颖而出的环境。大力实施科教兴县战略，巩固提高“普六”成果，全面深入推进“普九”进程，积极发展职业教育，认真搞好民办教育、中小学布局调整、危房改造和教育信息化等工作，推进基础教育改革与发展，进一步提高教育质量和办学水平；加快科技事业发展，提高经济发展质量。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，支持健康有益文化，坚决抵制腐朽文化，广泛开展群众性文化体育活动，大力发展文化体育事业。加强城乡卫生管理，提高应对重大疫情的能力和城乡医疗服务水平。坚持人口与资源环境协调发展的方针，进一步做好人口与计划生育工作，重点抓好基层基础工作，强化计生服务功能，稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保人口得到有效控制。加强环境保护和资源保护，严厉打击非法毁林开荒、占用耕地、毁田采砂等行为，合理开发各种资源，促进可持续发展。
⒎进一步加强精神文明建设。要认真做好新形势下的宣传思想工作，继续深入开展“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神的学习宣传，切实统一好全县广大党员干部群众的思想认识。坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主，弘扬主旋律，打好主动仗；坚持贴近群众、联系实际、深入生活，增强宣传思想工作的时代感和针对性、实效性。牢固树立大宣传观念，坚持内宣外宣一齐抓，强化对经济工作的宣传，突出对特色、亮点工作的宣传，加大对先进典型的宣传，努力打造盐津新形象。要大力开展多种形式的精神文明创建活动，以开展各种文明创建活动为载体，以文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇、文明户建设为突破口，大力加强精神文明建设，推动全县整体文明水平的提高。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展道德教育和道德实践活动，全面推进“诚信盐津”。要把道德建设任务落实到基层，融合于各种有益的群众活动之中，不断增强针对性、扩大覆盖面、提高影响力。
⒏继续创造稳定的社会政治环境。稳定是改革发展的前提，没有稳定就没有发展。当前，维护稳定的责任重大、任务艰巨。各级各部门一定要进一步增强责任感，切实担负起保一方平安的政治责任，坚持实行严格的维护稳定的责任制，把维护社会稳定同经济工作一同部署、一同检查、一同落实。要狠抓“严打”和社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决打击非法组织和邪教活动。要着力解决影响社会稳定的突出问题，突出重点，区分层次，急事急办，防危控制，主动化解，妥善解决。要认真处理好新形势下的人民内部矛盾，坚持民主原则和疏导方针，采取思想教育与行政、法律手段相结合的方法，切实做好新形势下的社会热点、难点和群众来信来访工作。要牢固树立“安全第一”和“责任重于泰山”的观念，切实加强安全生产，严防重特大安全事故的发生。要高度重视政法队伍建设，从严治警，执法为民，切实发挥好维护社会稳定的主力军作用。
三、不断提高全县各级班子的领导和执政水平
中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。胡锦涛的重要讲话，高屋建瓴，总揽全局，从国际国内两个大局的高度，深刻阐述了加强党的执政能力建设的一系列重大理论和实践问题，进一步明确了当前党和国家的重点工作，加深了我们党治党治国规律性的认识，对于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。会议审议通过的《决定》，是在中央政治局常委会直接领导下，充分发扬民主，贯彻群众路线，集中全党智慧而形成的，体现了科学决策、民主决策的要求。《决定》深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的重要纲领。
执政能力建设是党执政后的一项根本建设。《决定》指出，无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易；党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。加强执政能力建设，是我们党执政后始终面临和不断探索的一个重大课题，也是十六大提出的一项战略任务。深刻变化的国际局势和艰巨繁重的国内现代化建设任务，迫切要求我们党提高执政能力和执政水平。我们一定要从关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，充分认识加强执政能力建设的重要性和紧迫性，不断提高加强执政能力建设的自觉性和坚定性。
善于总结经验是我们党的优良传统。《决定》从认识和把握执政规律的角度，总结和阐明了党执政的主要经验。这些主要经验强调，我们党在执政实践中，对指导我们思想的理论基础既要坚持又要发展；对我国社会主义基本制度既要坚持又要完善；在推进发展这个党执政兴国的第一要务时既要加快又要全面；在坚持党的群众观点和群众路线时既要为民造福又要清正廉洁；在治国理政中既要为人民执政又要靠人民执政；在党的自身建设上既要抓住重点又要全面推进。这些主要经验，突出了把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题，是党执政经验的深刻总结，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则。
加强党的执政能力建设必须有正确的指导思想。《决定》提出，加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。这一指导思想，是我们党加强执政能力建设实践的理论概括，体现了继承性和时代性的要求。
要建设就要有目标。《决定》提出了加强党的执政能力建设的总体目标，这就是通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。这一总体目标是从我们党为谁执政的角度，从我们党怎样执政、靠什么执政的角度，从我们党要始终保持先进性、坚定性、纯洁性的角度所作出的精辟概括，指明了加强党的执政能力建设的奋斗方向。
加强党的执政能力建设就要明确任务，作出部署。《决定》提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，这就是按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五个方面的能力建设，涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是对党的总体执政能力提出的要求。在实践中努力提高这五个方面的能力，是对我们党的重大考验。紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，就一定能使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
办好中国的事情，关键在我们党。《决定》强调，提高党的执政能力，关键在搞好党的建设。党的各方面建设成效最终都要体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。要求全党同志一定要把提高党的执政能力同加强党的思想理论建设和理论武装工作结合起来，同建设一支善于治国理政的高素质干部队伍结合起来，同夯实党执政的组织基础结合起来，同不断增强党的团结和活力结合起来，同不断加强党风廉政建设结合起来，全面推进党的建设新的伟大工程。
全县各级党组织、全体党员干部，一定要深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，充分认识认真学习深刻领会、全面贯彻落实全会精神，必将对我县经济、政治、文化方方面面产生巨大的影响。用十六届四中全会精神统一思想、振奋精神，全面加强党的建设，不断提高全县各级党组织、各级班子和广大领导干部的领导水平和执政水平，为加快发展、全面建设小康盐津提供坚强有力的组织保障。结合实际，当前和今后一个时期，贯彻十六届四中全会精神，要着力抓好以下五方面工作：
（一）要把思想认识统一到十六届四中全会精神上。
党的十六届四中全会，全国关注，举世瞩目。学习贯彻十六届四中全会精神，是当前和今后一个时期一项重大的政治任务。全县各级党组织要高度重视，加强领导，精心组织，统筹安排，采取多种形式，把全会精神及时传达贯彻到全体党员和干部。各级领导班子和领导干部要带头学习，在学懂弄通上下功夫，组织好广大党员干部认真学习，不断增强提高执政能力的紧迫感和自觉性。要大力发扬理论联系实际的优良作风，弘扬求真务实的精神，按照全会的要求，认真查找思想和工作中的差距，切实解决存在的突出问题。要通过学习贯彻十六届四中全会精神，使全县广大党员干部加深对提高执政能力重要性的认识，居安思危，增强忧患意识，更加自觉地加强执政能力建设，努力提高执政水平；加深对科学发展观的认识，深刻理解科学发展观的丰富内涵和基本要求，自觉把科学发展观落实到各项工作中去；加深对执政能力建设总体部署的认识，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持科学执政、民主执政、依法执政，使党的执政方略全面得到贯彻落实；加深对做好群众工作的认识，积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领；加深对做好稳定工作的认识，着力增加各种有利于安定团结的因素，积极化解各种不利于社会稳定的因素，维护改革发展稳定的大局；加深对加强党的建设的认识，全面加强党的思想、组织、作风和党风廉政建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（二）要全面提高全县各级班子的执政水平。
执政能力，关键是看领导班子的能力、领导干部的能力。党的执政方略要靠干部去执行，执政体制要靠干部去创新，执政方式要靠干部去改进，执政基础要靠干部去巩固。从一定意义上说，有什么样的班子、有什么样的干部队伍，就有什么样的执政水平、有什么样的执政成效。为此，全县各级党组织、各级班子要切实加强理论学习。学习是提高执政能力的前提条件，也是领导干部成长进步的重要途径。我们党历来重视学习，每当关键时候，总是号召全党大兴学习之风。现在，形势变化很快，我们不了解、不熟悉的东西仍然很多，必须加强学习。对领导干部来说，首要的是打牢理论功底，提高理论思维和战略思维的水平，提高解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。缺乏理论修养，一遇到复杂问题和矛盾，往往会束手无策，甚至出现偏差。我们要按照建设学习型政党的要求，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢因树立和全面落实科学发展观，努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，坚持与时俱进的理论品质，理论联系实际的思想品质，与党中央保持高度一致的政治品质，不断增强领导现代工作的本领。要通过强化理论学习，着力提高五种执政能力，即：正确把握时代要求，不断提高科学判断形势的能力；及时研究解决改革和发展中的新情况、新问题，不断提高驾驭市场经济的能力；善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；努力增强法制观念，不断提高依法执政的能力；认真贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力，更好地担负起党和人民赋予的重任。
（三）要全面加强作风建设。
空谈误事，实干兴县。作风问题至关重要，作风问题关系党的形象。当前，在作风建设上，重点要强调大力发扬求真务实精神，说实话、干实事、求实效、创实绩。尤其要把树立“三观”和坚持“两个务必”当作为官之本，行政之道，不能当口号、装门面、作“标签”。要正确处理好发展的长期性、艰巨性和抓住机遇加快发展的重要性和紧迫性的关系，既要有只争朝夕的精神，又要有长期艰苦奋斗的思想，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，创造性地开展工作，开拓性地打开新的工作局面。要正确处理好做官与做事的关系，正确处理好权力与责任的关系，把精力集中到干事创业上，把本事用在促进发展上，把功夫下在抓落实上，坚持和发扬脚踏实地、求真务实、真抓实干的良好作风，防止和克服急功近利、盲目攀比、追名逐利的浮躁情绪，克服消极畏难、被动应付的不良作风，把政绩树在人民群众的心坎上。要强化宗旨意识，增进同人民群众的感情，树立“权力就是服务”、“权力就是责任”、“权力就是奉献”的观念，把主观和客观统一起来，把对上负责与对下负责结合起来，把对眼前负责与对长远负责统一起来，把对自己负责与对他人负责结合起来，真正做到思民、亲民、爱民、为民，站在人民群众的角度来思考问题，从人民群众的切身利益着想来处理问题，从群众最关心的问题抓起，从群众最不满意的问题改起，实实在在帮助群众解决困难。加强作风建设，全县各级班子、各级领导干部还要加强团结，真正做到相互信任、互相尊重、互相支持、互相补台，形成全县上下思想统一、行动一致、彼此协调、互相促进、团结和谐的良好局面，以实际行动促进班子的团结、促进作风的大转变。
（四）要全面加强党的基层党组织建设。
要实现全面建设小康社会的宏伟目标，关键在于加强和改进党的领导，在于基层党组织的思想、组织、作风、纪律状况和战斗力及领导水平。在思想建设上，要以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质的干部队伍为关键，以改革和完善党建工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为保障，认真研究和解决存在的突出问题，努力在各方面工作上都有新的提高，做到为民、务实、清廉。在组织建设上，要认真总结我县近年来农村基层组织建设的经验，全面推进“云岭先锋”工程，深入扎实地开展创建“五个好”村党总支、“五个好”乡（镇）党委和基层党组织建设先进县的“三级联创”活动。当前要重点加强以党支部为核心的基层组织建设，把党支部建设成为“五好五带头”的基层党组织。在制度建设上，要认真贯彻民主集中制原则，建立健全集体领导与个人分工负责制，建立健全党委、政府及部门工作议事制度、中心组理论学习制度、廉政建设制度、民主生活会制度、领导成员岗位责任制与考核奖惩制度、蹲点包片办实事制度、重大事项请示报告制度等。在干部队伍建设上，要树立新的用人观念，认真贯彻“四化”方针和德才兼备原则，进一步打破常规，拓宽渠道，不拘一格，唯才是举，尤其要注重到改革开放和经济建设的主战场上去发现人才、培养人才、启用人才。要在全县干部队伍中选标兵、树榜样，激励全县干部队伍形成学先进、赶先进，比实绩、比贡献，求创新、求开拓的热潮。要通过强化基层党组织建设，不断夯实基层党组织的战斗堡垒作用，不断提高党组织的凝聚力、战斗力。
（五）要全面推进党风廉政建设。
党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。全县各级党组织要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高各级领导班子领导水平和执政水平的一项重要政治任务抓紧抓好。尤其是党员领导干部，要带头自重、自省、自警、自励，努力做到慎权、慎欲、慎独，严于律已，防微杜渐。特别要树立正确的权力观，充分认识到手中的权力是人民赋予的，必须为人民掌好权、用好权。要切实解决好入党为什么，当干部做什么，身后留什么的问题，把握住自己为官做人的方向，廉洁奉公，勤政为民。要进一步加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，增强领导干部的免疫力，严厉惩处腐败人员。要从制度建设入手，把权力运行置于有效的制约和监督之下，保证权力干净运行，以廉洁、勤政的良好形象感召群众，激励群众，凝聚加快发展的强大合力。要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败人员。要加强党性教育，常修为政之德，常思贪欲之害、常怀律已之心，自觉经受住改革开放和全面建设小康社会新形势下的执政考验。
同志们，大量事实说明，我们过去取得了显著的成绩，经济社会发展保持了强劲的增长态势。实践将充分证明，经济社会发展一定会实现加快发展，盐津的未来一定会更加美好。让我们紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，与时俱进，开拓进取，为推动经济社会发展、加快全面建设小康社会进程而努力奋斗！
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