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认清经济发展形势，以科学发展观 为指导，继续推进***经济社会全面发展
认清经济发展形势，以科学发展观 为指导，继续推进***经济社会全面发展
认清经济发展形势，以科学发展观为指导，继续推进***经济社会全面发展中共***县委书记***县人大主任“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”是党的十六届三中全会上明确提出的科学发展观。科学发展观强调全面、协调、可持续发展，更加注重发展的人文特征，强调发展的宗旨和目的是一切为了人民群众的根本利益，不断满足人的全面发展的需要。更加注重发展的整体协调。强调调动发展主体的积极性,加强各种发展要素的内在联系和有效整合，推进各方面发展的良性互动，实现经济发展与社会发展的协调。更加注重发展的持久永续。强调人口增长、生产扩大、消费升级都要适应资源和环境的承载能力。更加注重发展的多样性。强调一切从实际出发，因时制宜，因地制宜，突出重点，不搞单一的发展模式。***是发展落后的民族地区的高原县份，基础差，底子薄，生产力落后，贫困面大和程度深，但是我们又要实现十六大提出的实现全面小康社会的目标，我们就离不开以科学的发展观为指导。下面结合我县当前的经济发展形势，谈一谈怎样在我县落实科学发展观和政绩观的问题，以继续推进***经济社会的全面发展。一、树立科学的发展观，必须正确认识当前发展形势（一）、从当前的形势看，发展态势良好2004年上半年经济形势为：2004年1_____5月，我县国民经济持续、健康发展。主要表现为：农业方面国家出台了一系列鼓励和保护农民种粮积极性的政策、措施，今年我县粮食播面较上年增加250亩，从目前虫草的市场价格和产量来看，较上年有所上升，为农业增产农牧民增收提供了保障；工业方面由于企业加强内部管理，不断深化企业改革，努力推进民营经济发展，加快基础能源建设，工业经济后劲增强，实现工业稳步快速发展；固定资产投资方面由于我县属于投资拉动型经济，今年以来，抓住全州“项目发展年”契机，加大了项目的申报、跟踪、落实工作力度，项目工作取得长足发展，固定资产投资完成额大幅上升。截止5月31日，全县国内生产总值完成3409万元，其中:第一产业增加值1102万元，第二产业增加值645万元，第三产业增加值1662万元；工业总产值完成382万元，较上年同期增277万元，增263.8％；农牧民人均纯收入完成202元，较上年同期增26元，增14.8％；粮食播种面积完成53000亩，完成县计划100％，较上年同期增长0.47％，保持农业平稳发展。固定资产投资完成3732万元，较上年同期增长3269万元；社会商品零售总额完成2750万元，较上年同期增0.7％。根据全县1—5月经济运行情况看，今年全年各项指标预计完成如下：国内生产总值完成16530万元，按可比价计算，较上年增12％，其中：第一、二、三产业增加值分别为：6652万元、3923万元、5955万元；固定资产投资额完成12612万元，较上年持平；社会商品零售总额完成11000万元，较上年增8.4％；农牧民人均纯收入完成1073元，较上年增10.3％；粮食总产量完成6890吨，较上年增14％。（二）、从横向看，发展不平衡，形势不容乐观虽然我们在推进县域经济和各项社会事业发展的进程中取得了明显的效果，但是在推进过程中也出现了一些片面的、不协调的和不利于可持续发展的矛盾和问题。一是城乡发展不够平衡。目前我县城乡差距较大，城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的3---5倍多，而且差距还在扩大。比如，现在刚参加工作的国家公务员月工资可拿到1200元以上，而老百姓一年的人平纯收入仅为973元。“三农”问题是全面建设小康社会面临的最大难题。二是区域发展不够协调。县城周边乡镇和边远地区乡的发展不协调，如高城镇与拉波、下坝的区别；农区与牧区的发展不协调，如毛垭片区与拉波、君坝、濯桑、的区别；交通发展好的乡与发展不好的乡不协调，如村戈、奔戈与麦洼等地的区别，由于许多的不协调，导致许多的发展的不平衡，绝大多数地区都处于绝对贫困线之下，而且面宽、程度深。三是经济社会发展不够全面。社会事业发展严重滞后于经济发展，教育、科技、文化、体育、医疗卫生、环境保护等事业亟待加强。目前我县人均受教育年限不到4年，文盲半文盲占相当大的比例。农村缺医少药的状况十分严重。四是人与自然不够和谐。由于过去的滥砍滥伐，使森林植被减少，造成水土流失，草原载畜过量，草原沙化严重，盗猎野生动物的现象存在等。五是抓县内经济发展与开辟对外市场不够同步。虽然我们天天提改革开放，确实也取得了一些实效，但是在总体上还是不够同步，尤其是在引进龙头企业带动农业产业化方面还需要做大量细致的工作。只有牢固树立和落实科学发展观，才能有效地克服和解决目前发
展中存在的种种矛盾和问题，实现经济社会全面、协调、可持续发展。（三）、从GDP的发展变化和构成来分析1、GDP的变化：2002年GDP的发展速度为10.9％，2003年为12.1％，2004年预计为12％，争取达到13％，这三年的平均发展速度为11.7％。这与九次党代会提出的2002年至2008年国内生产总值年均增长13％，力争达到14％，2008年至2010年年均增长15％，力争达到16％；2011年至2020年年均增长15.3％的目标有差距。通过以上数据可以看出，按照目标，我们又造成了新的欠帐，怎么办？2、GDP的构成不平衡。一是对固定资产投资依赖较大。以2003年为基础，GDP的增加值较2002年完成14757万元，其中，全社会固定资产投资总额完成12612万元，投资对GDP的贡献率为30左右。二是三大产业的构成不平衡。2003年第一产业完成增加值6057万元，第二产业完成增加值3322万元，第三产业完成5378万元，三次产业比重由2002年的42.8:17.1:40.1调整为2003年的41:22.5:36.5。可见，第一产业增幅不大，第二产业比较脆弱，第三产业后劲不足。三是现代科学技术和信息产业、文化产业在GDP中占有率很低。（四）、制约发展的原因制约我县经济社会发展的原因主要是：一是经济结构单一，经济质量还未根本改变；农牧民增收难度大，“三农”问题矛盾突出；缺乏带动经济发展的龙头企业；民营经济发展滞后；地方财政收入渠道单一；就业和再就业工作难度大；社会事业发展相对滞后。二是基础设施落后，发展起点低。从总体上看，虽然制约我县经济社会发展的“瓶颈”因素得到了一定缓解，但仍处于起点低，基础差，欠帐多，城乡二元结构明显。三是资源向资本转变的条件还不成熟，我县还处于向市场经济体制过度时期，政府宏观经济调控手段有限，资源优势难以发挥，实现资源向资本转化难度较大。资本市场发育不全，融资渠道不畅，民间资金量小，经济自主增长能力弱。四是生态环境保护和开发难度大，任务重。县域内的旅游资源整合度差，对自然景观中蕴含的文化内涵，缺乏深入发掘，难以达到深度开发的目的。通过以上经济形势分析,我们面临着发展的困难,在制约因素明显,动力不足的情况下,我们必须牢固树立科学的发展观，并以之为指导，才能有效、合理地利用资源，发挥有限资金的效用，以快速推进***经济社会的健康发展。二、树立科学的发展观，必须坚持以人为本，围绕人的需要和发展做文章以人为本是科学发展观的本质。以人为本，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本的出发点和落脚点，围绕人们的生存、享受和发展的需求，提供充足的物质文化产品和服务，围绕人的全面发展，推动经济和社会的全面发展。***是属于“老、少、边、穷”的县份之列，加之地处高寒，人民处于一是要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。不仅要满足物质生活需要，而且要满足精神文化需要。在满足生存需要的基础上，还要满足安全、享受和发展的需要。在提高生活水平的同时，还要不断改善生活质量，改善生活的环境和条件。要特别关注城乡低收入群体和贫困人口的需要，努力实现共同富裕。二是要为充分发挥人的聪明才智创造良好的环境。人是生产力中最活跃的因素，要不断提高人的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，促进人的全面发展。人才资源是第一资源，要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。要加大对人力资本的投入，努力为人人都能成才创造平等机会，充分发挥人力资源的作用，推动经济社会发展。三是要保障人民的政治、经济和文化权益。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来。健全民主制度，丰富民主形式，逐步扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。保障人民在教育、就业、收入、财产等方面的合法权益。（二）、以经济建设为中心，推进社会事业，实现全面发展全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容。全面、协调、可持续发展，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体。全面是指各个方面都要发展，协调是指各个方面的发展要相互适应，可持续强调发展进程的持久性、连续性和可再生性。只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障以经济建设为中心的各项工作顺利推进，才能做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。全面发展，既包括经济发展，也包括社会发展；既包括物质文明建设，也包括政治文明和精神文明建设。全面发展是科学发展的基本目标。发展首先是经济发展，树立和落实科学发展观要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上，整体推进经济社会的发展，整体推进物质文明、政治文明和精神文明建设。
第一，以经济建设为中心是全面发展的首要任务。发展是我们执政兴县的第一要务。虽然我们条件艰苦，基础差，底子薄，生产力水平不高，但是还是要坚持发展才是硬道理，必须想尽办法也要把经济建设搞上去，否则，我们就上对不起组织，中对不起自己，下对不起广大人民群众，所以我们必须用发展的办法解决前进中的问题，这是一条基本的历史经验。去年我县GDP达到14757万元，人均GDP为2999元，约合360美元，而全国去年的人均GDP达1000美元，如果全国年发展速度达到8，我县按平均发展速度为13，那么需要22年左右的时间才能实现人均GDP与全国相当；要实现***的小康社会，只能靠加快发展，别无其他路径。我县地处康巴高原，可谓“世界的最高处”，我们发展不够的问题特别突出，加快发展的要求尤为迫切。去年我们的GDP增速达到12.1，创了10年来新高，但比丹巴、泸定、康定、九龙等县都低，在全州还是在最末几位，与先进地区的差距就更大。解决我们面临的诸多问题只有靠发展，离开了发展一切都无从谈起。一是要加快结构调整，努力增加农牧民收入。按照我县“一、一、二、三、四”经济社会发展思路，通过加快农村基础设施建设，改善农牧业生产、生活条件，加快农牧业结构调整，大力推进农牧业科技进步，继续做好扶贫工作，加快推进小城镇建设。认真抓好农村剩余劳动力的培训和输出，进一步抓好农田水利基本建设，夯实农业发展基础，实现农牧民收入较快增长，确保农业持续稳定发展。二是要加快经济结构的战略性调整，实现产业升级，培育新的经济增长点，促进工业经济的发展。按照“发挥优势，建设基地，培育集团，整合资源，形成特色”的原则，积极创造条件，培育和壮大区域特色经济，推动经济发展。进一步优化非公有制经济的发展环境，加快激活民间资本，最大限度的放宽非公有制经济主体的市场准入条件，积极培育民营经济，拓宽财政征收渠道。三是针对我县基础设施发展滞后、起点低的现状，按照思路促规划，规划促项目、项目促发展及“项目富县”的总体要求,改变以往的审批项目为审批规划，围绕产业发展的要求，各单位和各部门要制订和完善各行业“十五”后两年及提前开展“十一五”行业规划的编制工作。要优先发展公路建设，要大力发展通信建设，要加快水利基础设施建设，要加快城镇建设和经营城市步伐。四是深化经济综合体制改革，增强政府对经济的宏观调控能力，进一步建立建全宏观经济总量监测体系，完善政府宏观调控体系，切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，增强政府对优势资源的调控力度，切实加强银地联系和银企合作，建立中小企业金融担保体系，拓宽投融资渠道，改善投资结构，促进结构调整和产业培育，充分发挥金融对经济发展的杠杆作用。五是继续加强生态环境建设和保护，为可持续发展奠定基础。通过加强天保工程、退耕还林还草工程等生态建设与保护项目，把生态移民、扶贫移民有机地结合起来，全面推进生态建设，发挥生态屏障的综合功能，优先发展生态旅游业，文化是旅游的灵魂，要把弘扬民族文化、促进生态旅游有机地结合起来，当前要着重抓好三方面的工作：高度重视旅游文化宣传，充分挖掘民族文化内涵，加强旅游相关产业的发展，特别要大力培植和开发具有民族特色的旅游产品、纪念品，拉动二、三产业的发展。第二，大力发展社会事业，实现与经济的同步发展。全面发展要求我们必须正确处理经济发展和社会发展的关系，必须大力发展科技、教育、卫生等社会事业。特别是要突出重点，切实加强农村教育、医疗卫生事业建设。农村教育要着眼于提高农民整体素质，坚持以“普初”基础，“普九”为重点，同时切实抓好农村劳动力转移培训，变只能从事简单劳动的劳动力为有一技之长的劳动力，提升劳动力价值。农村要把公共卫生建设作为头等大事来抓，着力加强重大疾病预防控制工作，积极推进乡镇卫生院改革和新型农村合作医疗制度试点，认真解决农民群众没地方看病、看不起病的问题。第三，推进“三个文明”整体发展。物质文明是人类改造自然的成果，表现为物质生产方式和物质生活的进步；政治文明是人类改造社会的成果，表现为社会政治制度和政治生活的进步；精神文明是人类改造主观世界的成果，表现为社会精神产品生产和精神生活的进步。三者互为条件、互为目的、相辅相成、不可偏废，统一于建设***小康社会的历史进程之中。全面发展，必须在推进物质文明建设的同时，大力加强政治文明和精神文明建设。
加强政治文明建设，就要认真学习和贯彻实施好宪法。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大公民有序的政治参与。要加快政府职能转变，推进无所不为、无所不包的“无限政府”向有所为、有所不为的“有限政府”转变，继而向更加注重效益的“效能政府”转变，向依法行政的“法治政府”转变。
加强精神文明建设要牢牢把握先进文化的前进方向，切实加强思想道德建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力发展教育和科技事业，积极发展文化事业和文化产业，让文化的力量深深熔铸在各族群众的生命力、创造力和凝聚力之中。要积极推进文化体制改革和机制创新，整合各类资源，充分发挥我县文化底蕴深厚、资源丰富的优势，把我县的文化产业做大、文化事业做强。（三）、正确处理改革发展稳定的关系，推进“协调发展”统筹兼顾是科学发展观的根本要求。统筹兼顾，就是总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。随着结构的调整和改革的深化，各种矛盾相互交织，必须从现代化建设的全局出发，做好“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。协调发展，是指经济社会自然之间，及其内部诸领域、诸要素之间，保持相互衔接、相互促进、良性互动的发展，从而保持量和质的平衡与适应的关系，形成结构合理、功能完备、速度相宜和效益良好的发展状态。协调发展是指导发展的重要原则，也是科学发展的重要标志。正确处理改革发展稳定的关系，坚定不移地深化改革，同时把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。当前，体制性障碍仍然是制约生产力发展的最大因素，许多领域的改革亟待更大突破。特别是资源优势迫切需要转变为经济优势，而制约其转化的最大阻力是资源市场化配置的体制不顺、机制不灵、政策不活。深入推进“三个转变”，实现市场化配置资源，涉及到利益关系。用市场的办法公平配置资源，还是领导审批来配置资源，是一个利益调整的问题。我多次讲过，要害是利益，关键在干部。我们抓这些典型，就是为了铲除推进市场化配置资源的障碍，使资源的效益得到最大发挥，使国家的利益、人民的利益得到最大的保护。
实行协调兼顾，是处理改革、发展和稳定关系的总体要求。要协调好改革发展稳定中的各种利益关系，坚持把维护和满足人民群众的根本利益作为一切改革的出发点和落脚点。要切实做好维护社会稳定工作，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，搞好社会治安综合治理，高度重视隐蔽战线的斗争。要正确处理人民内部矛盾，妥善处置各种难点和热点问题，积极化解一切不稳定因素。要协调好各方面的利益关系，着眼全局，敢于坚持原则，碰硬解决各种难题，促进改革发展稳定工作在和谐有序中协调推进。
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