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在全市秋冬"三农"工作会议上的讲话
在全市秋冬"三农"工作会议上的讲话
同志们：
昨天就是秋分了，10月8日将进入寒露，秋冬农业生产和开发随之也进入到了重要的时期。为此，市委、市政府按照惯例，早在几个月之前就超前布置，提前谋划和安排。今天会议之前，菊华市长、分管的松青、中华同志率领市直有关部门、各县市区、各基层单位做了大量的充分准备工作，使得今天的会议圆满召开。这次会议开得非常好。主要体现在两个方面：一个方面是现场准备好。上午大家看了5个点，很有代表性，可以说既有四化同步的典型、又有"一高三新"的典型；既有农业企业的代表，又有农民合作社的代表，都很有特色。刚才在会上经验交流也很好。4位同志的经验可以说是亮点纷呈：像沙洋县主要是坚持四化同步，规划引领，产业为支撑；孙桥镇应该说是这两年特别是去年教训非常深刻，今年经验非常突出，他们以水定种、以销定产；还有新布局谷物合作社规模化经营、机械化生产、生态化种植；农行荆门分行抢抓改革机遇，率先争取试点，立足"四个对接",创新产权融资。由于时间关系，会上还印发了10份书面典型交流材料，都有各自的特色和经验，希望大家相互学习、借鉴。等会，菊华市长还要作重要讲话，就秋冬三农工作提要求。下面，我先讲六点意见，主要是"六新".
第一，农业发展要适应新常态
"新常态"是现在的一个热词，农业发展也不例外。我体会，"新常态"之"新",即与以往不同；"新常态"之"常",即相对稳定。就我市农业发展而言，同样要适应"新常态".具体来讲，有这么几个方面。
一要实施"一高三新"新举措。可以这样讲，"一高三新"是我们荆门现代农业的基本特征和主要抓手。近年来，我们大力发展"一高三新"农业，面积达到180万亩，群众创造、基层创造涌现了不少好模式，比如说"香稻嘉鱼"、麦瓜棉套种、猪沼菜等等，我们这些高效种养模式得到省委、省政府主要领导和分管领导的充分肯定，并在全省逐步推广。实践证明，"一高三新"是符合我们荆门实际，唤醒传统资源、激发农业潜力的有效途径。所以，我们要因势利导，进一步加大优质高产主推品种、机械精量播种等高效技术，去年我们印发了21种主要高效模式。在推广一高三新模式中，要制定年度计划，结合秋冬农业生产，要将任务按季节、按时间落实到村、组、农户。
二要落实结构调整新要求。应该讲，结构调整是市场农业的永恒课题和本质要求。一方面，要把握稳粮扩经、稳种扩养、提效增收的原则，继续推进战略性结构调整，努力实现"四个对半开",即农业内部种养之比对半开、种植业中粮经作物之比对半开、粮食生产中水稻种植与节水作物之比对半开、农民收入中家庭经营收入与其他收入之比对半开。另一方面，要把握以水定种、以销定产、以效定调的原则，这三句话非常重要。以水定种，不是说需要多少水，就想办法调多少水，不是这个意思，不是老黄历了，只能说是有多少水，种什么作物、种多少作物，在哪里种，应该是以水定种。以销定产，调整中先要把市场定好。以效定调，既要考虑前面两个基本要素和前提，同时调整致富，效益不能下降，这是很大的挑战。这三句话非常难，也非常具体。所以我们要继续推进适应性结构调整，确保漳河、温峡两大灌区分别调增节水作物5万亩以上。还要强调的是，四级以上提水灌溉农业要下决心全部取消，想一想，四级提水种水稻，如果说种下去了事先不知道，那没办法，明知道要四级提水还去种，那就不是科学了，这个要盘算清楚；25度以上坡地要退耕还林还草；抗旱死角要全面调整发展节水农业或种草养畜。这三个是硬目标。
三要健全"一抗三保"新机制。"一抗三保"是抗灾农业的新形势。总体上看，这一轮的气候变化是周期性的，即便是明年雨水多一点，但是我们底水严重不足，我看再来两三个雨水较多的年份，看能不能缓和起来。这个一定要毫不动摇。大家回过头来看一看，今年我市粮食总产有望实现"十一连增",大家仔细想一想，我们五年干旱，如果不是未雨绸缪，是很难实现的。连续几年抗旱，大家应该有切身体会，尤其是今年，35年之后漳河第一次提水，温峡已经是几年了。可以说，我们过去是很少冬季开始抗旱、开始提水的。值得一提的是，在今年抗旱关键时刻，水务、农业、气象、电力等多个部门齐心协力，迅速启动漳河提水抗旱，两天两夜完成了平时半个月的工程量，保证了15个乡镇、50万亩农田的灌溉用水。7月2日，我们就开始研究，根据漳河水库蓄水情况，到"卡脖子旱"的时候，四个条件具备要迅速启动提水抗旱。哪四个条件？漳河水库水位"113"以下、流量30个以下、抗旱"一碗水一碗谷"的时候、未来10天预报没有降水，毫不犹豫要启动提水。经过一个月的准备，8月1日，我们下命令，4号出水，第一天出水无缝对接，第一天就到40个流量，最后到55个流量。这是我讲的第一点意见，讲"一抗三保"的意思是新机制，也是常态化。
第二，经营体系要培强新主体
个人觉得，随着工业化、城镇化快速发展，农业生产经营方式应该也有可能要有一次静悄悄的革命，我个人是主张在确保农民利益、确保粮食总产、确保耕地面积的情况下，要积极地引导和支持市场主体参与农业生产经营。具体讲：
一要壮大新型经营主体。专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体，是现代农业发展的"领头雁".刚才，新布局谷物合作社交流了经验。我们一定要解放思想、因地制宜，加快打造一支覆盖各领域、各行业、各村组的新型农业经营主体队伍，再不是抓典型，搞几个盆景，新型农业经营主体应该全面开花。具体任务，在家庭农场方面，力争年内新增注册登记500家；农民合作社方面，9月11日，全省新农村建设暨城乡一体化试点工作会议提出，开展新型农民专业合作社联社试点，这个方面，我市有基础，在全省走在前列，我们要巩固提高提速，要由数量领先向质量领先、实力领先、带动力领先转变；农业企业方面，要抓住土地流转这个"牛鼻子",力争省级以上龙头企业早日突破100家。
二要构建新型服务主体。光有新型经营主体还不够，还要有新型服务主体。通过新型服务主体，大力实施以技术、资金、项目支持和提升经营能力为重点的"三支一提"措施。重点是构建技术服务主体，实行农业技术特派员和特派小组制度，完善"以钱养事"新机制；构建金融服务主体，实行新型农业经营主体主办的银行制度，巩固完善"中国农谷惠农创业贷"、"柴湖振兴发展创业贷"、油茶产业供应链贷款等金融产品和服务方式；构建部门服务主体，实行农业主管部门主体服务制度，对新型经营主体优先安排项目、优先提供保障。
三要培育新型职业农民。昨天省三农协会到荆门，去看了东宝仙港蔬菜基地，我没有去过，也看了一些报道，他们产品直供香港，常年雇请近200个贵州农民工。为什么不请本地人？一个很重要的原因是本地农民不符合其技术要求。从这个例子来讲，这就叫职业农民，从贵州来荆门从事农业生产，这就是职业农民。由此可见，现代农业急切呼唤职业农民。今年7月，国家正式启动了新型职业农民培育工程，各地、各相关部门要抢抓机遇，加强对接。要坚持"规划到户、培训到人",实行骨干培训与普及培训相结合、季节培训与长年培训相结合、部门委培与企业培训相结合，确保每年培养职业农民800人以上。这个是有道理的，我们讲职业农民800人，我理解为就是终身搞农业，而且有一技之长，真正把这800人培养好，也是可观的数字，1个人带动3个人、5个人，也不少。
第三，四个一批要主攻新三业
农产品加工业永远是"朝阳产业",去年我市农产品加工业产值突破1000亿元，今年仍保持18%左右的增速，工业增速11左右，而农产品加工为18,可想而之，潜力很大。我们要扬长补短，突出发展"新三业".哪"新三业"呢？
一要大力发展食品制造业。去年，全市农产品加工业产值与农业总产值之比达2.9:1,食品加工功不可没。但严格讲，食品制造业产值只占农产品加工业的5.8%,也就是我们大量食品都是初级加工，金龙泉、广源这样的食品制造企业还是不多。这是我们的软肋，一定要把食品制造业作为今后农产品加工业发展的主攻方向。不说深奥的，就是要把精深加工推到更高位置上，下一步要下大力气引进一批国内外行业龙头企业。力争通过3-5年的努力，使全市食品制造业占农产品加工业产值的比重达到20%.
二要突破性发展生物产业。生物产业是战略性新兴产业，也是农产品加工的高端产业。大家上午参观的欣胱生物，实际是变废为宝，身价倍增，一举多得。此外，像老典型，京山的神地公司，产品都是几十、几百块一吨到几千块一吨，还有钟祥的润红生物等。一定要支持有条件的企业积极发展生物产业，逐步从食用、饲用、药用和简单工业原料扩展到高附加值功能性保健品，再扩展到生物医药等广阔的领域。
三要全面发展涉农信息服务业。要把信息化作为农业现代化的"加速器"、"直通车",加快筹建和完善三个平台：筹建中国农谷农产品市场信息平台，形成在省内外有较大影响的农谷价格、农谷指数；筹建电子商务平台，规划建设电子商务产业园，培育和引进一批电子商务企业，要鼓励企业加入湖北国际电子商务应用平台，对新加入的免收3年运行费；完善中国农谷物联网生产管理平台，利用我们的优势，与落户的中兴、联想等企业加强合作，大力发展信息可采集、全程可监控、安全可追溯的智慧农业，也可以叫履历农业。
第四，统筹城乡要共建新家园
一要凝心聚力共建鄂中城市群。市委、市政府从2011年提出并组织实施打造鄂中城市群的构想，至今已有4年，逐步形成共识。今年上半年，国家颁布新型城镇化规划，导语中明确提出："要把城市群的发展作为新型城镇化建设的主攻方向和主体形态".这表明，我们的工作是契合中央精神的。现在，《鄂中城市群规划》经过反复修改，逐渐成熟，即将颁布，《鄂中城市群建设行动方案》、任务书已经在会上印发。接下来，关键是要齐心协力抓落实。借这个机会，有几个问题跟大家说明一下。一是为什么叫鄂中城市群，而不叫荆门城市群或其他城市群？因为湖北的地理几何中心就在荆门，在东宝区子陵镇曾坡村，荆门的地理几何中心在柴湖镇，我们提"鄂中"当之无愧。二是"1+3+6+X"中的"6"原来是"4",这次根据征求的意见，与时俱进加入了钟祥柴湖和京山钱场。三是"X"中有两个形态，既包括新型小城镇，也包括新型农村社区。我们的总体目标，就是到2020年，努力形成1个大城市、3个中等城市、6个镇域小城市、一批新型小城镇和新型农村社区的新型城镇化格局，建成长江经济带和汉江生态经济带新节点城市、国家循环经济示范市、湖北"建成支点、走在前列"的中部支撑。希望各地、各相关部门要按照《鄂中城市群规划》指导"十三五"规划，要按照《鄂中城市群建设行动方案》明确工作任务。
二要凝心聚力共建美丽乡村。什么样的乡村才算美丽？我理解，建设美丽乡村就是要因地制宜、内外兼修，既追求"形态美",也追求"内在美".如果简单地说，那么对不同的乡村有不同的要求，山区、丘陵、平原肯定有不同，具体来讲，就是要重点建设中心村、全面整治保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村。同时，对不同的乡村又有共同的要求，就是要做到坚持"十个切忌",切忌农村造城、切忌沿路而居、切忌画蛇添足、切忌千面一孔、切忌兵营矩阵、切忌土豪贴金、切忌硬铺展示、切忌填湖砍树、切忌人为平场、切忌城容乡居；同时在实施鄂中城市群行动方案时，要做到"四个并重",规划与建设并重，生态与经济并重，功能与品质并重，个性与共性并重。刚才揭建平同志的发言首先讲的就是规划，可喜的是现在各县市区都很重视规划，书记、县（市、区）长人人都可以讲规划，心中有数。
第五，农村改革要务求新突破
农村改革是全面深化改革的重要内容。今年是全面深化改革的元年，市委提出了的"6+N"改革先手棋，8项任务中有3项属于或涉及农村改革。我们一定要把握重点领域和关键环节，纵深推进六个方面的改革创新。
一要纵深推进农村土地流转。当务之急是抓好农村土地确权登记颁证这一基础性工作，为推进农村承包土地"三权"分离做好准备。年底前，钟祥市整体推进试点和其它县市区各3个村的试点任务要全部完成。
二要纵深推进农村产权融资。我们在全省比较早发文件。农村土地经营权抵押融资要全域推进，力争今年抵押融资总额突破1亿元，符合条件的贷款申请满足率达到90%以上。同时，分区域开展集体建设用地使用权抵押融资试点，力争实现"零"的突破。要借鉴京山县扶持油茶产业发展的创新做法，积极探索供应链贷款模式，解决增信难题。
三要纵深推进乡村社会治理现代化。重点是落实"两到两建"要求，强化网格化管理平台的建设和运用。年底全市所有行政村要启动试运行。省委、省政府在钟祥召开了现场会，全省学钟祥，我们全市不能落后，要领先。
四要纵深推进涉农资金整合。以县市区为单位，以发展规划、主导产业、优势区域和重点项目为平台，全面清理和整合使用涉农资金，促进资金使用效益最大化。
五要纵深推进全域土地整治和增减挂钩。这在全省也是比较早的。土地整理项目农业企业和农民合作社自建试点要迅速开展，中国农谷三大示范区、大柴湖开发区、官垱"四化同步"示范镇要加快实现土地整治全覆盖。
六要纵深推进农村集体产权股份合作制改革。这在4月2日的全市"两化"工作会议上已作了安排。现在试点情况如何？最近要组织力量进行调研，及时总结和指导，发现问题，总结经验，力争1-2年内培植一批成功典型。
第六，转变作风要体现新作为
一是"关键的少数"要体现关键的作用。各级党委、政府主要负责同志特别是县市区的"一把手",要切实负起主要责任，种好"三农"责任田，带头思考谋划、带头检查督办秋冬"三农"工作。分管同志要分工负责、责任包干，具体指导、具体协调、具体推进。这一点，大家要像松青同志、中华同志看齐，人大启华同志、政协张峰同志也基本上没有分彼此，分工不分家，很多事情都是亲力亲为。
二是涉农的部门要发挥助农的职责。"三农"工作我想不只是农业部门的事。农口单位责无旁贷，会后要迅速分解任务、落实责任。其他涉农部门也不能袖手旁观，要密切配合、群策群力。比如，新型农业经营主体培育、美丽乡村建设、土地整治这些工作，涉及到工商、税务、住建、规划、国土等部门，都要主动研究，深入基层，搞好服务。
三是农闲的季节要掀起农忙的热潮。个人理解，传统的农业可能有农闲、农忙，现代农业很难分清农闲、农忙，忙和闲都是相对的，没有大差别。秋冬是"三农"工作的关键时节，当前应该是收种两忙，中稻扫尾工作，颗粒归仓还有距离，要变"冬闲"为"冬忙".各级各部门要迅速行动起来，早安排、早调度、早培训，减压冬闲田、农田水利建设等任务，都要细而又细，一定是要到村组、到农户、到田块，紧锣密鼓、上下齐心、共同努力，确保今年"三农"工作完美收官，为明年的"三农"工作顺利开局。
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