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县委副书记在全县农村工作会议上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府召开全县农村工作会议，主要任务是传达贯彻省、市农村工作会议精神，总结我县2004年的农业和农村工作，安排部署今年的工作。会上，陈书记、李县长将要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、省、市农村工作会议的主要精神
1月10日至11日、1月20日，省、市委相继召开了农村工作会议。会议重点突出，在加强农业综合生产能力、农民增收、粮食增产、农村改革等方面进一步统一了思想，明确了任务。会议的主要精神体现在以下四个方面：
1、认真学习了中央和省委的两个1号文件。
今年，中央和省委的两个1号文件还是以“三农”工作为主题。中央1号文件是《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，省委1号文件是《关于进一步加强农村工作，保持农业和农村发展良好势头的意见》。这两个1号文件，除了强调提高农业综合生产能力，保持农业农村工作发展良好势头外，主要有四个方面的内容：一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强，去年给农民的实惠全部都保留，并且都得到了加强，尤其是“两免征三补贴”（农业税、农业特产税免征，粮食直接补贴，良种补贴，农机具补贴）。二是提出了要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并要建立既适应中国国情，又符合世界贸易组织规则的对农业农民的保护措施。三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织建设，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济社会全面发展。
2、客观分析了当前的农业和农村形势。
会议认为，2004年是农业和农村发展取得显著成效的一年，粮食生产恢复性发展，农民收入大幅度增长，农民负担大幅度减轻，农村经济结构趋于优化，农村改革进一步深化，农业基础地位进一步显现，干群关系明显改善。这些成绩的取得，主要得益于“五个坚持”，一是坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重；二是坚持以人为本，切实维护农民的合法权益；三是坚持用改革的办法解决农村深层次的矛盾；四是坚持用现代工业理念谋划农业发展；五是坚持用科学发展观统筹城乡发展。中央政治局委员、省委书记俞正声同志特别强调，增加农民收入是农村工作的中心，是农村工作必须长期坚持的方针。在看到2004年农村形势好的同时，必须认识到2008年农村工作是严峻的，大好形势下务必保持清醒头脑，越是农业形势好，越要高度重视农民增收问题；越是农业形势好，越不能放松粮食生产；越是农业形势好，越要注意保护农民合法权益；越是农业形势好，越要重视抗灾夺丰收；越是农业形势好，越要重视扶贫脱困工作。
3、全面部署了今年的农业农村工作。
今年全省农业农村工作任务，概括起来讲，就是“一加强、三促进”：加强农业综合生产能力建设，促进粮食稳定增产，促进农民持续增收，促进农村经济社会协调发展。用数字来讲是“345”，就是粮食增产3，农业增加值增4，农民收入增5以上。主要措施是四个方面，一是提高农业综合生产能力，二是抓好政策落实，三是进一步深化农村改革，四是加强组织领导。
全市农村主要经济指标增长目标是达到或超过全省平均水平，用数学来讲是“446”，实现粮食总产增长4，农业增加值增长4，农民收入增长6。主要措施是六个方面，一是继续抓好粮食生产，二是大力发展特色农业，三是加强基础设施建设，四是加快使用技术推广，五是大力发展打工经济，六是深入推进农村改革。
4、进一步明确了扶农的政策措施。
今年中央再次下发了1号文件，进一步稳定、完善和强化各项优惠政策。省委、省政府也下发了1号文件，在认真执行中央扶农政策的同时，还提出了一系列的扶农政策措施，切切实实地拿出“真金白银”，投入26亿元，扶持农业农村经济的发展。一是筹资7亿元，对全省的农业税实行全免。二是粮食直补资金在上年5.66亿元的基础上增加7000万元，达到6.36亿元。三是省里安排1400多万元，对46个粮食主产县按每个乡镇3万元的标准安排农业技术推广专项资金。四是从土地出让金、农业综合开发资金等项资金中整合筹措5亿元，建设高产农田85万亩。五是省财政安排6000万元用于优势、特色产品板块基地、出口基地建设；省发改委安排5000万元支持龙头企业技术引进和改造、兴建出口加工基地。六是筹措1000万元资金，开展富余劳动力转岗培训。七是安排5000万元用于5万贫困人口的搬迁式扶贫；对农村特困群众救助50万人，每人每年补助120元，共6000万元。八是筹措5000万元用于对部分农民重大疫病的医疗救助；血吸虫疫区沼气建设和改厕工作安排4000万元，继续对晚血病人免费治疗经费3000多万元。九是新增农业教育经费4.7亿
元。
二、2004年我县的农业农村经济形势
总结2004年的农业和农村形势，可以说我们贯彻落实党在农村的各项惠民政策力度是近几年最大的，农民的生产积极性是近几年最高的，农民收入增长的幅度是近几年最快的，农村经济发展的来势是近几年最好的，全县呈现了农业增产、农民增收、农村稳定的良好态势。
1、农业经济稳步发展。全年种植水稻36.7万亩，比上年增加1.35万亩；粮食总产2.82亿斤，增加2200万斤；生猪出栏36.9万头，增加0.2万头；以蔬菜、茶叶、药材为主的特产作物面积达到17.98万亩，总产量10.66万吨，分别增长4.9和0.6；水产品产量达到2700吨，增加100吨。农业增加值实现45205万元，同比增长6.8。农民人均纯收入达到2770元，增加326元，增长13.3，比前5年的增收总和还多50元。
2、农业大户不断涌现。年销售粮食100万斤的柳十龙、产销茶叶2000担的皮绪斌、贩运生猪5000头的黎作农、销售木材5000方的沈子汉、出栏生猪2000头的付绍武、种植药材上千亩的何斌等一大批农业大户脱颖而出，有的带动了一个产业发展，有的带动了一方群众致富，成为农村致富的领头雁，成为先进生产力的代表。
3、农村政策全面落实。认真执行“两补一降”政策，发放粮食直补180.12万元、良种补贴376万元，农业税税率降低3个百分点，比上年减少735.7万元。全县农民负担总额1034.7万元，人平29.6元，同比减少23.5元，减幅44.3，高于省市提出的减负目标。审批“一事一议”筹资25个村共54.68万元，同比减少28个村73万元。化解村组债务1194万元，基本完成省定目标。对全县184个农业村普遍进行了一次村帐站审，审掉不合规、手续不全票据1880张共计金额26万元。对19个村进行了村级集体财务审计，清退违规资金24万元。勘测林地54302宗，面积88万亩，换发林权证书2.73万本。全面铺开了依法完善农村土地二轮延包工作，132个村完成了矛盾纠纷的排查调处和确权确地工作，共排查调处矛盾纠纷954件，确权64874户，占总户数72，确地183242亩，占土地总面积75。
4、项目建设顺利实施。云溪水库整险加固完成投资1700万元，通过省市分部验收，市级验收被评为优质工程；百丈潭水库整险投资1000万元，首期工程完工，第二期工程开工建设；百丈潭水厂二期工程争取资金400万元，完成前期准备工作；天岳水电站建设投资105万元，完成70工程量；长护林建设、30万亩楠竹基地建设、水土保持治理、人畜饮水改造、农村能源生态建设、杂交稻制种、绿色农产品基地建设、优质猪推广工程等项目顺利实施。
5、基础设施得到加强。全县投资近千万元，完成乡村公路改造70余公里，新修了麦市至黄龙22公里水泥路，四庄至大溪、象鼻咀至月田、五里至程风等县乡油路，以及棋盘、长冲、官塘、坪山村等村级水泥路。完成水毁工程修复300多处，完成二座中型水库、六座小一型水库整险加固，六大灌渠全部进行了清淤和维修。改造了关刀新畈1000多亩低产田。
6、专项工作特色鲜明。植树造林和森林防火工作得到市委市政府的充分肯定，上半年全市植树造林现场会、下半年全市森林防火隔离带建设现场会在我县召开。秋播生产全县统一号召，乡村全力以赴，部门大力支持，层层办点示范，乡建千亩示范片，村办百亩示范点，油菜生产取得历史性突破，完成秋播面积23.8万亩（规划总面积24万亩）。在全市的秋播生产检查中，全县没有三类乡镇，关刀镇名列第六。县植保站和沙堆镇开展的水稻全程技术承包服务，受到省市领导高度评价，几位省长签字肯定，认为这项工作是对乡镇综合配套改革后“人往哪里去，事由谁来做，钱从哪里来的‘创举’”，省政府研究室以《农技服务尽责、农民种田省心》为题将此作法在全省推广，湖北日报也作了全面报道。积极组织实施“阳光工程”，培训农村富余劳力5156人，百分之百转移安置就业。全省“阳光工程”农民培训经验交流会暨农民工招聘现场会在我县召开，吸引了省内外22家企业和中介组织到我县现场招工，现场签订劳动用人850多人。
面对当前农业农村经济发展的大好形势，我们一定要有科学的认识和客观的评价。正如省委俞书记所说的，越是形势好，越要保持清醒头脑。不能因为农业形势好，就认为农业过关了；不能因为农民收入有较大幅度增加，就认为农民已经富裕起来了；不能因为农民负担减轻了，就认为负担问题从根本上解决了。必须清醒地看到，当前还存在一些突出问题，需要引起重视，并研究解决。
首先是农民增收的门路狭窄。目前农民增收依靠的是种养、打工和政策因素，急需开辟新的增收渠道。其次是农业基础设施建设发展滞后。全县冷浸田、低产田面积大，农田水利设施大部分是70年代以前修建的，陈旧老化，年久失修。虽然国家的投入在逐年增加，但“靠天吃饭”的现状难以尽快改变。再次是农业产业化程度不高。全县目前还没有形成有竞争力的产业，农民进入市场的组织化程度低，龙头企业发展和原料基地建设很不协调。生猪产业大基地、小龙头，生猪加工企业年消化量仅占出栏量12。药材和奶牛产业大龙头、小基地，福人公司所需金刚藤原料90靠外调，全县奶牛产奶量仅能满足强人公司1/10的生产能力。第四是农业机械化程度和农业技术应用水平偏低。现代农业生产机械、农业生产技术有待进一步推广。
总之，我们必须清醒看到今年面临的不确定因素要多于去年，不利条件要大于去年，困难要重于去年，我们要把问题认识得深刻一些，把困难估计得充足一些，把对策思考得周全一些，始终把握“三农”工作的主动权，以更大的决心、更多的措施、更实的作风推进农业和农村更快更好地发展。
三、今年农村工作的工作思路和主要措施
2008年我县农业和农村工作的思路和目标是：以科学发展观为指导，以落实农村政策为前提，以农民增收为核心，以推进农业产业化为突破口，以科技推广为动力，以农村基础设施建设为重点，全面提高农业综合生产能力，促进农民增收、农业增效、农村稳定，力争农业增加值增长4，粮食总产增长4，生猪增加0.5万头，农村人平纯收入增长6。围绕这一目标，全县上下要齐心协力，乘势而上，进一步巩固和发展农村大好形势，推动农业和农村经济实现新的发展。重点抓好以下六个方面的工作：
1、全面贯彻落实农村政策。一是落实和巩固税改成果。要坚决落实省委省政府免征农业税、取消特产税及实行粮食直补、粮种补贴和农机具补贴政策，4月底前必须将农民负担卡100发放到户。要健全涉农收费公示制、报刊征订限额制、中小学收费一费制及责任追究等四项制度。要规范村级“一事一议”和“两工”管理，村级确须实行“一事一议”和“两工”项目的，必须召开村民代表大会讨论通过，按程序于3月30日前报县减负办审批，并报市减负办备案。要严厉整治部门乱收费，确保农民负担不反弹。要严格农民负担执法检查，确保不出现群体事件和恶性案件。
二是依策稳妥化解村级债务。要明确化债目标，按照省政府要求，全县2008年化债目标为上年底债务总额的30，共1746万元，村平9.5万元。要认真落实省《关于化解村级债务若干政策性意见》，按照“杜绝新债，摸清底数，明确目标，分类处理，逐年化解”的原则，一方面全面锁定合村并组后的债权债务，规范填制《债权债务核定书》，建帐立簿；另一方面要落实一债一策化解办法，采取结对抵冲、清收债权、拍卖资产、降息换据、债务剥离、发展经济等办法化解，但一定不得清收税改前的农户历欠。要健全村级财务预决算制度，实行村级帐目、资金“双代管”。落实村级招待费“零”管理，严禁村集体举债办企业和兴办公益事业，逐步建立“产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理”的农村集体资产管理体系。
三是依法完善农村土地二轮延包工作。目前，农村土地二轮延包工作取得了阶段性成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要是进展不平衡，个别地方历史遗留问题和土地纠纷较多，部分乡镇征地补偿不到位，个别地方政策宣传和操作程序不到位，个别乡镇经管人员不到位等等。根据3月8日全市农村土地二轮延包工作现场会议精神，结合我县实际，必须认真抓好以下四项工作。第一，加大宣传力度，把政策交给群众。要切实抓好“四个一”工作，以乡镇为单位一户印发一份政策宣传单，以村为单位办好一个政策宣传栏，以组为单位开好一个户主会和办好一个延包方案公布栏。第二，严格执行政策，规范操作程序。延包工作必须按照宣传政策、调处矛盾、民主协商、制定方案、确权确地、换发权证、建档立制七个步骤有序推进。要认真落实省政府办公厅关于土地二轮延包的5条政策规定，必须以二轮延包为基础，不得推倒重来；涉及土地调整的，必须以村民小组为单位进行，严禁跨组调整；不得以任何理由与清欠挂钩，化债只能在政策允许范围内，在充分协商基础上，采取群众接受的办法稳妥进行；必须确保长年外出务工人员的合法承包权益，既要确权，又要确地；涉及机动地问题，必须按中央和省的政策规定执行。在延包中涉及的土地纠纷、矛盾及历史遗留问题，各乡镇必须遵照省市的有关规定及县延包办的有关处理意见，用发展和改革的办法，予以解决。第三，加快工作进程，确保按期完成任务。重点是要搞好“一抓三促”，抓合同签订，促确权确地，促纠纷调处，促遗留问题处理，确保3月底完成确权确地，4月底完成合同签订，5月底完成证件发放，6月底完成资料整理建档。第四，加强组织领导，落实各级责任。各乡镇和涉及的有关部门主要负责同志要亲自挂帅，将延包工作纳入重要议事日程。全县要组织600名干部到村组帮助开展延包工作，每个村一名一包三保干部、一名副局级干部、一名一般干部，相关责任人要切实负起责任，把各自的工作做好。县里已经组建了三个督办专班，对各个环节要进行定期检查和督办。以后如果哪个村的延包工作在上级检查中出了问题的，就要严格追究到这个村帮助开展工作的三名干部的责任。
2、大力推进农业产业化经营。要把培植农产品加工企业和基地建设作为产业化建设的重点。一是在发展龙头企业上下功夫。农业产业化链条的核心环节是龙头企业。针对我县的实际情况，要依托福人药业，石南等乡镇发展药材原料基地2000亩。依托强人乳业，加快奶牛基地建设，全县要新发展200头，达到400头，县里对奶牛养殖户每头2000元的扶持政策不变，同时要搞好奶牛饲料供应和繁育体系建设。依托三和、精通、国森等三家重点森工企业，新发展楠竹基地2.5万亩、速生丰产林1万亩。依托三龙果药基地，通过招商引资的办法，在近两年内新上一家果药加工企业。依托生猪产业，想方设法引进加工项目，带动全县的生猪生产。二是在板块经济上下功夫。大力推进农业区域化布局，继续抓好优势农产品带、畜牧小区、林特基地、蔬菜基地、有机茶和无公害茶基地建设。重点抓好石南排合、沙堆石冲、马港杨塘坳、隽水黄源岭四个养殖小区建设，抓好18个500亩以上的规模基地建设，主要是大坪乡韩岭村千亩楠竹和杉树基地，北港镇庄前社区500亩枫樟基地，四庄乡大麦地500亩白茶基地，沙堆镇港背林场500亩扩边，马港镇彭段、推垅桥千亩枫樟基地，五里镇湾头村和金塘村各500亩楠竹基地，隽水镇下阔村250亩蔬菜基地、桃源村500亩楠竹基地，塘湖镇龙印村500亩果药基地，麦市镇株树村200亩猕猴桃基地，关刀镇新建村500亩楠竹基地。三是在发展大户上下功夫。对100亩以上的种植大户，200头生猪、20头奶牛、50亩水面的养殖大户，千头生猪、万方木材、十万斤茶叶、百万斤粮食的流通大户，以及各类农业专业合作组织，在资金、政策、技术服务等方面予以重点扶持。
3、千方百计增加农民收入。2004年农民收入实现了大幅度增长，是天气、市场、政策等有利因素综合作用的结果，今年能不能继续保持这种增长态势，我们感到底气不足。主要原因有：从基数看，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播面增加的潜力有限，单产提高的潜力有限，增产增收空间相对变小。从价格看，前段时间粮价上涨，是多年低迷情况下的合理回归，现在粮价基本稳定，不能期望再有大幅上升。从政策看，去年一些立竿见影的政策性增收因素和粮食大幅度增产增收的因素，已纳入农民增收的基数，新的政策性增收空间不大。今年，要确保农民收入6的增长，增加166元，达到2943元，任务艰巨，难度很大。根据我县实际，要破解农民增收难题，必须从以下四个方面着力。一是落实政策增收。去年全县农业税及附加共980万元，今年全部免征，人平可增收28元。二是发展生产增收。要突出抓好粮食生产，扩大种植面积，压缩中稻面积，提高复种指数，新增种植面积1万亩，增产1200万斤；要大力发展种植业和养殖业，力争生猪出栏增加5000头、奶牛增加200头，蔬菜、茶叶、水果等经济作物新增收益面积5000亩，实现增收1540万元，人平44元。三是外出务工增收。通过“阳光工程”和青年农民培训等工程的实施，培训、转移农村劳动力6000人，新增外出务工3000人。按人平年纯收入4000元计算，加上原来6万名外出务工人员工资人均增加300元，此两项共增收3000万元，人平86元。四是非农产业增收。全县去年新增规模以上工业企业10家，以及民营企业和个体私营经济发展，共新增就业劳力3000人，预计可增收600万元，县内非农产业增收人平实现20元。只要将以上四条措施落实到位，就能实现今年人平增收目标。
4、组织落实好科技推广年活动。我县是一个人均农业资源比较贫乏的地方，在人口增长、耕地减少不可逆转的情况下，推进农业持续稳定发展，最根本的是要依靠科技进步。省里将今年定为科技推广年，我们要借这次契机，在四项工作上加大力度，为全县的农业发展提供强劲动力。一是加大科技培训力度。继续抓好以“阳光工程”为主的农民技术培训体系建设，以让每个农户掌握1—2项实用技术和致富本领为目标，以农广校、农经函校等学校为基地，开展农民实用技术培训，力争培训人数达到6000人。二是加大科技推广力度。要将科技推广的面扩展到全县每个村组、每个农户。大力推广农业良种良法，力争全县早稻优质稻面积达到50以上，中晚稻达到90以上。推广水稻免耕栽培技术1万亩、油菜免耕栽培技术500亩、稻鸭共育100亩、无公害蔬菜面积250亩。三是加大科技承包力度。进一步完善沙堆镇水稻种植全程承包，在群众自愿的基础上，在全县稳妥、有序地推广这一作法。同时要扩大农技承包的范围，开展冬播作物等多种领域的技术承包。四是加大科技示范力度。充分发挥阔田蔬菜基地、付绍武生猪基地、锦山茶厂基地等科技示范基地的辐射作用，做到抓一个示范基地，带一片农户致富，抓一个龙头企业，带动千家万户。
5、加强农业基础设施建设。据气象专家分析，今年由于厄尔雷诺现象的抬头，将有大水灾和多灾并发的可能，从现在起我们就要作好防御多种灾害的准备，加强农业基础设施建设显得尤为重要。一是抓好水利基本建设。县级重点抓好倒肘湾、杨泗庙、阁壁等三座水库的整险维修，乡镇重点抓好9座水库、3处河堤、2处水堰的维修和新建。主要是大坪乡庙湾河堰、横岭水库溢洪道建设，北港镇雁门水库整险、庄前石堰建设，石南镇下虎岩水库溢洪建设，四庄乡马山水库整险、堤上村千米河堤修复，马港镇深谷垅水库整险，马港千米河堤护砌，隽水镇栈石水库整险、官圳修建，塘湖镇大盘山水库整险，麦市镇山下村1.5公里河堤护砌，关刀镇关刀河500米河提护砌、新畈排灌设施完善。二是搞好低产田改造。按照“排得出、灌得进、旱涝保收、高产稳产”的要求和“田成方、路相通、渠成网”的标准，有计划、有步骤地对全县的大垅大畈进行改造。今年改造的重点是五里镇陈谷畈千亩低产田和塘湖镇龙印畈的千亩低洼田。要整合财政、计划、水利、林业、扶贫等方面的资金，对以上农田水利基本建设和林业开发工程实行以奖代补。三是加快乡村道路建设。今年省里安排了通村公路投资3.2亿元、通乡公路投资8亿元，交通、计划、财政等部门要积极争取项目资金，确保完成四庄至大溪、程丰至月田、关刀至云溪公路等三条乡村公路的改造、硬化，不断改善农村交通条件。四是要加快农村教育、医疗、卫生基础设施建设。
6、抓紧做好当前的各项工作。当前农业农村工作的任务很重，要统筹兼顾，全面安排，抓紧抓实，为增产增收打下坚实基础。一是抓紧做好农田水利基本建设的煞尾工作。要抓住当前有利时机，集中劳力，集中机械，打好攻坚战，确保3月底前全部完成年度建设任务。二是抓好森林防火和植树造林。前段时间，我县已经出现了多起森林火灾，给全县森林资源造成很大损失。当前正处于火险的高危期，各乡镇要高度重视，严密防患，确保不出现大的火灾。镇村两级要组建专班，深入山区、林区，严格巡查野外用火，做到见烟就罚，见火就抓。各村要固定2个以上鸣锣示警员，坚持不间断鸣锣示警。机关、厂矿、学校等单位要及时开展森林防火知识讲座，教育广大干部职工和学生在清明祭祖期间，移风易俗，杜绝烧纸、点蜡、打鞭等野外用火行为，消除火灾隐患。各林场、森林公园和林区乡镇，要在主要进山路口设置森林防火检查哨卡，严禁一切火种进山。植树造林要精心组织，整地调苗，力争今年完成造林5万亩。要兴办一批造林亮点工程，创造规模效益，力争全县新造连片千亩以上基地3—5个，各乡镇至少要有一个500亩以上的基地。要采取基地造林、工程造林与义务植树三管齐下的办法，营造点多面广的造林机制。在基地造林的基础上，广泛发动群众，在房前屋后、荒山荒坡上植树造林。三是抓好春防。搞好畜禽防疫和禽流感防治工作，彻底消灭免疫死角，防疫密度达到90以上，重点养殖户达到100。四是抓紧春耕备耕。一年之计在于春，各乡镇和相关部门要早准备、早安排、早动手，抓紧时间做好政策宣传和思想发动工作，重点要抓紧落实早、中稻规划面积，抓紧种子、化肥、农膜、农药等农资供应，以及打假护农保春耕工作，迅速掀起春耕备耕高潮。
同志们，巩固和发展好当前来之不易的大好形势，任务艰巨，意义重大。我们要不辱党和人民赋予的光荣使命，充分发扬共产党员先进性，再接再厉，锐意进取，务实苦干，狠抓落实，在这又一个农村工作的春天里大展宏图，为促进我县农业和农村经济持续健康发展做出更大的贡献！
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