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关于对毕节市农业农村产业结构战略性调整的讲话
引言
江泽民同志在党的“十六大”报告中指出：“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”农村经济关系全国大局，毕节市抓住改革开放二十多来的机遇，紧紧围绕试验区建设，经过十五年的奋斗，农业综合生产能力有了较大提高，人民生活有了较大改善，大大推进了城镇化建设。但是，当前农村实际，农业产业结构的调整，停留在品种的引进、种植面积的增加、养殖规模的扩大等适应性低的层面上，效果不够明显，农业、农村产业结构还有许多问题，解决这些问题，必须多方位、多角度、多层次的思考。当前农业、农村产业结构调整的必要性
毕节市委、市政府借改革的东风，抓住试验区建设良机，围绕“开发扶贫、生态建设和控制人口”这一主题，根据市的具体实际，解放思想、实事求实，大胆探索，锐意进取，对粮食、人口、生态全面规划，综合开发，在开发扶贫、生态建设和控制人口诸方面取得了长足的进步，农业农村经济结构发生了较大的变化，然而，随着经济实力的遂渐增强和科技进步，人民的物质购买力出现的“质”的变化，加之我国加入WTO后，又面临激烈的竞争，农村经济面临新的挑战，而农村由于自然的、社会的、历史的原因，某些思想观念仍然不能完全适应新形势的发展，尤其是农业农村经济结构所暴露的一些问题，影响全市农民的增收和全面建设小康社会的大局。因此，调整农业农村经济结构势在必行。
农业农村经济结构中存在的问题
一、农村经济结构单一
近年来，毕节市对农业产业结构不断地进行行调整，但从整体上看，结构不合理的状况没有根本改变，经济结构单一，在传统产品中低档次产品多，高档产品少，适宜深加工的农产品不多，没有覆盖面大、拉动力强的新的主导产业，除毕节市烤烟以处，农产品缺乏龙头企业的带动，没有特色产品，不能适应市场的需求，农民增收难的局面依然存在。市农产品的结构单一，在品质上低质品、原料性和初加工农产品居多，产品结构比较单一，粮食和种植业产量过剩，过份地强调以粮食自给为主，林、牧、渔产品的比例相对很小；区域经济结构单一，成规模的产业带相对较少，没有合理运用区域优势，大力调整农业农村产业结构，农村经济徘徊不前。
二、资源结构配置不合理
资源配置结构不合理，一是是农产品资源在加工、转化、利用等环节的深度和广度不够，在农村没有形成良性的加工产业链，尤其是推广应用农产品资源在农业生产过程中的各种循环利用不够；二是农村思想观念没有转变过来，长年抱住农庄，过份强调粮食的自给，仍是“稀里糊涂上山，闭着眼睛过河”，不在有限的土地上着文章；三是劳动力转化力度不够，脑力劳动者少，低劳动力多，对农村知识培训不够，农村经纪人队伍的发展缓慢，在引导农村销售市场上未起到积极的作用。大量的、有所研究的土地、经济作物、人力资源闲置，资源结构的配置极不合理。
三、农业生产抵御自然灾害的能力差，科技兴农的转化力度不够。
毕节地处滇东高原向黔中丘陵过渡地带，境内山高路徒，沟壑纵横，地型切割极为强烈，岩溶地貌和非岩溶地貌交错发育，虽然具有温润和雨季的气候条件，适应多种农作物和林草的生长，但又伴有低温、干旱、洪涝等自然灾害，而农业生产的科技含量不高，科技兴农在农村推广力度不够，覆盖面低，大部分乡镇处在广种薄收的局面，农作物对自然气候的依赖性强，“自然气候”成了农民丰收的“晴雨表”，农业生产抵御自然灾害的能力差，遏制了经济的发展。
四、是农民可支配收入（货币）低
当前农民增收难，农村经济处于疲软、低迷状态，农民出现增产不增收的情况，尤其是货币收入增加难，究其原因，第一是产品的销售难，所谓销售难，包含二方面的因素，一是农产品品质低，档次差，销售不出；二是即便销售，但农产品价格处于低迷状态。第二是农民自行调整经济作作物、养殖的能力不够，没有抓住需求，盲目生产，没有形成规模，缺乏竞争力，自然影响经济的收入。第三是乡镇债务沉重，农村基础设施建设投入不够，使一些急需解决的基础设施得不到解决。如兴修水利、修建公路等，而基础设施的落后又成为乡镇经济发展的“瓶颈”，便产生了恶性循环，遏制了农民可支配收入的提高。
解决当前农村产业结构的办法
一、发展农村教育事业，提高人民素质
农业发展靠科技，科技发展靠人才，人才发发展靠教育。从一定意义上来说，农村教育的发展水平决定着农民经济、社会的发展水平。只有大力发展农村教育，才能促进农村经济发展。当前农村的现实，不是农民不愿富、不想富，而是缺文化、缺技术、缺人才，难于找到致富的门路。农村经济发展的根本问题，是农村人才的问题，而人
才的培养不是一朝一夕的事，关健靠发展农村教育。要把基础教育、成人教育、职业教育与推广农业科学技术相结合，发展农村经纪人组织紧密结合，为当地的经济建设服务。
二、调整农产品种植结构
调整农产品结构，要以市场为导向，按照市场需求来决定生产什么、生产多少和如何生产。要了解市场需求的动态，适应市场，开拓市场，为市场提供优质产品、特色产品，不断开发新的产品。要依靠科技因地制宜地引导群众调整经济结构，从而引进推广适销对路的新品种。如现在提倡的无公害淡季蔬菜，就是抓住城市淡季蔬菜缺少的特点而进入市场，这种站在田头看市场，盯着餐桌搞种养的现象。反映农民在产业结构调整中种养观念从“跟着菜场转”到“围着餐桌转”，再到“城里人吃啥咱种啥”发生质的变化，这样一来，丰富了城里人的“菜篮子”，也鼓起了农民的“钱袋子”。这种瞧准市场调整种养结构，即适应市场需求，又增加农民收入。
三、发挥区域优势，调整农村产业结构
发挥区域优势，就是综合自然经济和社会经济的技术条件，发展在市场竞争中处于相对优势的农产品，保持其在市场竞争中的优势地位。农产品的生产，是自然再生产和经济再生产的统一。这一特点决定了地形、地貌、气候土壤等自然条件，对农产品的品种选择、产品品质、自然生产的时间和生产成本等方面具有决定性影响。因此，要立足于自然条件，综合考虑交通状况、技术条件和经济发展水平等社会资源条件，重点发展具有市场潜力和地区特色的农产品，逐步推进农产品的规模化、区域化、专业化，形成合理的农业区域布局和分工。促进区域经济的协调发展，提高农业的整体效益。如毕节市可在海拔1000以下的区域（乡镇）发展种植优质柑桔，在海拔1000至1500米区域（乡镇）发展蚕桑产业，在海拔1500米的的区域（乡镇）发展马钤薯，通过几年的时间，上规模、上档次的发展成万亩的柑桔、蚕桑、马钤薯，苗准市场，引进中药材、板粟、大蒜等产业，合理调整产为结构，拉动毕节经济，实现“富民兴毕”，跨步奔小康打下良好的基础。
四、加快农为产业化的优化升级
农业产业化主要是指农业生产结构、产品结构、经营结构三个方面。尤其是从优化品种结构，种养结构和区域布局结构上入手，大力发展优质产业，要在原有规模和结构上，引进高技术、高科技，加快农产品的优化升级。当前要抓住退耕还林还草的机遇，把基地建设和退耕还林还草结合起来，充分利用退耕还林后林下空间，推广林草结合，搞好草畜配套，发展成规模的经果林，走基地加农户加公司模式，同时根据个别村寨的区位优势，建立科技示范园区，以点带面，点面结合的方式在全市铺开。如小坝利用人多地少、土地肥沃的优势，积极引导农民，建立生态稻田养鱼；层台利用海拔合适的优势条件，成规模的发展蚕桑产业，帮助农户走出了随波逐流的怪圈，加快了产业结构的优化升级。
五、发展经纪人组织及二、三产业
大力提高农民进入市场的组织能力，发展经纪人组织，要在引导、发展规范合作组织上下功夫，使他们成为引导结构调整，组织开拓市场，带领农民致富，成为政府协调下的“民办、民管、民受益”的经纪人组织。同时，要引导乡镇企业，尤其是私营个体企业向镇工业小区集中，要针对“入世”后面临的新挑战和农村经济发展的特点，加快发展农村服务业，特别是重点发展农产品初加工和深加工，带动农业运输、餐饮、中介服务等，大力发展二、三产业，从而产生更大的生存空间。
六、提高科学技术，加大科技兴农的力度
提高科学技术，是市场经济条件下提高农产品市场竞争力的决定性因素，也是农业和农村经济结构调整的重要依托。依靠科学技术培育、推广适销对路的优质、专用农产品；同时，要积极在农村开展学历教育和非学历教育，重点开展适应结构调整的文化知识和科技兴农的应用知识，以此提高农民的素质。政府要在稳定基层农技机构设置和人员队伍的基础上，加大对农技部门经费的投入，推动科技兴农的进程。
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