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实现全市盐业持续健康发展演讲
坚定信心 迎难而上
实现全市盐业持续健康发展
——王淑良同志在全市盐业工作会议上的讲话
（2009年2月11日）
同志们：
这次全市盐业工作会议，主要任务是深入学习和贯彻落实全市经济工作会议和全省盐业工作会议精神，总结2008年全市盐业工作，认真分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署今年的工作任务,进一步动员全系统广大干部职工，统一思想，坚定信心，科学务实，积极作为，努力推动全市盐业工作再上新台阶。下面，我根据市局研究的意见，讲三个方面的问题。
一、2008年工作回顾
2008年是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外经济形势，行业上下经受了前所未有的挑战和考验。一年来，在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，全市盐业系统广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，从滨州盐业实际出发,解放思想，凝心聚力，克服困难，奋力拼搏，圆满完成了年初全市盐业工作会议所确定的各项目标任务。行业综合实力进一步增强，企业管理水平进一步提高，食盐专营工作不断深入，盐政执法力度得到加强，各项工作都取得了新的成绩。全年累计生产原盐232.82万吨，生产盐化工产品2.13万吨，其中溴素1.03万吨，同比分别增长21.83%、51.00%、2.66%；生产企业实现工业总产值6.58亿元，利税2.18亿元，同比分别增长27.27%、40.65%；批发企业销售各类食盐27083 吨，其中小包装食盐11090吨，分别完成年度计划的135.42 %、100.82%；全行业实现利税2.44亿元，同比增长38.64%。一年来，主要抓了以下几个方面的工作：
（一）强化专营工作措施，确保合格食盐供应
一是落实目标责任，严格计划管理。市局进一步修订完善了《经营管理目标责任书》、《食盐专营三项指标考核责任书》和《经营管理目标责任制考核办法》，更加科学合理地设置了考核项目，增强了针对性，提高了可操作性，真正将责任转化为各单位的压力与动力。对计划实行跟踪管理，狠抓当月计划的落实与考核，严格控制食盐投放种类、调运数量和流向，并于每月月初将上月各县区食盐专营计划完成情况予以通报。同时，坚持每月召开一次食盐专营工作调度会，沟通信息，查摆问题，制订措施，确保当月进度计划的落实。各县区也都采取有力措施，将计划指标细化分解到各销售队和销售人员，层层签订责任书，实行销量与工资挂钩，按月考核兑现，充分调动了销售人员积极性，促进了食盐计划的落实。
二是以换发食盐零售许可证为契机，不断完善食盐营销网络。年初市局印发了《滨州市食盐零售网点管理办法》，按照食盐流通现代化建设的要求，科学设置，合理布局，将全市原有11002个零售点调整压缩到6798个，全部换发了食盐零售许可证。健全规范用户档案、销售台帐，完善售后服务措施，建立起了较为完善的终端用户网络。加强质量检测，确保食盐质量安全。全市新购进碘量仪三台，所有批发企业检测仪器配备齐全，对食盐的生产、加工、包装、运输、仓储及零售环节实行全过程监控。去年前三季度，面对多年不遇的盐源紧张、食盐成本大幅增加的严峻形势，市局积极为食盐定点生产企业协调原料盐源，确保了食盐生产的正常运转。食盐定点生产企业和食盐批发企业从讲政治的高度，不计得失，克服资金紧张、成本大幅增加等困难，确保了全市合格食盐供应，确保了北京奥运会与残奥会期间的食盐安全。
三是加大宣传力度，提高人民群众食用合格食盐自觉性。在“3.15”、“5.15”两个宣传日活动期间，各县区采取在电视台打公益广告、领导电视讲话、现场采访、广播、在报刊刊登专刊、现场播放光盘、出动宣传车、散发宣传材料等形式，进行了广泛深入的宣传。无棣县局在出租车顶灯上做了“食用碘盐，利国利民”的公益广告，并利用农村远程教育互联网络，对农村进行视频宣传。博兴县局在县政府有关领导和县质监、卫生、工商、公安等部门的参与下，于5月15日开展了对查缴伪劣食盐的现场销毁活动，现场销毁假冒小包装食盐2200余公斤，《大众日报》于5月18日对现场销毁活动进行了登载。
（二）加大盐政执法力度,确保食盐市场稳定有序
一是常抓不懈清理整顿盐业市场，夯实市场基础。坚持标本兼治，重在治本的原则，把经常性执法与集中性执法结合起来，把分散执法与统一行动、联合执法结合起来，把执法行动与法制政策宣传、为民服务有机结合起来，做到堵疏结合，以防为主。按照市局规定的每年3—4月、9—10月两次的集中清理整顿活动，各县区对省际间、市际间、城乡结合部、食品加工业、畜牧养殖业、腌渍酿造业、食盐经营户等进行了彻底的清理、清查。加强了在途盐产品的运输监管及治理整顿，做到纵到底、横到边，拉网式排查、不留死角。同时，边稽查，边宣传，入户无偿为群众检测食盐，帮助辨别真伪，提高识别能力，确保了食用盐安全与人民群众的身体健康。据不完全统计，两次的清查活动，共查处盐业违法案件721起，没收私盐125吨，罚款17.5万元，查处无证经营业主32户。
二是加强与公安等部门的联合，形成打击涉盐违法犯罪的合力。各县区按照市盐务局、市公安局联合印发的《关于深入开展打击涉盐违法犯罪专项行动的实施方案》要求，精心组织，周密安排，开展了形式各异的整治盐业市场专项行动，对私盐重灾区、私盐惯犯、暴力抗法分子等进行了重点打击，查处了一批大案要案。沾化县盐政公安密切配合，抓获了累计贩销私盐114吨的在逃惯犯信衍龙，该犯已被逮捕，案件正在审理中。惠民县盐务局盐政公安配合机制健全，措施得力，县公安局机关科、室、队、所及交警等各警种全部参与到盐业市场的整治工作中，将食盐专营市场占有率与案件查处率纳入各警种业绩考核，形成了有力的联合执法体制。同时，各县区主动与工商、质监、卫生等部门协作配合，不定期交换意见，密切联系，交流感情，为全市盐政管理工作创造了更加宽松的外部环境。
三是加强区域联合，实施边界盐业市场专项治理。由黄河以北各县区抽调精干盐政执法人员组成的市局盐政稽查直属队，长期进驻山东、河北交界处联合执法，自2007年10月份至2008年9月底经过一年的时间，极大扼制了河北私盐的大量流入，边界市场趋于稳定。期间，直属队查获河北籍私盐惯犯赵河山，当场查获私盐10吨，此案由市盐政公安联合办公室责成沾化县盐政公安联合办公室审理认定，当事人赵河山构成非法经营罪，被沾化县人民法院判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币5000元。为建立边界地区盐业市场协查机制，市局牵头召开了由滨州、德州、沧州3市参加的规范边界地区盐业市场座谈会，签订了边界市场治理协议书，阳信、惠民、邹平县局分别与外市相邻县区间签订了边界地区联合执法协议书，边界盐业市场治理取得初步成效。
四是规范执法行为，加强盐政执法队伍建设。为规范和监督行政处罚自由裁量行为，保障各级盐政执法机关正确行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其它组织的合法权益，市局制定印发了《滨州市盐务局行政处罚自由裁量权细化标准》，为进一步加强盐政执法规范化建设，提供了依据。加强执法人员培训，组织全市盐政执法人员参加了市司法局举行的普法教育考试和省法制办举办的全省行政复议工作人员培训班。通过教育培训，进一步提高了盐政执法人员的法律水平和办案能力。加大盐政执法资金投入，全市各级盐政执法机构全部配备了110联动执法车辆，购置了必要的通讯、摄影等器材，办案条件进一步改善。
（三）加强行业管理，促进盐业经济平稳健康发展
加强对盐业经济运行的调度与调控，积极为企业发展服务。针对春季蒸发量低、降水量大的不利天气形势，市局及各产盐县局加强了对原盐生产工作的领导，及时调度情况，分析形势，制订措施，指导企业做好生产工作。4月份，市局组织召开了由产盐县盐务局及各制盐生产企业负责人参加的春季生产现场会，交流了经验，查找了问题，有力地促进了生产工作。引导各企业增加塑苫结晶面积，加强塑苫管理，严格执行“薄赶深储”制卤工艺和“新、深、长”结晶工艺，原盐产量、质量均创历史最好水平。积极引导企业，根据市场变化，及时调整营销策略，提高市场占有率。针对前三季度一度出现的盐价急剧上涨、盐源紧张的局面，各制盐企业一方面抓住有利时机扩大销售，增加效益，一方面千方百计确保老用户供应，赢得了信赖，密切了关系。无棣县局运销公司采取“以量取胜”的营销策略，积极搞好原盐外部采购，扩大销量，提高了效益。针对四季度原盐价格大幅下滑，市场萎缩的形势，各制盐企业大力开拓市场，稳定用户关系，做到了少降价，快回款，保证了存盐的及时销售。沾化县局积极协调县政府出台了《关于进一步加强盐业管理的意见》，进一步明确了由县盐务局对全县盐业实行“五个统一”管理的规定，增强了县盐务局的调控力度。突出抓好安全生产，认真开展“安全生产月”活动，加强安全隐患的排查，将事故消灭在萌芽状态，全年未发生重特大安全责任事故。
加大产业结构调整力度，提高盐业经济运行质量。在巩固扩大原盐基础产业的同时，大力发展盐化工、海产养殖及其他产业。埕口盐化公司4万吨/年苦卤提取硫酸钾项目，已完成钾肥输卤配套、真空盐车间灌注桩基和水泥车间粉喷桩基等工程，3万千瓦风力发电项目已完成部分土建工程。海丰集团所属企业50吨/年盐生杜氏藻养殖与加工、50吨/年裂壶藻工业化生产项目已经完成，新上600吨/年溴素项目正在建设之中。鲁北盐场进行无公害水产品养殖，上报批复了鲁北池塘改造项目、电厂冷却水余热养殖项目，争取了国家扶持资金，积极创建海珍品养殖基地。滨化海源公司等制盐企业采取制卤养殖水面对外承包的方式，收到了可观的效益。到2008年底，全市已形成原盐生产能力600万吨/年、各类盐化工产品4.3万吨/年，其中溴素产能2.75万吨/年，海产养殖向多品种、立体化、名优新特等海珍品方向发展。
（四）深化企业内部制度改革，激发企业内部活力
按照现代企业制度的要求，以内部三项制度改革为重点，不断激发企业内部活力，提高员工工作积极性。市局机关进行了以工资制度改革为主要内容的内部分配机制改革，变档案工资制度为岗位绩效工资制度，以岗定薪，岗变薪变，同工同酬。实行了岗位责任制考核与经营管理目标责任制考核相结合、定量考核与定性考核相结合、各层次民主评议相结合的百分制考核办法，将个人薪酬与单位效益、与个人岗位目标责任制的完成情况相挂钩，增强了干部职工的危机意识、竞争意识和责任意识，提高了工作效率，改变了机关精神面貌。无棣县局在机关内部继续推行聘用制度改革，完善用工、分配制度，形成了有效的激励约束机制。其他各县局也都立足自身实际，不断加大内部三项制度改革力度，并取得一定成效。
为理顺下属企业产权关系，真正摸清所属企业资产、负债、效益情况，加强对所属企业资产、经营情况的监管，市局聘请社会中介机构对所属6个县公司进行了审计，掌握了详实的情况，对发现的问题及时提出了整改措施。根据省公司统一要求，市公司对各县公司财务管理情况进行了全面检查。认真执行新《企业会计准则》，做好新旧会计制度的衔接，全市财务工作逐步规范。推行全面预算管理，举办了全市全面预算管理工作培训班，全面预算管理工作初步展开。加强内部管理，堵塞管理漏洞，市局开展了创建节约型机关活动，在机关内部，大力倡导节约意识，降低费用，提高效率。通过推行节约用电、节约用水、节约办公用品、节约电话费用、降低公务用车耗费、控制接待费用支出等措施，全年节约办公费用50多万元。博兴县局开展了节约一度电、节约一滴水、节约一张纸、少打一个电话的“四个一”活动，增强了干部职工的节约意识。
（五）加强党建和企业文化建设，促进行业和谐发展
加强党建基础工作，认真落实“三会一课”制度，定时召开党员领导干部民主生活会和支部民主生活会，认真开展批评和自我批评。加强党风廉政建设，市局进一步修订完善了《党风廉政建设责任制实施意见》、《党风廉政建设责任制考核办法》，层层签订了《党风廉政建设责任书》，切实落实党风廉政建设责任制。按照市委、市政府的统一部署，市局深入开展了“解放思想大讨论”、“做勤廉表率、促科学发展”教育活动，针对不同阶段的活动内容，市局班子成员轮流上党课，使广大党员干部进一步转变了作风，增强了学习实践科学发展观的自觉性。各县局也都按照当地县委、县政府的要求，结合自身实际，深入开展了一系列党员教育活动，广大党员干部素质进一步提高。
四川省汶川县发生地震灾害后，全市盐业广大干部职工急灾区之所急，表现出高度的责任感和使命感，积极报名赴灾区一线救援，踊跃捐款、捐物，广大党员纷纷缴纳“特殊党费”，全市盐业系统共计捐款70多万元，为灾区献出了盐业干部职工的一份爱心。加强企业文化建设，积极开展丰富多彩的文体活动。鲁北盐场加大文化设施投入，配套建设了职工教育中心、青年活动室、网络大学学习室等文化活动场所，滨化海源公司组织中层以上管理人员赴南方进行了考察学习。市局举办了全市盐业第一届羽毛球比赛，协助省局组织了全省盐业职工羽毛球比赛，获得圆满成功。各单位在“五一”、“十一”等节日期间，纷纷举办了丰富多彩的文体活动，丰富了职工文化生活，增强了凝聚力、向心力，促进了和谐行业创建工作的开展。
同志们，过去一年，滨州盐业克服了来自市场、气候等诸多方面的不利影响，各项工作都取得了显著成绩。这些成绩的取得，是在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，全市盐业广大干部职工团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市盐务局向在座的各位，并通过你们向全市盐业系统广大干部职工表示衷心的感谢！向受表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作仍存在许多问题和不足，主要表现在：一是产业产品结构调整慢。盐、盐化工、海产养殖三位一体的大框架虽已构成，但发展的广度、深度不够，产业链还不够长。二是批发企业对食盐专营的依赖性强，抗风险能力差，难以抵御市场波动，缺少新的经济支撑点。三是盐政执法仍需加强。边界地区、重点区域私盐贩销活动还没有得到彻底遏制，假冒小包装食盐案件时有发生，大案要案的追查不够彻底。四是干部职工队伍素质参差不齐，结构不合理，缺乏高素质的管理人员和专业技术人员。所有这些问题，需要我们在今后的工作中努力加以解决。
二、当前盐业改革发展面临的形势
纵观今年滨州盐业发展，面临着非常严峻的形势。从全国范围看，经济形势不容乐观。由美国次贷危机引发的全球性金融危机，冲击力之强、涉及面之广、蔓延速度之快，为历史所罕见。随着危机的进一步扩散和蔓延，对我国经济实体的冲击和造成的损失将进一步扩大，其影响深度和广度还没有完全凸显，危机什么时候见底，还难以确定。市场需求低迷，化工企业开工率大幅降低，两碱企业生产负荷不足50%，有的甚至停产，对盐的需求量减少，原盐价格大幅下滑。这种市场形势，2009年不可能出现根本性转变，起码上半年不会有大的改观，广大制盐企业必须要有足够的认识，做好充分准备，采取切实措施，积极应对。食盐批发企业也要清醒地认识到自身面临的巨大压力，由于纺织行业产品出口受阻，市场萎缩，开工不足，对小工业盐需求量减少，直接影响到批发企业效益。同时，由于原盐价格大幅度下滑，私盐利润空间加大，私盐贩销活动将有所抬头，食盐销售不可避免地受到冲击，市场治理任务更加繁重。
在看到严重困难和严峻挑战的同时,我们更要看到我市盐业发展还具备很多有利条件和积极因素。从宏观环境讲，当前我国经济发展的基本态势没有改变，仍然处于持续较快发展的重要战略机遇期，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、保增长的政策措施。省委、省政府科学应对挑战，及时制订了战胜危机的各项重大举措，同时出台了一系列加快推进黄河三角洲高效生态经济开发区建设的支持政策。这种形势，为我市盐业企业充分利用有利政策，巩固提升原有产业，积极挖掘新的经济增长点带来了机遇。特别是市委、市政府实施的加快推进北海新区建设，拉伸油盐化工产业链等重大举措，更是给我们盐业发展带来了难得的历史机遇。
从我市盐业自身情况来看，经过近几年来大规模的盐田开发建设，一大批盐与盐化工项目已竣工投产并发挥效益，行业综合实力显著提高。通过盐田整合，资产重组，培植了一批大型龙头骨干企业，抗御市场风险的能力显著增强。通过结构调整，一批新的经济增长点正在形成，后发优势日益凸现。近几年来，食盐批发企业通过深化改革，强化管理，经济效益有了较大提高，资产状况有所改善，为进一步发展壮大奠定了一定的经济基础。尤其是我们有一支经过市场风浪锻炼的懂经营、会管理、特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍，所有这些都为我们战胜困难，完成今年各项目标任务提供了强有力的支撑。危机之中有契机，挑战之中有机遇。能否把危机变为发展的契机，把挑战变为发展的机遇，是对我们广大盐业工作者的现实考验。我们一定要进一步统一思想，坚定克服困难的信心和决心，注重从复杂多变的形势中捕捉和把握发展机遇，既要清醒认识当前盐业发展形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些；又要看到萎缩之中有扩张，抓住机遇，化“危”为“机”，从而推动滨州盐业实现新跨越、新发展。
三、2009年工作安排
2009年是建国60周年，也是深入推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。战胜国际金融危机对盐业的冲击，做好今年的各项工作，意义十分重大。2009年全市盐业工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革改制，加快盐业结构调整，加强全面预算和全面风险管理，创新盐政执法机制，推进食盐流通现代化建设，保障食盐供应和安全，加快构建和谐盐业，努力促进滨州盐业又好又快发展，以优异成绩迎接建国六十周年。
主要调控目标是：原盐产量260万吨，盐化工产品产量2.6万吨，其中溴素1.5万吨；生产企业实现工业总产值7.45 亿元，利税2.40亿元；批发企业销售各类食盐2万吨，其中小包装食盐1.1万吨，各类食盐计划完成率100%；全行业实现利税2.70亿元。
为完成以上目标任务，2009年突出抓好以下几个方面的工作：
（一）突出抓好技术改造与投入，努力在推进产业结构调整上迈出新步伐
抓好技术改造是转变经济发展方式、推动工业结构优化升级的战略任务，加强技术改造已经上升为国家战略决策，2009年国家计划安排150亿元财政资金，用于技术改造项目的贷款贴息或补助。在年前的中央经济工作会议上，胡锦涛的讲话里两次提到了技术改造，总理的讲话里六次提到技术改造，年前的省、市经济工作会议也对抓技改、调结构、保增长提出了更加明确的要求。为此，近一个时期以来，中央和省委、省政府密集出台了一系列扩大内需保增长的政策措施，特别是扶持工业发展的若干专项政策，比如：全面实行增值税转型改革，调整进出口税率；建立专项资金，支持企业技术改造；扩大信贷规模，尤其是解决中小企业困难；支持企业兼并重组，鼓励企业开拓国际市场等。这些政策覆盖面广、力度大、针对性强、含金量高，我们一定要认真梳理研究，用足用好这些政策，抓住这个重大机遇，积极争取国家和省里的资金扶持，加快技术改造，推动产业结构优化升级。
从我市盐业产业结构来看，目前我市已形成原盐设计生产能力600万吨/年，但每年实际产量不足250万吨，远远达不到设计生产能力。究其原因：一是部分老滩田结构不合理，制卤产盐能力低；二是部分新建投入使用的盐田，建设标准低，工程质量差，达产能力低，有的甚至存在设计缺陷，缺乏卤源，成为无米之炊；三是部分在建项目，建设进度慢，迟迟没有竣工投产。因此，今年及今后一个时期的工作重点，就是要加大技术改造与投入的力度，加快对老滩田及部分低标准新建滩田的治理与改造，深挖潜能，提高生产面积单产，增加总量。同时，加快在建盐田项目的建设进度，使之尽快形成生产能力。要按照“三化四集中”的要求，立足于滩田综合利用，使改造后的盐田更加有利于养殖、提溴及苦卤的收集利用，更加适合于“薄赶深储”的制卤工艺和“新、深、长”结晶工艺的要求，以提高原盐质量为重点，努力打造高品质原盐生产基地。
要不断加大溴素项目的技术改造力度，改进工艺流程和设备装置，节能降耗，提高吹出率，提高溴素产量和质量。要紧跟市场，大力开发溴系列深加工项目和苦卤综合利用项目，切实拉长增粗产业链。埕口盐化公司硫酸钾项目，要加快建设进度，尽快投入生产。已运行的其他盐化工项目，要根据市场需求情况，通过技术改造，不断调整产品结构，生产高技术含量、高附加值的产品。海产养殖在不断完善养殖水面对外承包方式的同时，结合滩田技术改造，有计划、有步骤地建设一批高标准的养殖池，大力推广海珍品养殖，推行立体化多品种混养模式，提高养殖产品品质，积极开展无公害绿色产品认证工作。在这方面，埕口盐化公司、鲁北盐场已进行了有益的探索，并取得成功的经验，今后要大面积推广。要进一步加大藻类等海洋生物养殖与深加工项目的开发力度，积极开展海产品的深加工，拉长海产养殖产业链，真正把海产养殖做大做强。加快推进埕口盐化公司、鲁北盐场风力发电项目，立足资源和区位优势，瞄准国家政策导向，抢抓北海新区建设新机遇，积极发展盐、盐化工和海产养殖以外的其它产业，真正把我市盐业结构调高、调优、调强。
（二）突出抓好全面预算管理和资本运营管控，努力在提升经营管理水平上实现新突破
全面预算管理是企业进行资源优化配置，强化内部控制，提高管理效率的有效方法和手段，是建立现代企业制度的要求。今年的全省盐业工作会议对此项工作进行了全面部署，要求从今年开始，将全面预算管理工作在全省所有市、县公司及直属食盐定点生产企业中铺开。我们一定要进一步统一思想，提高认识，真正把全面预算管理工作作为“一把手”工程抓紧抓好，落到实处。今年，市公司对各县公司的经营管理目标责任制考核体系将与全面预算管理考核体系融为一体，在原有考核指标基础上，将财务预算、资本经营预算等工作内容全部纳入考核范围，形成一个较为完善的考核和奖惩体系。各单位要以实施全面预算管理为契机，全面加强企业管理，强化成本意识、费用意识、效率意识，以实施精细化管理为抓手，练内功、挖潜力、降成本、增效益。
理顺下属企业产权关系，加强对所属企业资本运营的管控。今年的全省盐业工作会议提出，力争用三年左右的时间，逐步建立和完善以产权为纽带、运转高效、管理有序、效益良好的新型集团化管控模式，今年年底前搭建起全省集团公司的基本框架。为此，继续做好下属盐业企业的产权理顺工作，进一步调整和规范省、市、县三级的资产关系。我们将根据省公司的统一要求，加快理顺惠民、阳信、博兴、邹平四个县公司的产权关系，在此基础上，加大对各县公司的资本运营管控，确保国有资产保值增值。通过去年对各县公司的资产及经营情况审计，部分单位暴露出了不少的问题，有些问题还相当严重，对这些问题，各县公司要认真落实市局提出的整改意见和要求，切实加以整改。市公司将进一步加大对各县公司资本运营情况的监管力度，加强对各县公司财务状况的动态监测和分析，强化对投融资、担保等重大财务事项的管理和控制，切实防范财务风险。
进一步加大企业内部“三项制度”改革力度，通过改革促进管理创新，提高企业效益。积极推进企业管理信息化建设，认真落实省局有关信息化建设的要求，以现代化管理手段提升管理效率和水平。切实加强安全生产管理，落实企业的安全主体责任，健全安全生产组织机构，完善安全生产责任制。要认真做好重大危险源和安全隐患的排查与治理工作，防患未然，确保不发生重特大责任事故。
（三）突出抓好食盐营销网络建设，努力在推进食盐流通现代化建设上取得新进展
按照《山东省推进食盐流通现代化实施方案》的要求，切实加强食盐营销网络建设。要在去年换发食盐零售许可证的基础上，不断健全完善零售网点和宾馆、饭店、食品加工、单位食堂等终端用户档案及销售台帐，采取食盐配送服务卡、电话访销等形式，建立售后信息反馈制度，及时掌握市场销售和用户情况，完善相关服务机制，提高对食盐终端市场的控制力。在不断规范完善食盐配送直达销售终端模式的基础上，加强对零售网点的整合，积极推行批发企业自营连锁经营和经销商特许加盟连锁经营，充分利用食盐营销网点统一配送的优势和食盐专营品牌的影响力，扩大配送品种，开拓非盐产品经营。通过自营连锁经营，分流安置富余人员。食盐销量比较小的批发企业，要切实增强紧迫感和危机感，采取多种方式积极开拓食盐市场，千方百计扩大食盐销量。按照省局推进食盐流通现代化建设的要求，对食盐年销量3000吨以下的县级批发企业将逐步进行整合、撤并。
切实加强食盐批发企业仓储设施建设，提高仓储质量和仓储能力，批发企业食盐库存量不得低于两个月的销量，确保市场正常供应。推进食盐批发企业达标升级工作，年内争取再有2家批发企业达到“AA”等级的标准，提高批发企业管理水平和形象。
突出抓好食盐计划落实。各批发企业要认真执行“五统一”管理规定，严格按照指令性计划从规定渠道购销食盐，严格执行国家规定的价格，严格盐种投放，严禁边界冲销行为，及时结算盐款。市局将继续加强对各县批发企业计划完成情况的奖惩与考核，狠抓月、季进度计划的落实，确保全年计划任务的完成。继续加强市场监管力度，确保全市食盐市场统一有序。要进一步加大纸塑小包装食盐和多品种高品质营养盐的推广力度，在满足不同层次消费者需求的同时，增加经济效益。
切实加强食盐安全管理。认真吸取“奶粉事件”的教训，高度重视食盐质量和食盐安全工作。食盐生产企业要切实加强对生产全过程的质量管理，加强产品质量检测，不合格的产品一律不准入库、不准出厂，对发现的不合格食盐实行召回。食盐批发企业，要加强对食盐购、销、存各环节的质量监控，严格做到未经检验合格的食盐不得入库、出库。严格区分少部分高碘乡镇区域与广大缺碘区域的界线，严格分类供应非碘食盐与加碘食盐，确保向市场供应合格食盐。要进一步加大宣传力度，针对近来新闻媒体对食盐加碘关注度增加的新情况，要善于运用新闻媒体、互联网络以及其他社会传媒等多形式、多渠道深入宣传食盐专营政策，宣传加碘盐知识，使食盐专营政策更加深入人心。
（四）突出抓好盐政执法长效机制建设，努力在加强市场治理上取得新成效
加强联合执法体系建设，完善市场长效监管机制。通过加强与公安、工商、质监、物价、卫生等职能部门的沟通交流，不断探讨长期协作配合的有效形式，争取更多的支持，开展联合执法，形成打击涉盐违法犯罪的合力，共同维护盐业市场秩序。进一步完善盐政公安联席会议制度，加大盐政、公安配合力度，始终保持对打击涉盐违法犯罪的高压态势。年内，市局将召开全市盐政公安联席会议，制定《打击涉盐违法犯罪专项行动实施方案》，开展全市范围内的盐政、公安联合执法行动。
继续加大对边界盐业市场的治理整顿力度，从源头上堵住私盐的流入。认真总结市局盐政稽查直属队在无棣与河北海兴交界处连续执法一年的经验，进一步探讨更加有效的联合执法方式，加强对边界区域私盐源头的监控与堵截，建立起边界区域市场治理的长效机制。要进一步增进盐政执法信息的沟通与交流，加强各县区间的信息资源共享，促进全市盐政执法真正形成一盘棋，不断提高盐政执法效能。密切与周边省市盐政执法部门的沟通、合作，建立完善市际间的联合协查机制。在继续加强与德州、济南、沧州多边联防联治的基础上，与东营、淄博签订规范边界地区盐业市场协议，打造我市周边盐业市场良好秩序。
继续抓好盐业市场日常管理和清理清查。针对当前原盐价格走低、私盐反弹的新形势，研究探讨盐政执法的新思路、新途径、新方式，切实加大盐政稽查力度。要认真开展好3～4月份、9～10月份市场清查月活动，对盐业市场进行集中清理整顿。对全市突出的市场问题、重大涉盐案件、跨区域作案团伙，市局将及时组织有关县区的力量，实施重点打击。加强盐政执法人员培训，继续采取岗位练兵和集中培训相结合的方式，努力提高执法人员的政治素质和业务素质，不断提高执法水平，年内市局拟组织一期全市盐政执法培训班。
（五）突出抓好领导班子和干部队伍建设，努力在加强人力资源管理上再创新水平
按照建设“四好”班子的要求，切实加强领导班子建设。一是要加强学习。认真学习政治理论知识和党的方针政策，学习现代市场经济知识、盐业业务知识和各种新知识，不断提高思想政治素质和经营管理水平，增强执行国家政策、落实省局、市局决策的自觉性，适应当前形势的要求和企业今后发展的需要，不断提高自身综合素质，提高驾驭全局工作的能力。二是要改进作风。要以务实创新的作风狠抓落实，力戒心态浮躁、作风漂浮、工作深入不下去的问题，坚决克服管理粗放、工作简单化的问题。力戒形式主义，不做表面文章，敢于负责，埋头苦干，雷厉风行，有令则行，有禁则止。三是要加强制度建设。健全完善议事、决策制度，使其程序化、规范化、科学化。认真执行民主集中制原则，完善民主生活会制度。建立健全决策失误责任追究制度，对因决策失误造成企业重大损失的，要追究当事人的责任，切实增强领导干部的风险防范意识。
进一步健全完善干部管理制度。注重在实际工作中考察和检验干部的德、能、勤、绩，逐步建立和完善领导干部任期制度、交流制度和轮岗制度，增强工作活力和创业热情。加强后备干部的选拔和培养，有计划地招录大学本科以上学历的专业适用人员，增加人才储备，优化干部队伍年龄结构、知识结构。加强干部职工培训，全面提高干部职工队伍素质，为行业持续、健康、稳定发展奠定人才基础。认真执行《劳动合同法》的有关规定，完善人力资源、劳动用工的各项管理制度，规范企业用工管理，防范法律风险。
（六）突出抓好党建和思想政治工作，努力在精神文明建设上取得新成果
切实加强党建基础工作。要紧紧围绕行业管理、食盐专营、盐政执法、改革管理等工作重点，进一步健全完善党组织各项工作制度和工作机制，坚持以党建工作责任制的贯彻落实为抓手，不断完善党建工作考核机制。要以创建和谐盐业为主线，健全完善考核评价体系，创新工作机制，丰富工作内容，开展形式多样、内容丰富多彩的主题实践活动和争先创优活动。要进一步加强企业基层党组织和党员队伍建设，充分发挥企业基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强企业的凝聚力、战斗力，为完成各项目标任务创造良好氛围。
深入学习实践科学发展观。在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大做出的一项重大战略部署，是又一次具有深远意义的集中教育活动。全市盐业各级党组织和广大党员干部，一定要认真学习、深刻理解、准确把握胡锦涛等中央领导的重要讲话精神，充分认识开展学习实践活动的重要性、必要性、紧迫性，扎扎实实开展好学习实践活动，把贯彻落实科学发展观提高到一个新水平。省局党委确定全省盐业学习实践科学发展观的主题是：“建设盐业强省，实现科学发展”，我们一定要做好充分准备，按照省局党委和地方各级党委的统一部署，切实把这次活动抓出成效，形成加快推动全市盐业发展的强大合力。
切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设各项规定，加强反腐倡廉教育，增强廉洁自律的自觉性，切实发挥党组织在经济建设中的政治核心作用。建立健全党风廉政建设的制度体系、监督体系，按照《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》的要求，加强内控机制建设，建立行之有效的权力运行监控机制。凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等，必须由领导班子集体做出决定，切实加强对重点部位、重点环节权力行使的监督。各级领导干部和广大党员群众要进一步增强党性观念，讲操守、重品行，坚决抵制各种腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
切实加强思想政治工作和企业文化建设。坚持以人为本的思想，深刻理解和把握胡锦涛关于新时期思想政治工作“既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人”的重要论述，不断开拓思想政治工作的新思维、新领域、新空间。要紧紧围绕盐业改革发展的重点，围绕职工群众关心的热点、难点问题开展思想政治工作，切实为职工群众排忧解难，化解矛盾，维护稳定。要高度重视信访工作，畅通信访渠道，认真受理群众来信来访，对实名举报实行反馈和回复制度，对群众反映的问题，要全面了解，及时处理，使群众的来信来访件件有着落、事事有回音。积极探索思想政治工作与企业文化建设相结合的途径和方法，使企业党建工作更加贴近实际，更加准确把握企业文化管理的内涵，把企业的核心理念融入到各项管理制度和经营管理之中，使企业文化建设与企业管理相融并进。大力弘扬“团结务实，拼搏奋进，优质高效，争创一流”的鲁盐精神，以“理念文化、操守文化、家园文化建设”为切入点，大力推进盐业文化建设。紧密结合改革开放30周年和建国60周年纪念活动，大力宣传我市盐业发展取得的新成果、好经验、好做法，以文化内涵推动盐业各项工作的开展。
同志们，今年滨州盐业改革发展的形势严峻，任务繁重。我们一定要在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力开创滨州盐业工作新局面，为建设盐业强市而奋斗！
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