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学习实践活动分析检查阶段动员大会上的讲话
高 琦 同 志在局系统学习实践活动分析检查阶段动员大会上的讲话
（2009年4月30日）
同志们：
按照市委的统一部署，我局学习实践活动学习调研阶段的任务已经基本完成，开始转入分析检查阶段。刚才，市就业办、劳动监察处、劳动保险处3个单位交流了前段学习调研解放思想大讨论的情况，讲的都很好，希望大家互相启发、互相借鉴，继续把学习实践活动抓紧抓好。下面，我根据局党委研究的意见，讲三个问题。
一、精心组织实施，学习调研阶段工作取得明显成效
我局全面启动学习实践活动以来，在市委指导检查组的大力帮助指导下，各级党组织贴紧各自实际，突出实践特色，精心组织，周密安排，较好地完成了学习调研阶段各项工作任务，取得了初步成效。我局作为9个单位之一，在全市学习实践活动市直单位调度会议上作了典型交流发言。这也是市委指导三组对我们工作的肯定。总结前段工作，主要有以下几个特点：
第一，各级高度重视，领导带头作用比较好。局党委把开展学习实践活动作为重大政治任务来抓，先后多次召开党委会进行研究，做到了“五个及时”：及时传达学习全市学习实践活动动员大会精神，研究提出我局开展学习实践活动意见，及时成立了局学习实践活动领导小组及办公室，及时高标准制定了切实可行的实施方案，及时召开动员大会对局系统学习实践活动进行全面部署，及时建立健全了学习实践活动的有关学习制度。局属各单位主要负责人，亲自抓、负总责，认真履行了第一责任人的职责。全局各级领导干部特别是各级领导班子成员带头学习理论、深入基层调研、广泛征求意见、积极交流发言，既是学习实践活动的领导者、组织者，更是本单位学习实践活动的积极参与者和实践者。各级学习实践活动领导小组及办公室成员高度负责、认真履行职责，保证了学习实践活动健康有效开展。
第二，贴紧思想实际，学习培训形式比较活。各单位坚持把理论学习与思想实际紧密结合，采取集中学习、专题辅导、讨论交流、观看电教片、参观考察、撰写体会文章、设立学习专栏等多种形式，组织党员干部认真学习规定书目和有关精神。为增强学习效果，有的单位组织党员干部认真做读书笔记、撰写心得体会，有的设立网络课堂，方便大家学习，有的单位利用班前班后组织学习，保证了学习时间、内容、人员和效果的落实。到目前，局系统共举办各类学习培训班、辅导讲座、报告会22次，组织参观考察12次，组织党员集体学习160余次，全体党员都参加了集中学习。在确保规定动作做到位的基础上，我们还力求在自选动作上有创新，突出抓了几次大的学习教育活动，3月23日邀请市委党校张金平教授做了科学发展观专题报告，4月2日由局领导带队，组织党员领导干部到开发区企业集体参观考察，4月10日邀请市纪委步延增书记做了党风廉政建设专题报告， 4月19日组织局机关党员干部到牟平雷神庙接受党的革命传统教育。这几次大的活动，既突出了领导干部这个重点，又活化了学习实践活动的形式，对于大家加深对科学发展观的理解和认识，增强党性党纪观念，起到了很好的促进作用。
第三，贴紧部门实际，深入调研比较实。我们坚持把调研贯穿活动始终，突出抓了“三个结合”。一是把学习调研与保就业、保民生、保稳定结合起来。从学习实践活动一开始，就把应对金融危机影响，加快劳动保障事业发展，保就业、保民生、保稳定作为活动最大的实践。及时组织机关和直属单位有关人员，就金融危机对劳动就业、社会保险、劳动工资、企业生产经营等问题的影响进行反复调研，提出了扩大就业、减轻企业负担等一系列意见建议，增强了学习实践活动的针对性和实效性。二是把学习调研与推动重点工作开展结合起来。在集中调研环节，局及时成立了4个调研组，机关有关科室、局属单位负责人参与，由局领导亲自带队，分赴县市区和有关基层单位调研，特别是把全市就业工作会议贯彻落实情况作为调研重点，把就业工作责任落实情况，创业带动就业情况，就业困难群体、农民工、大学生就业援助情况，《劳动合同法》贯彻落实情况，社会保险扩面征缴情况，失地农民社会保障等重点工作情况纳入调研内容，进一步查找问题，完善思路，提出了相应的对策和措施。局属各单位也把专题调研与综合调研相结合积极开展了调研活动，推动了重点工作开展。为深入查找存在的突出问题，在局系统开展了“我为劳动保障事业献一策”活动，还通过发放征求意见函、网上纳谏、走访、召开座谈会等多种形式开展“民生问计”活动，广泛征求意见建议300余条，为找准摸清问题，有针对性地制定整改方案奠定了基础。
第四，突出实践特色，改善民生成果比较多。我们坚持把求实效、办实事，让“群众得实惠”作为出发点和落脚点，从活动一开始就努力解决人民群众和企业急需解决的实际问题，及时推出了保就业、保民生、保稳定的新政策、新举措。在就业方面，提报市委、市政府出台了《关于做好促进以创业带动就业工作的意见》，在放宽准入条件、降低创业门槛、创业补贴、失业金发放、社保补贴、岗位补贴、培训补贴、创业场所补贴、税费减免、小额贷款等十个方面的政策，进一步加大创业带动就业的扶持力度，千方百计稳定就业局势。在社保方面，为帮助困难企业渡过难关，在广泛调研论证的基础上，牵头组织有关部门出台了《关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，及时调整了特殊时期社会保险政策，允许企业缓缴社会保险费、阶段性降低四项社会保险费率、使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位、鼓励困难企业通过开展培训等方式稳定就业队伍、依法规范企业裁员，其中，仅降低企业失业、医疗、工伤、生育四项费率，年内就可为企业减负4.08亿元；安排9800万元失业保险基金，对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，保证不裁员或少裁员的困难企业，给予社会保险补贴或岗位补贴，在很大程度上减轻了企业缴费压力和资金难题；社会保障水平进一步提高，从4月份开始将医疗保险统筹基金支付限额由7万元提高到9万元，深受参保职工群众欢迎。在维权方面，开展一系列执法维权活动，围绕社会广泛关注的农民工权益维护问题，制定了《2009维护农民工权益行动计划》，开展了农民工就业服务“春风行动”、提高农民工劳动合同签订率“春暖行动”、推进农民工参加工伤保险和安全培训“平安行动”等一系列执法维权活动，维护了农民工合法权益。
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第五，注重舆论宣传，活动氛围比较浓。建立了活动信息报送制度，在市劳动保障信息网上开辟了“学习实践活动专栏”，编印了活动简报，目前已编发7期，有21条信息被编发推广。全局共向各类新闻媒体和各级活动办公室报送信息17条，其中有2条被中央学习实践活动办公室《学习与实践》网站刊发，1条被市委活动简报编发，7条被省市新闻媒体采用。
通过前一阶段的学习调研和解放思想大讨论，初步达到了学习培训有提高、调查研究有深度、思想认识有升华的预期目标，党员干部就劳动保障工作如何更好地贯彻落实科学发展观初步形成了共识：一是贯彻落实科学发展观，必须以解放思想为先导，不断开创劳动保障工作新局面。只有始终坚持解放思想、与时俱进，在解放思想中统一思想，在解放思想中开拓创新，才能全面把握和深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，才能以思想的大解放，促进劳动保障事业的大发展。二是贯彻落实科学发展观，必须以开拓创新为动力，加快实现劳动保障事业新发展。发展是科学发展观的第一要义，学习实践好科学发展观，关键是要运用科学发展观来创新工作思路。面对劳动保障事业科学发展的要求和国际金融危机的影响，只有不断研究新问题、推出新举措、破解新难题,劳动保障事业发展才会获得新的不竭动力。三是贯彻落实科学发展观，必须以群众得实惠为目标，大力加强和保障民生。科学发展观的核心是以人为本。我们必须更加自觉地把劳动保障工作融入全市经济社会发展大局，切实把解决就业、社保、职工权益等方面的民生问题作为工作重点，采取更多的惠民措施，让职工群众得到更多的实惠。四是贯彻落实科学发展观，必须以统筹城乡为新理念，不断提高劳动保障工作科学发展水平。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这就要求我们必须更加自觉主动地将统筹城乡就业、统筹城乡各险种社会保障、统筹城乡劳动力培训、统筹城乡劳动关系协调和维权工作作为劳动保障事业发展的基本理念和工作取向，让更多的人民群众得到更好的劳动保障。
总的看，我局学习实践活动要求高、形式活，取得了明显的阶段性成果。但在肯定成绩的同时，也应清醒地看到存在的不足。如，个别单位重视程度还不够，活动形式比较单一；个别党员对活动的重要性认识还不够深，学习的自觉性和主动性还有待加强；少数党员干部联系实际不够紧密，在解决实际问题上思路不够宽、办法不够多，等等。我们必须正视存在的问题，在下一段的工作中认真研究，积极改进。
二、抓住关键环节，扎实推进分析检查阶段工作
分析检查阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，政策性强、要求高、任务重。要把握好重点环节，严密组织实施，确保分析检查阶段工作有效开展。
一是继续深入抓好学习。学习实践科学发展观，搞好学习是基础。学习越深入，理解越透彻，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性就越强。要坚持把理论学习贯穿活动始终，继续安排专门时间，组织党员干部精读必读书目、学习有关精神，真正把科学发展观学懂弄通，更好地理清劳动保障科学发展的思路，进一步形成“保就业、保民生、保稳定”的思想共识，使局系统各级党组织真正成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，党员干部真正成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动劳动保障事业又好又快发展提供可靠保证。
二是认真组织开好专题民主生活会和组织生活会。开好专题民主生活会是搞好分析检查的基础。各单位要紧紧围绕“科学发展、保障民生”这一主题，精心组织开好领导班子专题民主生活会，找准问题、分析原因、明确方向。会前，要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。要通过各种途径认真听取基层、群众对领导班子及成员的意见建议，组织开展好“三查”，即班子集体自查、班子成员互查、组织群众帮查。在此基础上，撰写高质量的发言材料。发言材料要坚持“四不上会”，即问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会，努力方向不明不上会。会中，要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，保护好、引导好、发挥好党员干部的发展积极性。要在领导班子召开专题民主生活会的同时，组织好普通党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。
三是高质量形成领导班子分析检查报告。分析检查报告是学习实践活动的核心成果。要在深入开展“五对照、五检查”的基础上，充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，认真撰写分析检查报告。分析检查报告要突出分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，做到“四清”，即问题的原因清、发展的思路清、工作的重点清、改进的措施清，避免写成一般性的工作总结报告。各单位主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开总支、支部扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，使之成为制定整改落实方案的基本依据，成为指导本单位科学发展的重要文件。局学习实践办公室要指导好各单位分析检查报告的撰写，党委成员要按照分工对联系单位的分析检查报告认真把关，保证质量。
四是精心组织群众对分析检查报告进行评议。分析检查报告形成后，要广泛征求各方面意见，组织好群众评议。各单位要结合实际重点组织好“四评五议两公开”：代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议领导班子对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行，既要有单项评价，也要有总体评价；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。在评议方式上，可采取书面填写或召开座谈会等形式进行。对群众的评议意见，要认真搞好汇总、梳理、反馈，正确的意见要吸收到修改后的分析检查报告中。
三、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效
一要进一步发挥领导带动作用。实践证明，抓好学习实践活动关键在领导。分析检查阶段的重点在领导班子和党员领导干部。各单位主要负责人，要进一步增强责任感和使命感，切实把开展学习实践活动作为重大政治任务，作为抓班子、带队伍、促工作的重大机遇来抓，履行好第一责任人的职责，对重要环节、重点工作、重大问题，亲自部署、亲自督查、亲自落实，做到一级带一级、一级抓一级，层层抓好落实。党员领导干部要充分发挥倡导、组织、推动、带领的表率作用，自觉做到“五个带头”，带头深入自我检查，带头撰写分析检查报告，带头开展批评与自我批评，带头查找突出问题，带头解决实际问题，以身作则发挥示范带动作用，推动学习活动顺利开展。
二要严密组织，确保活动扎实开展。局各级学习实践活动领导小组及办公室要进一步增强责任感，切实履行工作职责，加强政策指导、工作调度和宣传引导，对分析检查阶段的每个步骤、每项工作都要结合实际，精心组织实施。要严格程序、严格标准，确保不走过场、不搞形式。要进一步在探索创新上下功夫，在做好“规定动作”的前提下，紧密结合各自实际，细化工作方案，做好“自选动作”，努力在活动的各个阶段都创出特色，抓出成效。
三要边查边改，以实际行动取信于民。一是把查找问题与解决问题紧密结合起来。一手抓问题查找，一手抓问题解决，对于查找出来和群众反映的问题，要不等不靠，建立台账，实行销号管理，具备整改条件的，做到立即整改，让职工群众和企业看到更多的变化、见到更多的实效。二是把解决问题与完善制度紧密结合起来。针对查找的突出问题，对照科学发展观要求，对有关政策措施、意见办法、规章制度进行梳理分析，对需要坚持的，继续抓好落实；对需要完善的，及早动手进行修订；对需要新制定的，要尽快研究提出建议，形成解决问题的长效机制。三是把解决业务上的问题与解决作风上的问题结合起来。统筹解决好个别同志存在的工作畏难发愁、工作效率不高、纪律观念淡薄，进取意识、服务意识、廉政意识不够强等问题，促进局系统作风建设的好转。
四要统筹兼顾，推动当前工作开展。一是继续加强调查研究。当前在征用土地、企业改制、金融危机影响等方面涉及职工群众社会保障利益的热点、难点问题比较多，群众上访诉求也比较突出，我们一定要紧紧围绕宏观经济形势发展变化，进一步加强对劳动保障热点、难点问题的调查研究，及时提出切实可行的政策建议，增强工作的针对性。二是加强对县市区工作的指导。各科室、各单位一定要增强统筹兼顾、协调发展的理念和意识，高度重视解决好县市区劳动保障工作发展中存在的突出问题，有针对性地进行指导帮助，促进全市劳动保障各项工作协调发展。三是抓好年度目标任务的落实。今年的时间已经过了三分之一，面对繁重的工作任务，希望各科室、各单位一定要增强紧迫感和压力感，要把学习实践活动取得的成果转化到做好当前工作上来，进一步加大工作推进力度，为全年目标任务的圆满完成奠定良好基础。
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