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在铁路年度建设动员大会暨九月份工作会上的讲话
在铁路年度建设动员大会暨九月份工作会上的讲话同志们：
今天，公司组织召开建设动员大会暨九月份月度工作会，会议的主要任务是：总结八月的份工作，部署九月份及下阶段建设重点工作，动员参建各单位按照总公司和公司要求，进一步加强现场管理，克服困难，确保九月份及年度建设任务的完成。
下面，我就成兰铁路建设管理工作讲两方面的意见
一、八月的工作，成绩突出、问题不少
继“7.08”洪灾后，进入8月份以来，在公司的统一领导和组织下，各参建单位依法依规，有序推进各项工作，在征地拆迁、施工组织、安全质卡控、外部协调、标准化、信息化管理工作方面作了大量的工作，现场文明施工、过程控制得了进一步加强，涌现了一批标准化施工工地，工程进度较７月份有大幅度提高，尤其是洪灾后，受灾严重的６标、５标工地，克服重重困难，在较短的时间内基本完成了重点工点的生产恢复，这是值得充分肯定和认可的。监理单位能够坚守一线，集监督、检查、指导、服务于一体，有力地确保了安全质量管理得以正常运转和控制；设计单位院领导亲自带领相关专家和总体组各专业针对“7.08”洪灾造成的损失，第一时间深入一线，研究设计应对方案，加强现场配合，全面展开动态设计和变更设计工作，为现场恢复生产提供了有力的设计依据。其工作精神和成绩是值得学习和表扬的。
本月中旬，公司组织对各标段进行了信誉评价。我从各标段信誉评价的不良行为和主要问题中发现，大部分单位在安全管理人员、技术管理人员数量配置不足上被扣了较多分。这里就反映一个问题，各单位对成兰铁路的建设、对标准化人员的配置是有差距的。月底我受陈局长委托，用了８天时间，组织公司、指挥部各部门、设计院、监理单位逐个标段进行了平推检查，并就生产、技术、安全质量、标准化、征拆和外协工作等进行了详细的梳理和对接。平推过程中各单位暴露出的问题总结起来有这么一段文字，管理层，“认识不到位、措施不给力”，作业层，“低级错误，屡查屡犯”，一线监理，“视而不见、见而不处”。成兰铁路沿线地质具有“四极三高”的特征，多次穿越活动断层及软岩大变形地段，沿线地质复杂属国内之最，之前我常给大家讲成兰的“五最、五支、五化”，可能大家理解不深，有言过其实，但我想经过“7. 9”特大洪灾后，大家对成兰铁路“地质条件最为复杂、汶川地震效应最为显著”的特点一定有了新的感性认识，有些标段也为此吃了大亏。再是从这次平推检查来看，很多打开的洞口既是千枚岩又遇裂隙水再加高地应力，现场很多同志说“头痛”，这就对了，这是感性到位了。到现在，我认为很多单位仍然对成兰铁路“四三五”特色的认识不够全面、不够深刻，似乎一定要有惨痛的教训才能真正清醒和认真面对，这样的话，非常令人担忧！
8月份计划30660万，实际完成21541万，完成计划62.64%。征地拆迁完成数量：永久征地2717.1 亩，临时用地3998.3 亩，房屋拆迁335.63 ㎡，管线迁改249 处，电力迁110 处。主要完成实物工程量有：桥梁1639.81 成桥米、隧道586.8成洞米、路基土石方44.28万方、涵洞 27.39横延米。
成兰铁路成川段除12标外，总计洞口58个，包含：正洞洞口19个，横洞洞口29个、斜井洞口9个、平导洞口1个。目前已达到进洞验收条件35个，包含正洞洞口6个，横洞洞口22个、斜井洞口7个，进洞率60%。
整体完成情况不理想，除CLZQ-4标中铁十六局、CLZQ-6标中铁五局、CLZQ-7标中铁十七局、CLZQ-9标中铁隧道局、CLZQ-6-1中铁电化局完成生产任务外，其他单位都没能完成。
8月份各标段完成情况汇总表（略）
原因分析：
各单位不同程度受“7.08”洪灾、G213国道断道影响及征地拆迁、炸药等因素影响，导致各标段完成情况参差不齐，但部分单位意识不到位、攻坚克难的决心不坚定、协调及现场组织不力、施工的投入力度不足，未按照公司的“三缝”精神，等靠思想严重，如11标中铁十四局，现场外部条件较好，但现场从上月平推到现在基本上没什么变化，指挥部已派驻工作组协助指导工作，希望十四局高度重视，认真分析、制定措施，迎头赶上。8标中铁十二局整体完成情况虽不理想，但这次领导班子调整之后展现出了良好的风貌，如沙石料管理和质量非常到位，是全线学习的榜样。尤其是从管理理念上有了新的起色，希望在8标能够坚持和发扬。其他单位8月份计划未完成的，要在9月份消化，必须确保季度计划任务的完成。
主要存在共性问题
一是应急预案不完善。一些标段在防洪防震、应急救援预案上针对性不强，现场应有的应急物资和设备不到位，泥石流监控设备、报警系统没有安装，逃生线路不明确醒目。隧道施工进洞后没有安设逃生管道，没有开展洞内安全事故应急演练。
二是安全质量卡控不严。个别单位质量意识淡薄，如公司信誉评价发现中铁二十五局私自调整配合比，用水泥代替粉煤灰（虽用于临时工程），严重突破了质量卡控红线要求，在这里对中铁二十五局予以通报批评；此次平推过程中还发现有些单位原材料进场控制不严，进入料仓的砂石料质量不合格；其他一些通病如：上台阶开挖后未及时支护、监控量测点埋设不规范、喷射混凝土平整度不够、初期支护背后存在空洞、超挖严重、拱架被水浸泡、安全步距超标、混凝土未进行及时养护等等。如果各单位扎扎实实把安全质量的每件小事做好，上述问题是完全可以避免的。
三是标准化建设下滑。部分标段思想滑坡，现场管控能力下降对公司的标准化要求执行能力下降，存在走过场现象。希望各单位充分认识标准化管理的意义，充分认识自身实际与标准化管理的要求的差距和不足，把标准化建设落实到工作的每个细节；标准化管理将贯穿成兰铁路建设全过程，各单位要持之以恒、不满足、不懈怠，使标准化管理覆盖项目建设的方方面面，让标准成为习惯、习惯符合标准，真正做到技术标准、管理标准、作业标准。同时信息化作为标准化得重要组成部分，请各单位把信息化工作当成是“一把手”工程去抓，确定专人负责，认真做好“单位工程专工TC确报”等公司要求的特色管理。
四是部分标段现场投入不足，外部协调力度不够。部分标段进场9个月以来，还依然处于大临建设阶段，不舍得进行投入，外部协调存在等、靠的现象（如沙石料场的建设），不去主动上手、不主动沟通，导致现场工作面有限，形成不了大干的局面。
五是技术管理能力不足。成兰铁路是国内目前施工难度最高的铁路，技术管理人员、生产管理人员的素质是关键因素。目前部分标段技术管理、资料管理凌乱，不能认真领会施工图、技术规范、施工指南。技术交底针对性不强、作业指导书不能有效指导现场。此次平推过程中发现大部分单位对超前地质预报不重视，地质调绘不专业，没有采用不同检测手段对前方地质进行综合判定，高风险隧道未采用检测单位出具的报告结论来进行技术交底，大部分单位超前水平钻机不到位，请各单位在一周内将超前地质预报设备落实到现场，指挥部将进行专项检查。
六是监理工作需全面加强
人员设备履约
1、部分工点只配备1名监理人员或每个工点不足1名监理人员，进场监理人员数量不能满足现场监理需要，尤其不能满足旁站需要及隧道夜间施工监理需要。
2、各监理项目部测量仪器均未到位。
3、有的监理组办公室地点过于简陋，连会议条件都不具备，甚至个别监理组利用施工单位房屋办公。个别监理项目部个别监理组未配设交通车辆（如监理1标监理3组）。
监理履职
1.监理项目部对监理组的管控，监理组对专业监理人员的管控均不到位。监理培训、内部考核不到位，有的监理人员不熟悉验标、设计和安全规程；现场专业监理工程师作用不能有效发挥，业务水平和职业道德有待提高，对公司检查发现的问题不能有效督促整改或不能真正做到举一反三。相对突出的监理标段：监理2标。
2.对安全大检查活动和隧道、路基专项整治认识不足，重视程度不高，以致对施工单位安全大检查活动督促不力，对检查出的问题整改督促、复查不到位，以致公司（建设指挥部）现场检查时发现问题较多。
3.对现场监控不力，甚至对安全质量红线底线把关不严。
（1）对拌和站的原材料、配合比控制不到位，导致部分单位砂石料抽检不合格（CLJL-1、2标），部分单位物资进场检测不及时（CLJL-1、2标），个别单位选定的配合比未做抗渗等级、抗冻等级、安定性、氯离子含量等耐久性指标（CLJL-2标），个别单位甚至存在擅自更改配合比现象（CLJL-3标）。
（2）对超前地质预报、监控量测管控不到位。如：超前地质预报未按照批复的方案实施、超前钻探未按设计要求施做、未进行综合判识分析，无法指导施工的情况下仍然同意施工单位掘进施工。监控量测主要表现在布点、量测频率、回归分析方面控制不到位，有的量测资料未签字。
（3）对工序验收不严格把关，检验批签认后，对现场施作情况心中无数。如川主寺1号隧道进口超前小导管数量问题。
（4）有的监理人员对隧道初期支护未全过程旁站。
4.内业资料管理欠规范。资料不齐或未分类归档，台账不全等；资料上传到信息平台不及时。相对突出的监理标段：CLJL-2标。
8月份综合考核排名
结合各单位8月份生产计划完成情况以及在标准化建设、工程质量、施工安全、投资控制、环境保护、和谐稳定、检查通报、协调工作、配合执行工作等方面的实际情况，指挥部对各单位进行了8月份的综合考核。具体排名顺序由陈局长给大家宣布。
二、9月到年底工作，任务重，压力大，安全风险突出
九月份公司下达计划33771万元（待审定），请各单位结合8月份完成情况认真分解，制定措施，确保计划完成。
CLZQ-2标：现场标准化控制较理想，人员及设备能够满足现场需要，但征地拆迁力度不大，无法形成大干局面，对征拆工作主动性还不够。工作重点：1）要充分利用公司及地方资源开展工作，改变思路，使征拆工作呈现出新的局面；2）要利用枯水期迅速完成跨河、跨江桥梁的施工；3）加强和地方政府协调力度，合理组织跨地方既有道路施工做好现场协调管理，确保施工安全。
CLZQ-3标：1）现场标准化控制相对较好，机械化程度较高，但仍需继续加强；2）对标段内存在问题积极主动性不够，应按照公司相关要求加大征地拆迁协调力度，尽快展开工作面；3）完成任务不理想，特别是控制工程的进度。工作重点：1）继续加强征拆力度，合理组织，重点完成与既有线（成绵乐客专、宝成线等）有交叉干扰段的施工；2）进一步加强现场安全防护及信息化工作。
CLZQ-4标：1）任务完成较理想，现场标准化控制较好；2）需加强业务培训、技术调查和设计资料的学习，对存在问题要及时提出合理化建议。工作重点：1）做好协调工作，充分利用公司及地方资源，解决弃渣问题，保证生产进度；2）对存在设计变更处尽快完善手续，按变更要求加强柿子园隧道2#横洞涌水段施工安全质量控制。
CLZQ-5标：1）混凝土搅拌站管理较混乱，进场原材料质量控制不到位，需从料场源头、进场原材料存放、混凝土生产等环节严格控制；2）针对跃龙门隧道1号斜井涌水段的施工安全要进一步加强控制，做好排水工作。工作重点：1）需根据目前情况合理调整施组，做为全线的控制性工程，要加快跃龙门隧道1斜、1横施工进度；2）配合设计院做好对跃龙门隧道优化洞口、临建、弃渣场等的选址工作。
CLZQ-6标：虽受7月份特大暴雨影响最严重，但并没有因此而放松生产建设，8月份生产任务完成较好，值得各参建单位学习。工作重点： 特别注意跃龙门隧道2#斜井千枚岩地段施工安全，尽快施做洞口二衬；杨家坪隧道1#横洞再有40m将进入正洞施工，要做好交叉口施工工序转换及工法控制，确保安全。
CLZQ-7标：施工现场整齐有序，标准化建设取得初步成效，应进一步将标准化落到实处，关键要做好过程控制。合理组织，在工作面少的情况下积极采取措施，确保了任务完成。工作重点：加大协调力度，尽快完成茂县隧道进口平导征地拆迁工作，形成工作面。
CLZQ-8标：新班子，新气象，现场给人的印象耳目一新。新来领导班子要加紧学习成兰铁路特色管理，尽快适应成兰的环境。同时合理组织资源，确保生产任务完成。工作重点：尽快组织专家对茂县隧道2#斜井洞口上流泥石流沟进行现场踏勘，召开专家会，并进行视频监控。按照公司要求对榴桐寨1#横洞洞口架子队驻地另行选址。
CLZQ-9标：整体进度、标准化建设值得肯定，应继续保持，进一步创造良好外部环境，同时应进一步加强原材料质量的控制力度，确保施工质量。工作重点：针对平安隧道几个辅助坑道围岩变好的情况，应进一步扎实做好超前地质预报工作，合理运用工法，确保隧道施工安全。
CLZQ-10标：标段人文环境、自然环境较复杂，施工单位克服了困难，打开了局面，应继续保持工作劲头，尽快形成大干局面。同时应抓好标准化建设，尤其是过程控制标准化。工作重点：平安隧道4#斜井洞口段围岩软弱破碎，应扎实做好超前地质预报工作，为施工提供依据，同时尽快施做洞口段衬砌。积极与设计单位联系，切实做好新民隧道出口施工安全控制工作。
CLZQ-11标：标段外部环境较好，但自身工作动力不足，现场卡控不严，标准化流于形式，完成任务不理想。应尽快提高认识、转变作风，早日进入正轨。工作重点：尽快完成标段内1#拌合站的验收工作，加快电力建设进度，避免影响自身及相邻标段的正常施工，应注意王登隧道1#、2#横洞洞口的施工安全。
CLZQ-13标：基本形成了全面开工局面，标准化、信息化建设有下滑趋势，质量控制意识差，随意更改配合比。工作重点：做好松潘隧道进口抗滑桩施工有害气体检测及通风，保证施工人员安全。切实做好隧道超前地质预报工作，严格控制松潘隧道出口开挖质量，避免产生过大超欠挖，做好红桥关隧道进口改移G213国道方案，确保交通安全。
CLZQ-6-1标：8月份生产任务完成较好，但现场施工组织不力，技术力量薄弱，现场管控力度不足，标准化管理意识淡薄。工作重点：川主寺1号隧道出口处于偏压段，设计采用双侧壁导坑法施工，应加强工序工艺的控制，稳扎稳打，确保隧道施工安全；黄胜关隧道9月份必须复工。黄胜关2号大桥的现场加工房，是全线的唯一的窝棚，必须拆出。要认真做好标准化管理工作，结合标段特点，合理配置资源，全面形成大于高潮。
全线工作重点：
一是目前四川省新的用地补偿标准即将下发，希望各单位主动上手，充分发挥陈局长“三缝”及“三盯三陪两主动”精神，创造良好外界环境，为九月份及年度投资任务的完成打下基础。
二是火工品供应问题公司已和阿坝州政府达成意向，将会很快解决。
三是通过公司及设计院的不懈努力，环评变更工作取得重大突破，近期即将公示批复，环评的通过对成兰铁路来说又是一个新的里程碑，对公司和各参建单位来说都也是一个新的起点。下面我结合目前的形势对九月份及下阶段的重点工作提出要求：
四是高标准、严要求，进一步推进参建单位的标准化管理。以标准化为抓手，指挥部将每月开展一次标准化管理检查，对检查发现的问题下发检查通报，督促参建单位进行整改，对标准化管理落实较差的单位进行处罚，纳入激励约束、信用评价考核，并适时组织召开标准化管理总结表彰推进会，对落实较好的指挥部、项目部、架子队及先进个人进行表彰，有奖有罚，奖罚分明，提高参建人员积极性和责任心，确保标准化管理深入、持久推进，要求标准化工作继续深入落到实处，重在文明施工、重在过程控制、重在安全质量控制及标准化建设。
五是过程控制标准化，安全、质量管理不留死角。1.各施工单位、监理单位要严格做好原材料质量进场把控关，加大源头卡控，不合格材料严禁进场，在料仓内在发现不合格材料将追究施工监理单位的责任；2.进一步做好安全质量的卡控，做好过程卡控、细节卡控；3.安全红线不得跨越，现场继续加强隧道初期支护质量、施工步距控制、施工用电安全、防洪防雷电等工作；4.结合各自标段及工点的具体特点，有针对性的编制应急预案，并加强演练，安设应急设备，并储备应急物资；5.严格执行标准规范，切实履行监理职责，各监理单位必须“人员到位、卡控到位、责任到位”。要充分发挥监理例会的作用，要以大会解决共性问题，以分会解决标段突出问题，各相关单位要准时参加。施工单位对监理单位提出问题三次拒不整改的，监理单位要及时报建指进行停工整改，并追究相关人员的责任。6.全面深入推进信息系统建设。各部门、各参建单位要进一步提高对信息系统的认识，信息系统是优化作业流程、规范管理行为、提升管理质量、提高工作效率，促使我们按照科学化、系统化、程序化的要求加强建设管理工作的有效载体。公司各部门，各施工、监理单位要按照公司要求，积极主动、强力推动各模块功能的完善和应用，及时完成成兰相关资料的上传。
六是未雨绸缪，做好物资保障工作。1.水泥要通过加设水泥储存罐的方式来保证供应，同时可以避免水泥因检测周期过长造成使用上出现未检先用的情况发生；钢材要充分利用现有的存储场地，加之现在钢材价格处于低谷期可以进行大量储存，必要时建设钢筋储存场地进行储存；砂石料要按照砂石储存各10000方的储存规模进行冬季施工备料；2.制定物资的调配方案，对同一生产厂家的物资供应几个标段的情况，可根据实际情况对各标段进行合理分配物资，保障各标段物资的供应；3.相邻标段互做配合比，一旦出现一个标段材料供应不上时可通过相邻标段进行调节，对钢材等材料可以采取定点轧制确保供应；4.实现中标单位和标前供应单位物资供应的无缝切换，一旦中标单位无法正常供应到位，立即启动标前供应单位进行供货，并做好相关手续。5.现在山区气温降低，请各单位做好冬季施工的准备工作，做好拌合站的保温措施，力争9月份将冬季施工所需的物资、设备配备到位。
七是以环境保护为主线高度重视环境保护工作。请各单位认清成兰线环保、安全并重的特点，充分理解项目环评批复的不易，正因为成兰线环境敏感，才体现变更环评批复的难度，各单位要以项目环境影响报告书为基础，以环保部批复意见为准绳，认真梳理各标段各项环保要求，落实责任人、制定可行的应对措施，建立环保责任清单，坚持“单体工程（洞口）环保双月动态评估”制度。各参建单位要建立应急管理体系，健全应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。针对弃碴水土流失、隧道施工涌水突泥、施工用化学品泄漏以及其他临时出现的环境污染事件，应制定应急预案，配备应急设备和物资，并定期进行应急演练，避免环境污染事件的发生。
八是加强设计配合，确保现场有序施工。目前各单位工作面全部展开，请设计单位现场项目部人员数量要确保满足现场施工需要；及时准确的做好现场地质资料核对及确认工作；按照公司下发的变更设计管理办法及时完成变更设计；协助公司做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作；加快隧道防灾救援工程设计、跃龙门、杨家坪隧道辅助坑道优化方案、云屯堡长隧方案施工图设计、试验段方案管理等工作，同时作为超前地质预报主体责任单位，做好隧道超前地质预测预报工作，及时出具综合预报结论，指导现场施工。
九是进一步强化监理管理工作
1.各监理单位要切实履行投标承诺，按现场施工需要配齐满足要求的监理人员和仪器设备。
2.以标准化管理为抓手，实施全过程、全方位的严格监理，特别在施工阶段要对工程质量、安全等进行全面控制。
3.加大对施工单位安全大检查活动督促力度，对安全大检查、不良行为集中检查出的问题逐条督促施工单位整改、逐条复查销号。
4.加大现场监控力度，认真履行监理职责，加强过程工序控制，严格落实公司《红线管理办法》的相关规定，杜绝私自改变工法、安全步距超标、原材料不合格、材料未检先用等问题。
5.监理项目部要加大对监理组的管控力度，定期不定期的对监理组、监理工程师工作情况进行检查和指导，督促各级监理人员认真履职、严格监理。
6.加大监理人员业务素质培训和职业道德教育工作，全面提高监理人员的业务水平和职业道德水平，切实承担起现场施工质量安全监理职责。
7.进一步优化、细化监理人员现场驻点配设，根据现场场情况将监理人员相对集中居住（宜3-5人集中居住，不允许监理人员单独住在施工现场）；建立和落实监理人员单位（分部）工程质量安全责任制。
8.各监理单位针对公司、建设指挥部检查出的问题，召开专题会，分析原因，提出对策，结合公司领导的相关要求，由总监主持编制下阶段监理工作要点，明确下阶段监理工作思路，人员、设备配备计划，卡控（监理）重点，卡控（监理）措施等，以便提高和指导下阶段监理工作。
9.充分利用工地例会，抓好过程控制。
同志们，成兰铁路成川段全面建设施工的冲锋号已经吹响，我们要以“咬定青山不放松，立根原在破岩中。 千磨万击还坚劲， 任尔东西南北风。”的战斗精神，以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的旺盛气势，认真组织、超前筹划，既要充分认识当前建设工作面临的严峻形势和巨大挑战，切实增强责任感和紧迫感，又要坚定必胜信心，正视困难，积极主动、想方设法攻克难关、迎接挑战。要善于抓住机遇，不失时机地加快建设步伐，按照公司统一部署，迅速掀起建设高潮，坚定不移的完成公司下达的九月份及年度建设任务。最后，在中秋佳节来临之际，预祝各位及家人中秋快乐、工作顺利、生活愉快！
谢谢大家！
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