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年终人口和计划生育工作会议上的报告
在全县年终人口和计划生育工作会议上的报告各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，传达全州人口和计划生育工作会议精神，总结2013年度工作，分析当前形势，安排部署2014年度人口计生工作。下面，我就全县的人口计生工作报告如下。
一、2013年度全县人口计生工作取得的主要成效
2013年，在县委、县政府的坚强领导下；在上级业务部门的精心指导下；在各部门的密切配合下，人口计生系统紧紧咬定"双降"目标任务，克难攻坚、负重奋进、创新赶超，较好地完成了年度各项工作任务，全县人口计生工作实现了重点突破、创新发展。
（一）强势推进，"两降一升"目标任务全面完成。紧扣"双降"目标，突出"三个早"（工作早安排、任务早下达、责任早明确）、坚持"三个到位"（督查暗查工作到位、调度剖析问题到位、指导帮助工作到位）、强化"两个清理"（全员人口信息清理、手术库存清理）、抓好"一个提升"（人口计生统计质量提升），有效促进了"双降"目标的实现。一是出生总数同比减少。报表反映，全县期末总出生3604人，同比减少98人；常住人口出生2905人，同比减少60人；流动人口出生699人，同比减少38人。二是实现"双降"预期目标。报表显示，全县期末常住人口出生率为9.04‰，同比下降0.45个千分点，比省下达控制目标12.7‰低2.76个千分点；人口自然增长率为3.66‰，比省下达控制目标5.8‰低1.84个千分点（人口出生率、自然增长率最后以省评估结果为准）。三是符合政策生育率同比提升。常住人口符合政策生育率为96.28%，同比提高0.63个百分点，比省下达目标95.5％高0.78个百分点；流动人口符合政策生育率为87.25%，同比提高0.02个百分点，比省下达目标高4.25个百分点。四是综合节育率同比提高、应术未术率同比下降。期末已婚育龄夫妇综合节育率为89.47%，同比提高0.78个百分点；已婚育龄夫妇应术未术率为0.6%，同比下降0.29个百分点。
（二）抓好巩固提升，"双诚信双承诺"工作成效显着。今年，我县总结推广"双诚信双承诺"所取得的基础上，以"八个强化""三个一律"为抓手，突出做到宣传到位、关怀到位、帮带到位、兑现到位"四个到位"，建立健全了诚实守信的道德约束机制、惠民政策的利益引导机制、服务关怀的凝聚民心机制、民主管理的群众自治机制、部门联动的综合管理机制等"五个机制"，建立了"政府诚信、群众守信、村民互信"的人口计生基层群众自治管理模式，充分调动了广大群众实行计划生育的积极性和主动性，形成了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的良好局面，在全县呈现了广大育龄群众中涌现出群众主动汇报婚育信息、落实计生手术、参加妇检、缴纳社抚费、会员交纳会费的"五主动"现象，有效破解了人口计生工作"老办法不能用、硬办法不敢用、软办法不管用"的问题。该项工作得到了国家计生委和省、州计生委领导的充分肯定。
（四）创新基层管理，计生协会组织取得了长足发展，功效得到充分发挥。
今年以来，我县人口计生协会工作紧紧围绕全县人口与计生中心工作，并结合实际，创造性地开展工作，有促进了社会和谐发展和人口计生"双降"目标的实现。一是加强人员机构落实。目前，全县共落实计生协编制32个（其中：县计生协4个，11个乡镇28个）；明确县计生协为正科级群团组织，11个乡镇计生协为财政全额拨款事业单位，乡镇专职副会长为副科级。二是经费纳入财政预算，协会工作有序开展。2013年，计生协财政预算经费为38.5万元。三是建立了"**县人口福利·生育关怀基金"，目前，全县募集生育关怀资金126.85万元。四是扎实推进生育关怀行动，深入开展了"生育关怀-送温暖"、"幸福守望·留守儿童关爱行动"、"失独"家庭抚慰工作、"生育关怀-青春健康"以及计生"两户"新生儿家庭"三送"活动，大力实施了"幸福工程-救助贫困母亲行动"、"万千才富行动"、扶残助残和紧急救助等公益项目，着力帮助计生困难家庭解决生产生活上的困难，让他们切实感受到社会的尊重和温暖。三是会员队伍不断壮大，目前，全县登记在册会员已达73758人。四是会费收缴工作取得新突破。自建立会员奖扶优惠激励机制和会费收缴"收一补二"机制后，各基层协会会员缴纳会费的积极性空前高涨。截止2013年9月底，全县共收取会费106.58万元。五是村换届工作稳步推进，全县11个乡（镇）计生协召开了会员代表大会，完成了换届工作，基层计生协工作不断规范化、制度化，切实扭转了长期以来基层计生协名存实亡的现象。
（五）加快创优步伐，计生优质服务工作全面提质提速。一是加强阵地建设。按照"改善条件、完善制度、规范标准、增强功能"的要求，切实加强对县、乡、村三级计划生育优质服务阵地建设。2013年来，全县累计投入1380余万元，新建了浪洞、上塘2个服务站房；改建了县站、重安、翁坪3个站房；新建上塘、翁坪计卫公租房80套；新建上塘永爱、新州西门、野洞河新华、一碗水水淹塘、新州十里桥等5个村室；为县、乡、村配置了微创腹腔镜、全自动酶免分析仪、生化分析仪等相关设备，着力构建了以县计生服务站为龙头、乡镇服务站为纽带、村服务室为基础的技术服务网络。二是加强队伍建设。2013年来，针对计生队伍专业技术人员紧缺等实际，通过扩编增员的方式为计生队伍配齐配强力量。目前，全县计生系统共有高级职称1人，中级职称12人，执业医师23人，执业助理45人，执业护士27人，具有执业资质人员比例县计生站达83.3%、各乡镇计生站均达50%以上。并通过"请进来，送出去"以及开展科技大练兵的方式，着力提高技术服务人员的业务素质、服务水平和实战能力。2013年，共选派12名县、乡计生技术人员到省、州进修学习，邀请省、州专家到县开展4期技术技能培训。另外，投入420万元解决计生专干工资问题，稳定了基层计生队伍。三是拓宽服务领域，深化优质服务。紧紧围绕群众满意度，认真开展腹腔镜下微创绝育术、产后随访、术后随访、妇科病普查普治、农村合作医疗等服务活动，全面推进免费孕前优生健康检查工作，建立风险人群跟踪随访制度，实行孕产期全程服务管理，推行流动人口均等化服务管理。2013年以来，利用腹腔镜微创绝育术施行绝育术19例，各级计生技术服务站共接待就诊人员8.5万人次，普查检查45198人次，宫颈癌筛查458人次，普查率96.2%，治疗率88.5%，为3472对夫妇6944人提供免费孕前优生健康检查，评估风险人群2483人。四是服务机制进一步健全，技术服务保障进一步加强。将计生技术服务工作纳入医疗卫生体制改革范畴，建立了计生技术服务工作督导机制和乡计生技术服务机构激励分配机制。进一步推动了工作落实，激发了技术服务队伍干事创业、服务群众的热情。五是计生妇幼保健工作整体水平得到有效提高。今年，通过加强对县计划生育宣传站和县妇幼保健站、纸房计卫站、翁平计卫站等3个计卫整合乡（镇）的助产技术和计生服务机构监管，有效促进两大公共服务体系的协调发展。2013年计卫整合乡（镇）住院分娩率为97.81%，高危产妇住院分娩率达100%，孕产妇系统管理率为96.83%。
（六）强化依法行政，依法服务管理水平进一步提高。一是加强对基层规范、文明、高效执法的指导。为有效避免粗暴执法行为发生，转发了关于严格依法行政、坚持文明执法的有关文件，简化了办事程序，加大非诉案件申请法院执行力度，在全省率先实行"非诉"案件诉前财产保全。2013年以来，全县应征收社抚费"非诉"案件14656件，已征收8444件。共裁定计生违法对象财产保全43户，保全金额61万余元。申请法院执行88件，已受理88件，已执结57件，正在执行31件，已执行金额81万元。有效遏制了被申请人为逃避打击而转移、隐匿财产的行为，大幅提高了"非诉"案件的执结率。二是加大执法人员培训力度。2013年，共组织171名人口计生行政执法人员进行了法律法规及人口计生政策知识培训和考试，完成了153人的执法证申领及换发证工作；组织全县人口计生干部积极参加省人口计生委举办的人口计生政策法规知识竞赛活动以及县局组织的文书制作规范、适用法律依据、程序、主体等相关知识的培训，进一步增强了执法人员的法制观念和依法行政的能力和水平。三是妥善化解人口计生信访矛盾。全年共接来信来访76件/次（含个人访、集体访、电话访、电子访），同比减少43件/次。
（七）坚持以民为本，全面推进"计生家庭圆梦小康"计划实施。
一是全面兑现奖励、保障、救助、优惠"四项制度"。一年来，全县共兑现国家农村部分计划生育家庭奖励扶助对象共425人51万元；特别扶助57人24万元；抚慰金2户5万元；城镇奖扶5人0.6万元，州养老保障201人24.48万元；县级养老保障56人共3.36万元；放弃政策内二孩生育的家庭96户共计26.4万元；发放保健费578人6.94万元；办理农村独生子女光荣证155户发放一次性奖励费1.87万元；农村节育奖2175人65.25万元；新型农村养老保险补贴1592人6.37万元；农村基础养老金468人36.50万元；新农合4812人24.06万元；大病医疗救助9人3.04万元；优惠农村计生"两户"家庭子女在入学、办理有关手续等实行减免和优惠，兑现农村"两户"子女高考奖励38人共计23万元；兑现新增双女结扎户奖励38人17万元。兑现计生家庭梦圆小康安居工程53户26.31万元。2013年，全县利益导向政策共惠及10808人次共计345.18万元。二是扎实推进计生"三结合"帮扶工作。今年，共投入"三结合"帮扶资金和物资80多万元，完成帮扶800户，占任务的100%，其中：独生子女户401户、二女绝育户322户、一般计生户77户。三是部门联动成效明显。今年来，各部门在实施相关惠农政策时均加大了对农村计生"两户"给予倾斜。如涉农部门在实施人饮工程、危房改造、沼气建设、林权制度改革、征地补偿、土地流转等相关惠农政策中对农村计生"两户"给予优先照顾。教育、人社部门对农村计生"两户"子女在州内初中升高中时总分加10分；妇联在农村妇女小额信贷中对计生"两户"妇女优先纳入并提高额度……"普惠"、"特惠"政策的倾斜进一步促进了全县人口计生的健康良性发展。
（八）齐抓共管，遏制出生性别比初见成效。一是坚持和完善打击"两非"专项治理联席会议制度。今年来，全县共召开"两非"专题会议4次，累计开展专项治理行动6次。二是坚持成员单位责任人联系制度。各成员单位都明确了分管领导和科室人员具体负责工作，保持了人员的相对稳定，促进了专项治理的顺利开展。三是坚持部门联合执法工作制度。各相关部门组建打击"两非"综合执法工作组，定期对重点区域、重点单位进行重点检查，依法严厉查处"两非"案件。今年来，共检查医疗保健机构19家、计生服务机构15家、个体私人诊所2家、各类药店38个，涉嫌"两非"案件立案8起，查结8件。四是落实住院分娩实名登记与信息共享制度。加强对不规范执行制度的日常监督，使住院分娩实名登记和信息共享制度得到较好的执行。五是将"促进性别平等"融入"双诚信双承诺"工作的村规民约内容，进一步强化了村级对性别比工作的源头管理作用。
（九）加强区域协作，流动人口计生服务管理得到有效改善。一是投入50余万元建立流动人口信息反馈平台，明确专人负责流动人口的信息收集、整理、反馈，同时，依托计生、工商、卫生、公安、劳动等部门联合督查实现了各省、州、县、市、区信息互通资源共享；二是组织相关人员到流动人口管理先进地区观摩学习，落实了工业园区（开发区）流管工作机构和人员，在全县工业园区推行流动人口的管理经验；三是建立多地协作管理长效机制。与**、凤岗、****县、**县、**等相邻县签订了"四地七县"双向协作协议书，加强流动人口的协作管理。2013年，配合周边县市开展流动人口清理20余次组织，落实手术33例，联合湖南省查处1宗违法生育案件；四是探索实施"以房管人"工作取得初步成效，积极开展返乡流动人口调查工作，完成了流动人口动态监测管理。五是将流动人口服务管理融入"双诚信双承诺"工作之中，严格把好"诚信计生证明"关，在一定程度上破解了流动人口服务管理难题。
（十）强化宣传教育引导，群众生育观念转变明显。一是投入200余万元，围绕"创特色，树典范，打品牌"的宣教工作思路，突出"高层倡导、理论宣传、环境宣传、媒体宣传、阵地宣传、特色宣传"，采取部门宣传与社会宣传相结合，平面宣传与网络宣传相结合，环境宣传与入户宣传相结合，将人口文化融入丰富的民族文化之中，着力打造了"人口专栏"、"文化大院"、"文艺宣传"三大品牌，二是积极开展"青春期性/生殖健康精品一课"进校园活动，普及中学生心理和生理健康知识。三是联合**州电视台、其他网络媒体以及报刊杂志，开展了"婚育新风"、"双诚信双承诺"、"创建国家级计划生育优质服务先进县"、"党风廉政"等系列宣传报道活动。四是加强舆情监测工作。五是开通手机短信运用平台和手机报，将现行计划生育政策、国家的利导政策"四项制度"以及农村普惠特惠政策及时快捷传递到百姓中去。
（十一）加强干部队伍建设，计生力量得到进一步增强。一是完善构设置和人员配备。今年来，增设配齐了县执法、信息、奖扶、性别比治理机构和人员，将乡计生协升格为副科级，共新增人员编制28名。二是完善计生用人机制。建立对"计生干部高看一眼厚爱一层"的用人机制，有效激发了计生干部干事创业的工作热情。三是加强干部培训。今年，先后组织各乡镇分管领导、计生办站负责人、村三大干以及计生专干300余人次，到邻近州、县（市）交流学习，拓宽视野，增强了开拓创新意识。同时，通过"请进来、走出去"开展专题讲座等方式，着力提高广大计生干部素质和业务水平。今年来，共组织县级业务骨干到乡镇、村居进行业务培训50批次，受益人员达1000余人次。
（十二）部门齐力配合，综合治理工作得到进一步巩固。一是认识高度统一。县人口计生领导小组成员单位"一把手"亲自参与，形成了抓人口计生就是抓经济发展，就是抓人均小康指标的共识。二是严格目标管理。各级党委政府均将人口计生综合治理工作完成情况纳入各级党委政府督查通报范围和部门年度目标绩效考核。三是合力增强。
二、当前人口计生工作面临的形势和存在的主要问题：
2013年，我县人口计生工作虽然较好地完成了各项任务，但与省、州的要求，与我县经济、社会、资源、环境协调发展的要求还有很大差距。
一是低增长率高，增长量短期内难以逆转。从2013年报表数据比较，我县出生率、自增率虽控制在目标值以内，但仍高于多数县（市）；从政策生育率看，我县少数民族人口无论是数量还是比重均排在全州之首，我县政策生育率为1.62,比全州平均水平1.97低0.35，这是极不正常的，这样的结果势必对"双降"目标的实现产生误判。
二是潜在的生育势能仍十分强劲。目前，我县正处于第四次生育高峰期，"十二五"期间20-29岁生育旺盛期妇女总量达到6.2万，比"十一五"时期年均增加1.03万；截止9月底，全县共有符合政策生育一、二孩尚未生育的夫妇1.18万对，进一步降低生育水平的任务十分艰巨，工作稍有松懈，就会出现生育反弹。要实现新一轮"双降"目标，不但要坚决控制住政策外出生，还要千方百计引导、鼓励推迟或放弃政策内生育。
三是流动人口服务管理面临新挑战。随着工业化、城镇化带动战略的实施，产业结构转型升级，经济提速增效，外地到我县投资、务工的人数不断增多，部分外出务工人员返乡就业，流动人口数量不断增加，给我县计生服务管理带来更多的挑战。同时，多数违法生育对象借外出务工有意逃避管理，且流无定向、居无定所，导致政策外生育难以有效控制，严重影响我县人口计生整体工作水平提升。
四是基层基础薄弱且工作发展不平衡。部分乡（镇）基层人口计生服务管理体系不完善、管理不规范、服务能力弱，特别是乡村两级队伍力量不足，素质不高，队伍不稳定；"双诚信双承诺"工作各村居开展得五花八门，被动应付，流于形式，除示范村外，其余的村基本上没有材料和宣传氛围来印证；长效节育措施落实不及时，妇检工作不到位，违法生育隐患依然较大。去年，全县14个乡镇在州级动态排名和分类中，与上年持平，仍有3个乡镇被州级重管，其中有一个乡镇已经连续2次重管。这些情况充分说明我县人口计生工作基层基层薄弱，反映了乡镇之间工作发展极不平衡。
五是群众生育愿意尚未发生根本性转变。部分乡（镇）宣传教育仍不够到位，利益导向政策缺乏吸引力，甚至下拨的利导资金不及时足额兑现给对象，被地方政府挪作它用，极大地打击了群众自觉执行国家法律法规的积极性。另外，部分群众自觉实行计划生育的意识不强，传统生育观念仍未得到根本性扭转，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾依然突出。
六是对"双降"目标的认识不够到位。少数乡（镇）党政领导对"双降"工作在"两加一推"和"同步小康"中的战略意义理解不透、认识不足。对人口计生工作重视不够、责任不实、措施不力，存在麻痹、松懈、畏难、厌战思想，对新形势下的工作没有新思路、新办法。工作队伍没有按照要求配齐配强，工作经费不能及时足额到位。下拨的专项资金没有及时足额兑现给对象，部分乡镇把社抚费用作发乡镇干部福利补贴，挤占、挪用现象非常严重，导致无钱正常开展人口计生工作。个别乡镇甚至把县级下拨的专干、育龄妇女小组长工资都挪用了，导致这部分人因无工资而上访。还有些部门和个人到现在都还没有执行县委县政府的决定，人口福利基金到现在都还没有上交，把县委县政府的决定当成一纸空文。这些现象表明，人口计生工作有被弱化的危险。
七是手术库存量和补报往年出生数仍较大，统计质量有待进一步提高。2013年，经全县上下共同努力，消化手术库存力度加大，综合节育率89.47％、同比提高0.78个百分点，但手术完成总数同比减少，全县共完成节育手术5594例，同比减少536例，其中：旧州减少35例、谷**减少136例、平溪减少56例、重安减少71例、浪洞减少90例、纸房减少6例、一碗水减少46例、野洞河减少40例、翁平减少8例。然而，全县期末手术库存尚有906例，库存同比增加的有：新州24例、纸房5例。这些数据说明，部分乡镇重视程度减弱，工作力度减弱。2013年度，全县补报往年常住人口出生457人，同比增加161人，说明统计报表质量不高。
面对我县客观存在的人口形势，面对省级"3+3+X"的人口计生工作管理考核体系，我县要继续实现新一轮"双降"目标，要在全省实现增比进位，空间太小，难度很大。因此，我们必须清醒看到当前人口发展的复杂局面，正视存在问题，提高应对新情况、解决新问题的能力，推动新的发展。
三、2014年度全县人口计生工作的主要任务
2014年，总体思路和目标是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，以同步小康建设为中心，围绕"两降一升"目标，坚持"三不变",落实"三为主"，以"双诚信双承诺"为总抓手，强化"五项重点"（依法行政、性别比治理、优质服务、流动人口服务管理、利益导向），推进"五大突破"（基层管理、库存消化、信息化建设、统计质量、宣传教育、综合治理），落实"五大保障"（党政推动、队伍建设、经费投入、动态监管、作风建设），确保人口出生率控制在12‰以内，力争达11.8‰以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，力争达5.3‰以内，常住人口、流动人口符合政策生育率分别达95.5%和85％以上，政策外多孩率控制在3％以内；政策外一孩占一孩出生比例控制在5％以内；两个手术及时率、落实率达100%；一孩上环率达85％以上，二孩以上绝育率达95％以上，常住人口妇检率达100％；统计质量明显提高，出生人口性别比趋向正常，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达85%以上，全县住院分娩率达95%以上，孕产妇死亡率控制在28/10万以内，婴儿死亡率控制在11‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在13‰以内，利益导向政策实现全覆盖，"双诚信双承诺"工作进一步规范、质量和水平进一步提高，计划生育协会工作进一步加强。
（一）以"三不变"、"三为主"为统领，确保"两降一升"目标实现
继续坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、计划生育一票否决制不变的"三不变"和宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主的"三为主"工作方针。针对新时期人口计生工作的新形势、新任务和新要求，各乡镇各部门要从全面建成小康社会大局出发，进一步解放思想，提高认识，践行科学发展观，以"三不变、三为主"统领人口计生工作，抢抓历史机遇，各尽所能、各尽其责，全面完成"双降"任务和各项工作目标。
（二）以"双诚信双承诺"为总抓手，全力推动人口计生工作持续健康发展
针对新时期人口计生工作的重点和难点问题，各乡镇各部门要不折不扣地贯彻落实好县委、县政府关于推行人口计生"双诚信双承诺"工作的文件精神。在巩固好2013年"双诚信双承诺"工作全覆盖的基础上，进一步健全工作制度，完善工作措施，继续落实**县"双诚信双承诺""三个一律"（一律要出示诚信证明，一律要查验诚信证明，一律予以优先优惠）"四个到位"（宣传到位，关怀到位，帮带到位，兑现到位）"五个机制"（诚实守信的道德约束机制。惠民政策的利益引导机制。服务关怀的凝聚民心机制，民主管理的群众自治机制，部门联动的综合管理机制。）政策措施，实现"五主动、五突破"，即：主动报告人口信息、主动参加妇检、主动落实避孕节育措施、主动缴纳社抚费、主动办理独生子女证和推迟政策内生育；在解决流动人口管理服务上取得突破，在治理早婚早育上取得突破、在治理出生人口性别比上取得突破，在办理独生子女证和推迟政策内生育上取得突破，在落实双女户绝育措施上取得突破。
各乡镇在基础较好的村（居）深化优质服务、提高整体工作水平上下功夫；在基础薄弱的村（居）分析原因，找准症结，逐步规范，限期提高，每乡镇要巩固2个示范村、新创1个示范村。把"双诚信双承诺"与经济社会发展相关工作结合起来，加强部门协作沟通，加强涉农普惠政策与农村计生优先优惠政策的衔接兼容，切实为诚信计生家庭服务。进一步建立起部门联席会议制度，及时研究工作中的困难和问题，制定有利于推进工作并可持续的政策措施，开展好服务关怀、诚信户评比活动展现诚信风采，使"双诚信双承诺"工作真正成为推动人口计生工作持续健康发展的总抓手。通过推行"双诚信双承诺"，实现群众主动报告人口信息达95%以上，主动参加妇检达95%以上，主动落实避孕节育措施达90%以上，主动缴纳社会抚养费达90%以上，主动办理独生子女证和推迟政策内生育数比上年有所增加，群众满意度和知晓率得到进一步提高。
（三）以抓实"五项重点工作"促"双降"，扎实提升人口计生工作整体水平
1、严格依法管理，着力构建法治计生。加大申请法院强制执行力度，依法依规治理生育秩序和查处违法生育行为。全面公开服务事项和办事流程，规范村（居）务公开，深入推进"阳光计生"；简化人口计生证件办理程序和手续，进一步落实好首问负责制、限时办结制；扎实推进"人口计生依法行政示范乡（镇）"、"人口计生基层群众自治示范村（居）"创建活动；严格再生育审批程序，加强社会抚养费征收、使用环节管理，强化监管和审计，严格执行"收支两条线"制度；坚持领导定期接访、分析排查、干部下访制度，及时妥善处理群众信访的合理诉求，信访积案化解率达100%；充分发挥"12356"阳光计生服务热线作用，畅通网上便民咨询渠道；建立健全突发事件预警处置机制，处理好依法行政与诚信计生工作的关系，形成行政管理与基层民主管理以及刚性执法与柔性执法之间的有效衔接和良性互动。
2、强化"两非"治理，着力改善出生性别结构。进一步完善党政领导、部门配合、群众参与、标本兼治的工作格局。进一步加强和规范B超使用、人工终止妊娠手术和终止妊娠药品的管理，严格执行住院分娩和计生手术实名登记制度以及人工终止妊娠手术的执业准入、定点和审批制度；加强重点对象全程服务管理，提高二孩及以上妊娠对象孕情监测到位率；强化基层干部治理"两非"意识，督促乡、村落实"五步工作法"，使用好《全程管理服务工作手册》，明确跟踪管理服务责任人，做到"五见面、五清楚"；村（居）要严格执行新婚、孕情、出生及孕情消失和婴儿死亡即时报告制度，乡级要建立孕情消失和婴儿死亡即时调查制度，县级要建立孕情消失和婴儿死亡案卷审查制度；强化部门和区域协作，加大综合治理出生人口性别比偏高工作创新力度，组织开展好每两个月一次的集中整治行动，完善"两非"案件查处通报制度，畅通信息反馈和数据共享，保持打击"两非"高压态势。每乡镇要完成1件以上的"两非"案件查处工作，公安、卫生、药监、计生要完成州下达的目标任务数。确保出生人口性别比趋于正常值，一孩出生性别比控制在103-107之间。
3、深化优质服务，着力提高"免孕检"和妇幼保健工作质量。落实分级督导责任制，开展"优质服务示范站"创建和"服务百姓健康行动"，按照"六好"标准和"四优一满意"要求，力争年内新建县级计划生育妇幼保健院和旧州、重安、谷**、平溪、纸房、浪洞、上塘等乡镇站建成服务规范、功能齐全、辐射带动能力强的省级以上优质服务示范站；要抓好"国优"巩固提高、提质升类；按照人口集中、方便群众的原则，每乡镇要着力打造1个村级计划生育中心服务室，解决群众就近接受计划生育服务难的问题；加强对计生服务机构室内质控和室间质控的监督管理，进一步促进依法执业、规范服务，杜绝违规操作导致的恶性事故发生；强化计生技术人员充实补员、进修培训、能力提升工作，所有乡级计划生育技术服务机构均能规范开展计划生育节（绝）育手术，确保"四术"不出乡，县级大力推行腹腔镜微创绝育术；大力开展"五期"教育讲座和咨询服务，促进生殖健康服务由已婚育龄妇女群体向青少年、男性群体延伸；严格执行《计划生育手术并发症鉴定管理办法》、《病残儿医学鉴定管理办法》，规范鉴定程序；深化药具制度改革，坚持便民原则，健全药具发放网络，畅通免费发放渠道；按照服务内容统一、工作流程统一、技术规范统一、宣传培训统一、统计报表统一、数据库统一的"六个一"模式，全面开展好"免孕检"工作，确保目标人群覆盖率达到85％以上；提高孕前优生健康检查服务质量，县级计划生育技术服务机构实验室达到生物安全二级实验室标准；切实做好县乡实验室检验质量控制工作，室间质评成绩达合格以上；抓好孕产期全程服务管理和婴幼儿保健服务，确保各级妇幼保健工作达到目标要求。
4、创新方式方法，着力破解流动人口服务管理难题。建立"县乡统筹、层级管理、信息互通、管理互动、服务互补、双向考核"的州内县内流动人口计生服务管理"一盘棋"工作机制，着力抓好城镇区域和工业园区（经济开发区）流动人口计生服务管理，严格控制州内县内跨县、县内跨乡流动人口政策外生育；推行社区网格化管理，全面实施"以房管人、以业管人、定期清理"工作模式，对流入人口实行与常住人口同管理、同服务；将流出人口服务管理融入"双诚信双承诺"机制之中，做到婚育情况清、流动去向清、联系方式清，提高源头管理水平，减少失控面；加强与州外、省外重点地区交流与协作，建立"点对点"合作机制，加强流动人口信息采集、提交和回复，加强PADIS对接平台协查通报和网络协作功能运用，确保办证率达90％以上、验证率达100％，"三类重点对象"信息接收率、反馈率均达到100%，符合政策生育率达到85%以上。开展好"幸福守望-留守儿童关爱行动"，解决农村留守儿童生活、教育、心理、安全等方面的困难和问题。
5、推进利益导向机制创新，着力提升计生家庭发展能力。整合政府部门间惠民政策，集中项目、资金，重点帮助提升计生家庭发展能力；在全面落实省委17号、州委18号文件规定的"四项制度"政策的同时，各乡镇开展好服务关怀行动，构建激励与制约相结合的利益导向机制，完成利益导向"四项制度"目标对象资格确认率、资金兑现率达100%；抓好落实利益导向政策与开展基层群众自治相结合，将计生特惠政策与各项普惠政策列入村（居）规民约，作为村（居）委与村（居）民签订《诚信计生协议》的重要内容；积极开展人口计生利益导向示范县创建活动，把扶贫项目、资金更多地向计生家庭倾斜，扎实推进"计生家庭圆梦小康行动计划"，每个乡镇创建圆梦小康示范村1个；在民生政策上优先解决特殊和特困计生家庭，在计生"三结合"项目上优先帮助"两户"家庭发展，全面完成人口计生"三结合"帮扶任务，明确旧州、重安为"三结合"帮扶示范点。努力促进计生家庭生产发展、生活富裕，实现老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、业有所就。
（四）以推进"五大突破"保"双降"，实现在创新中突破，在突破中赶超
1、在规范基层管理、提高村级承担人口计生工作能力上取得新突破。选好配强村两委负责人、人口主任（专干）和育龄妇女小组长，改变村级干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现状，切实解决村级普遍不能承担人口计生工作的问题。认真按照州《关于进一步加强和规范人口计生村级基层基础工作的意见》要求，加强和规范村级组织、网络、阵地和制度建设。强化村级两委主要负责人抓好人口计生工作的责任意识，把"党政一把手亲自抓负总责"制度延伸到村级。强化村级干部承担人口计生服务管理能力培训，以乡镇为单位开展"村级人口计生明白人"竞赛活动，做到驻干、村干部对本辖区人口计生底数清、情况明，彻底改变"乡镇糊涂装明白、村居明白装糊涂"的现象。严格村级干部绩效考核管理，全面提升村级承担人口计生工作能力。
2、在消化手术库存、增强政策外生育控制能力上取得新突破。继续坚持长效避孕节育为主的方针，千方百计提高落实率和及时率，大力开展手术库存集中清理消化活动，努力实现在家产后42天以上节育库存零目标。从2013年11月20日至2014年2月20日，开展为期3个月的手术库存清理活动，采取每周一报，对削减手术库存不到位的，工作滞后的，实行通报批评、诫勉谈话、黄牌警告。充分发挥"双诚信双承诺"制约机制作用，加大利益导向力度，千方百计落实双女户绝育。要将妇检工作纳入经常性工作内容，列入考核的重要指标认真抓好落实，切实提高孕前服务管理能力。以人口计生信息系统为基础，对可能出现政策外生育的人群实行干部包保责任制，加强对重点对象的监管。深入开展"十万会员一帮一、带头少生促双降"和组织青春健康教育进家庭、进校园、进社区、进企业活动，最大限度减少早婚、避免早孕、控制早育。
3、在强化信息采集管理、提高工作效率和统计质量上取得新突破。在抓好现行PIS系统管理运用的基础上，积极稳妥地探索拓展研发"双诚信双承诺"、依法行政、利益导向、人口信息移动查询、网上办证等业务管理系统和应用平台，提高机关工作效率，简化群众办事程序，节约群众办事时间。建立村居采集、服务采集、办事采集相结合的信息采集机制，强化与公安、卫生、民政、疾控等部门在人口信息方面的互通、共享，从源头上提高人口基础信息质量，实现统计水分大挤干、信息数据质量大提升目标，确保人口计生信息动态管理、州县乡三级数据同步。
4、在强化宣传教育、增强宣传针对性和实效性及影响力上取得新突破。突出宣传思想教育和队伍建设，着力抓好国家和省州宣传思想精神学习，加强宣传思想宗旨教育，提升宣传正能量，各乡镇必须配有1名以上专（兼）职宣教干部和配备专用宣传设备，年度内必须有两篇以上人口计生文章在省、州主流媒体或人口计生媒体上发表。突出人口文化建设、打造地方特色的宣传品牌，着力将人口文化阵地建设成为广大群众的"文明之家"、"休闲之家"、"精神氧吧"。新州镇、旧州镇、重安镇、谷**镇年度内必须完成3个人口计生文化示范园和村级人口计生文艺宣传队建设，其它乡镇完成2个以上村级文化大院建设村级人口计生文艺宣传队建设，90%以上的村有人口文化宣传长廊，积极完成小康村、美丽乡村生育文化园建设。突出典型影响和教育，深入挖掘和培育婚育新风、少生快富、计生家庭圆梦小康和人口计生工作中涌现出的先进典型，用真人真事和典型范例宣传、鼓励、教育群众，提升文明生育宣传氛围。突出人口文化创作，引入社会力量，创作一批反映新时期人口计生工作形象和精髓的文学艺术作品，提升宣传高度和品位。突出扩大对外宣传工作，着力提高新形势下舆论引导能力，县在主流媒体上设有人口计生专栏，在宣传和提升本地工作亮点的同时加强与新闻媒体合作，力争在国家级主流媒体上稿有突破、省级主流媒体上稿有大幅增加、州级媒体每季度有重点策划的深度报道，传播主流声音。
5、在强化综合治理、统筹解决人口问题能力上取得新突破。进一步完善联席会议制度和部门联动工作机制，解决好执法协调、政策配套、服务管理、信息共享、人财物投入等问题。进一步完善党政对部门人口计生综合治理工作的考核评估办法，加强督查、调度，强化过程管理。各级党政要把"双诚信双承诺"、出生人口性别比治理、流动人口服务管理、利益导向及计生"三结合"和村级组织能力建设等工作内容纳入各有关部门综合治理责任书，建立工作进度通报制度，对不履行职责、不支持配合工作的，追究单位领导责任，直至"一票否决"，扎实推进综合治理人口问题取得新进展。各级各部门要把落实计划生育基本国策作为法定职责、应尽职责，而不是额外包袱，切实增强关心、支持、重视人口计生工作的自觉性、主动性和执行力，形成推动人口计生事业不断发展的强大合力。
（二）以强化"五大措施"助"双降"，为人口计生工作提供坚实保障
1、强化党政推动。坚持"党政一把手亲自抓负总责"的领导推进机制。各级党政主要负责人要在确保人口计生人、财、物基本工作要素到位的基础上，着力在政策上抓统筹、配合上抓协调、工作上抓衔接、责任上抓落实。县级党政主要领导每季度要专题听取一次汇报，每两月开展一次专题调研，解决好制约本辖区人口计生工作的突出问题，在部署其他工作时，统筹好人口计生工作；县四大班子分管联系领导、分片负责人督促乡（镇）和部门抓好人口计生工作，乡（镇）党政主要领导每月要听取一次专题汇报，每月要开好乡级例会，对驻村干部、村三大干、专干的人口计生工作情况、生育政策、利益导向四项制度、计划生育基本数据知晓情况、双诚信双承诺工作进行一次"月考"，督促干部到岗、工作到位、力度到位、责任到位、落实到位；每月组织对辖区人口计生工作进行督查，掌握工作进度，查找突出问题，研究落实整改措施，兑现绩效奖惩；村级支书、主任要经常组织"两委"成员、专干、育龄妇女小组长和会员小组长开展对重点对象的访视、动员及相关服务工作，及时掌握、准确报告人口计生各种信息，主持开好月例会，落实好上级党委政府安排部署的人口计生工作。
2、强化队伍建设。大力推进学习型、服务型、创新型人口计生队伍建设；加强各级人口计生领导班子建设，提高大局意识、决策能力和执行能力；加强干部岗位历练，实施"强基提质"工程，加大干部培训教育力度，深入开展职业道德教育、专业技能培训和岗位练兵活动，提高干部队伍综合素质；稳定基层人口计生机构和队伍，进一步抓好各级计生协会组织建设；积极向组织人事部门推荐任用政治思想好、工作能力强、成绩突出的人口计生干部，激发干部干事创业激情和动力；进一步落实好州编办、州人力资源和社会保障局、州人口计生委三家联合下发的《关于稳定基层人口和计划生育队伍的通知》文件精神，配齐配强人口计生队伍。加大对计生干部、村干的培训和工作督查力度，确保计生干部、村干工作能力的提高和工作落到实处。
3、强化投入保障。各级要将人口计生事业经费优先纳入财政预算。2014年，县级人均投入人口计生事业经费确保达到18.5元以上，县级人均投入经费的10％和县级社会抚养费的10％用于"双诚信双承诺"工作；县级农村税费改革后中央财政转移支付的10%用于人口计生事业，社会抚养费全额返还用于人口计生工作；计划生育手术经费按规定比例落实到位，村人口主任工资、利益导向政策等资金单列预算，不得折抵其它人口计生事业经费投入。
4、强化动态监管。继续采取"双月调度、约谈预警、动态排名、末位表态、一票否决"等措施。进一步完善动态排名管理机制，优化考核排名指标，激发基层围绕目标抓落实和奋力赶超、增比进位的动力。坚持重点管理制度，继续实行各级党政领导挂牌攻坚帮促制度，加大对重点管理乡镇、村的指导帮促和转化提升力度，着力解决工作中的重点难点问题，强化高层推动。完善动态监测机制，继续实行"月通报、双月调度、季度排位"，每月将主体指标和重点工作进展情况《通报》寄送各乡（镇）党政领导，(www.fwsir.com)每两月召开一次形势分析调度会，每季度动态综合排名一次并在《且兰**报》上登载，强化工作过程管理，强势推进工作。坚持执行约谈预警制度，对季度、半年政策外出生控制不力、节育措施落实率低、人口信息准确率不高、统计水分较大、"双诚信双承诺"推进不力、基层组织建设推进滞后或工作滑坡较大的乡（镇）给予预警，并对其党政主要领导和分管领导进行约谈，强化责任保障。进一步完善目标管理责任机制，层层从严从紧下达目标任务，加大督查、暗查、倒查力度，强化追踪问责，全力确保实现年度责任目标。
5、强化作风建设。严格执行中央、省委、州委关于改进作风的"8条、10条、12条"和省委的"十严禁"、"十不准"规定，扎实开展机关效能建设，切实转变作风、端正学风、改进文风和会风，减轻基层负担，提高工作效率；认真开展党的群众路线教育实践活动，把实践活动与人口计生各项工作紧密结合起来，深入查找、整改在人口计生系统存在的"四风"问题，坚持领导干部联系基层工作制度，深入开展调查研究，推动解决转型发展中的重点难点问题，把活动成效体现在推动工作落实和事业发展上；加强干部教育管理，加大干部作风督查力度，按照县委"三问"政策措施，严格责任追究，确保人口计生工作始终保持一紧再紧、一硬再硬、一实再实、一严再严的高压态势；进一步深化"讲、访、帮、促"，积极组织干部开展"下基层、解民忧、帮发展、促和谐"活动；坚持以深化"阳光计生"行动为主线，深入开展"农民兄弟姐妹评计生"、"流动人口评计生"和"下评上"活动，多形式多层面自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督，扎实推进政风行风建设，促进人口计生事业持续健康发展。
各位领导、同志们：2014年是实施"十二五"人口规划承上启下的关键之年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们要在县委、县政府的正确领导下，将学习贯彻十八届三中全会精神化为推进工作的实际行动，进一步增强责任意识、担当意识，转变作风，攻坚克难，狠抓落实，共同谱写人口计生事业新篇章！