污染物预算管理工作现场会发言

污染物预算管理工作现场会发言

　　污染物预算管理工作现场会发言
　　
　　******是一个依煤而兴的资源型城市，在经济社会快速发展的同时，也带来了巨大的减排压力。今年以来，结合经济转型示范市建设，强力实施总量预算管理，积极探索不以牺牲生态和环境为代价的经济社会发展道路，在污染减排，持续优化产业结构，保障环境要素方面得到了全面提升，实现了经济社会与环境的协调发展。今年以来，我市在GDP增长9.7%的情况下，建设项目环境要素需求比去年同期大幅下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别下降71%、63%、67%和36%。
　　
　　一、主要做法
　　
　　结合实际在实施总量预算管理重点抓了以下工作：
　　
　　（一）强化目标考核，以总量预算管理促进污染减排。我市坚持以目标考核和行政问责作为主要抓手，强力推进总量预算管理制度的实施，以总量预算管理促进污染减排。一是分解细化目标。年初，市政府结合环保目标责任书的签订，将省政府下达我市2013年主要污染物控制排放量、总减排量和预支增量三项指标分解落实到各县市区政府，要求将其纳入当地国民经济社会发展计划，确保执行到位。二是强化目标督导。市政府坚持每季度召开全市总量减排和环境保护目标督导会，通报总量预算管理和环境综合整治目标进展情况，研究解决存在问题。市环保局坚持每两个月对全市总量预算管理和环境综合整治目标进展情况进行一次督导，对督导发现问题及时提出指导意见。三是加强考核问责。将总量预算管理目标纳入经济社会发展综合考核体系，作为政府领导干部综合考核和企业负责人业绩考核的重要内容，制定了严格的考核办法。办法明确规定，对不能完成总量预算管理目标任务的地区实行“一票否决”，并对相关领导进行行政问责。
　　
　　（二）推行网上核定，以总量预算管理控制新增污染物。今年以来，我市以实施总量预算管理制度实施为契机，严格控制新增污染物排放。一是强力推行建设项目预支增量的网上核定。严格按照所有建设项目预支增量实行网上核定，未进行网上核定的项目不得批复环评文件的要求执行。为推进这项工作的落实，组织开展建设项目预支增量网上核定工作专项稽查，纪检监察和环保部门参加，对存在问题及时责成有关单位进行整改，对整改进度缓慢的地区不予核定其建设项目的预支增量。截止8月底，全市共有460个建设项目预支增量进行网上核定，网上核定率为100%，总量核定前置率为100%。二是科学合理分配预支增量指标。为进一步调动污染减排积极性，提高环境容量配置效率，我市根据2012年减排目标任务完成等情况，将省政府分配我市2013年预支增量指标分配到各县市区，要求各县市区政府科学安排、合理利用，确保不得突破；各地预支增量指标用完后，原则上不再核准当地有主要污染物排放量的建设项目的预支增量；当年剩余的预支增量指标，可结转到下年度使用。三是建立污染减排统计数据对接机制。根据国家“十二五”总量减排考核细则的有关规定，各地因经济社会发展产生的主要污染物新增排放量与有关统计数据密切相关。为减少和避免因相关统计数据失真造成污染物新增量虚高问题，坚持每季度召开一次污染减排统计数据对接会，环保、统计、畜牧、公安、住建、工信等部门参加，对与污染减排密切相关的统计数据重点进行核实。
　　
　　（三）优化经济发展，以总量预算管理促进发展方式转变。坚持把总量预算管理与调整产业结构结合起来，以总量预算管理优化经济发展、促进发展方式转变。一是严格控制重污染行业的发展。对造纸、印染、农药、氮肥、皮革、煤电、钢铁、水泥等重污染行业，除结构调整项目外，原则上不核定其总量指标，不批准其环评报告，确实需要建设的项目必须按照最严格的环保要求使用国家鼓励发展的重大环保技术装备，高标准建设污染治理设施。二是优先保障重点项目的环境要素需求。对符合产业政策、有利于结构调整、清洁生产水平高、污染物排放少、对经济社会发展全局有重大影响的重点项目，市政府在分配预支增量指标时预留部分指标优先保障重点项目总量指标需要。三是加快淘汰落后产能。按照国家、省产业政策要求，及时关闭污染严重、列入淘汰名录的造纸生产线、皮毛制革加工企业和蓄电池加工企业。通过淘汰落后产能，为重点建设项目腾出发展空间、腾出环境容量。
　　
　　（四）加强基础研究，夯实总量预算管理工作的根基。总量预算管理是一项全新的工作，政策性和技术性强。我们把总量预算管理相关研究和技术培训作为基础性工作来抓。一方面组织开展专题研究，先后组织开展了大气环境和水环境容量研究、主要污染物总量减排管理系统研究、主要污染物总量预算管理研究、排污权有偿使用和交易政策研究、流域水环境生态补偿机制研究、建设项目环评综合分析研究等专题研究，基本摸清了我市环境容量及目前环境容量配置中存在的问题，为总量预算管理工作的开展提供了科学依据。另一方面加强总量预算管理技术培训，派员参加了全省总量预算管理培训班和全省总量预算管理视频会，并对全市环保系统的总量、环评、生态和信息管理人员进行集中培训，学习《总量预算管理办法》、《总量预算管理实施细则》，学习建设项目预支增量指标网上核定软件的使用方法，为总量预算管理和预支增量网上核定提供技术支撑。
　　
　　二、几点启示
　　
　　（一）做好主要污染物总量预算管理，必须从战略高度进行定位和谋划。总量预算管理作为一项重要制度创新，牵涉面广、工作难度大，对当地经济社会发展影响深远。必须从经济社会发展全局和战略高度进行定位和谋划，以确保总量预算管理制度的实施效果。在工作定位上，要把总量预算管理摆在当地政府工作的突出位置，从全市经济社会发展全局对总量预算管理工作进行谋划。在功能定位上，要把深入推进污染减排、促进发展方式转变作为主要功能，使总量预算管理直接服务于污染减排和经济发展。在责任主体的确定上，要把政府作为责任主体，有利于调动各方面的力量全力推进。在工作目标定性上，要将总量预算管理指标作为约束性指标，确保总量预算管理目标执行到位。
　　
　　（二）做好主要污染物总量预算管理，必须选对选准工作突破口。总量预算管理涉及污染物存量削减和新增量控制两个方面，经过“十一五”在削减污染物存量方面，已经积累了不少成功经验，而新增量控制仍然是一个可以大有作为的领域。做好主要污染物总量预算管理要在继续抓存量削减的同时，以控制预支增量为突破口，通过提高环保准入门槛、控制重污染行业发展、支持新兴产业和绿色产业的发展等手段，不断优化环境要素配置，减少污染物新增量，形成污染物“存量削减”与“新增量控制”双轮驱动、并驾齐驱的污染减排新局面。
　　
　　（三）做好主要污染物总量预算管理，必须制定和实施有效激励约束机制。做好主要污染物总量预算管理工作，关键在于通过制定和实施有效的激励、约束机制，(www.fwsir.com)把责任主体的工作积极性调动起来。在推进总量预算管理工作中，将各地预支指标的分配与污染减排目标完成情况挂钩，实行多减多分、少减少分、不减不分的政策；对预支增量指标实行包干使用，当年剩余指标可结转到下年度使用等。实践证明，这些激励和约束机制十分有效。
　　
　　我市在总量预算管理方面做了一些有益的探索，但也清醒地认识到，作为一个资源型城市，资源环境压力十分突出，污染减排仍然任重而道远。我们将以这次会议为契机，继续深化总量预算管理，强化污染减排，加快建设资源节约型、环境友好型社会做贡献。
　　

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