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移 民 工 作 报 告
各位代表：我受市人民政府委托，向大会报告三峡移民工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。
一、2004年三峡移民工作回顾
2004年是三期移民工作的全面实施年。过去的一年，在中共重庆市委的领导下，在市人大、市政协的监督指导下，库区各级政府坚持移民搬迁、经济发展和生态环境保护相协调，统筹抓好移民搬迁安置和安稳致富，移民工作取得了新成就。全年完成移民投资33亿元，搬迁安置移民11.38万人，复建各类房屋287万平方米，搬迁调整工矿企业200户，全面完成了市二届人大二次会议确定的年度移民任务。
移民搬迁安置整体推进。完成农村移民出市外迁安置2.42万人，占国家下达计划的103%，累计完成外迁安置13.98万人；完成农村移民后靠安置0.7万人，累计完成13.46万人。完成城集镇房屋复建176万平方米，累计复建1339万平方米，搬迁安置城集镇人口8.4万人，累计搬迁安置53.2万人，旧城功能恢复、公路、港口码头等移民工程建设进度加快。完成搬迁调整工矿企业200户，累计完成1236户。
移民后期扶持正式启动。市政府制发了《重庆市三峡工程库区移民后期扶持基金项目管理办法》和《重庆市三峡工程库区移民后期扶持基金管理办法》，审批了《重庆市三峡移民后期扶持规划大纲》，首批478个后期扶持基金项目已上报待批。在库区9个区县建成2.28万亩移民高标准柑橘示范园并通过国家验收，建成5个草食畜牧业项目基地。开展“移民培训年”活动，完成技能培训3万人，完成订单式劳务输出培训0.87万人，完成致富带头人培训992人，输出移民劳务工2万人。建立了300户农村移民家庭和400户城镇移民家庭生活状况的定期监测和抽样调查制度。
扶持库区经济社会发展的力度加大。国务院批准了《三峡库区经济社会发展规划》、《三峡水库周边绿化带建设工程规划》和《长江三峡区域旅游发展规划纲要》。市委、市政府召开了三峡库区经济社会发展工作会议，围绕把库区建设成为新型生态经济区，研究部署了推动库区经济社会持续快速协调健康发展的政策措施，解决产业空虚问题。制定了贯彻三峡库区经济社会发展规划的实施意见，编制了重庆库区产业发展首批指导项目，初步选定73个项目，总投资387亿元，预计新增就业岗位14.4万个。制定了三峡水库重庆库区周边绿化带建设工程实施方案，规划在22个区县的202个乡镇实施绿化带建设工程132.3万亩，云阳试验段工程已正式实施。制定了长江三峡区域旅游发展规划纲要的实施意见，明确了把旅游业建成库区支柱产业的目标任务和措施。对口支援工作向纵深发展，国家要求每一个省市每年至少落实一个对口支援好项目、接收一批库区移民劳务、交流培养一批库区干部。在三峡库区经济发展暨对口支援工作会议和重庆市三峡库区对口支援暨经贸洽谈会上签约的62个项目，已到位11.7亿元，已投产18个项目，已开工建设26项目。库区经济持续增长，社会事业全面进步，预计2004年库区移民区县（自治县、市）国内生产总值比上年增长14%，地方预算内财政收入比上年增长19%。
三峡水库管理得到加强。依据国务院对建设期三峡水库管理的通知精神，市政府制发了《关于加强三峡工程建设期三峡水库管理的意见》，对三峡水库综合管理、水环境质量管理、生态保护建设、消落区土地使用、水库资源开发利用、突发事件处置等作了明确规定，确定了市移民局增挂市三峡水库管理局牌子，负责三峡水库的综合管理。库区二期地质灾害防治工程通过国家初步验收，三期地质灾害防治规划正在审批，规划实施崩滑体治理255处、搬迁避让263处，库岸治理341段143公里、搬迁避让29段20公里，高边坡治理2296处，建立监测点1704处。为做好三期地质灾害防治工作，建立了市级专家库，完善了项目管理制度，制定了技术评审管理办法和防治项目工作方案，发布了项目法人组建规定，并提前启动了三期规划的91个高切坡项目。库区有20座污水处理厂和14座垃圾处理场已投入运行，有16座污水处理厂和14座垃圾处理场正在抓紧建设。严格新建项目环境管理，全面推行污染物总量控制和申报登记及许可证制度，对重点污染源安装了自动监控系统。开展库区次级河流环境综合整治。加强船舶污染治理，完成了12艘不同类型船舶的生活污水一体化处理，船舶废弃物接收工程和化学危险品船舶洗舱基地工程已完成项目可研报告。全面开展三峡水库漂浮物清捞工作，三峡水库二期蓄水后共清捞处理漂浮物7万余吨。加强了长江干流水质断面监测，设立17个断面监测点，长江干流水质常年保持二类和三类。
移民政策进一步配套完善。国务院决定从2004年到2009年，每年从三峡工程建设基金中提取5亿元，总额30亿元，设立三峡库区产业发展基金。国家出台了移民后期扶持政策，明确从三峡电站电价收入中每度电提取5厘作为移民后期扶持基金和移民专项资金，重庆库区可累计使用后期扶持资金26.8亿元。国家同意三峡库区进口自用物资关税返还政策执行时间延长两年，从2003年底延长至2005年底。国务院批准增加重庆库区移民补偿静态投资18.7亿元，用于解决农村移民安置的遗留问题。
移民监管工作进一步加强。按照三峡建委2003年度移民稽察整改核查报告的要求，市、区县严肃认真地进行了进一步整改，除少数历史遗留问题外，多数稽察问题已整改到位，库区带共性的问题和政策性问题已向三峡建委反映。严格移民规划和移民迁建用地管理，开展三峡水库提前蓄水至156米水位移民工作问题的专题调查，提出了我市实施意见。制定了移民资金使用“七不准”的规定，开展了移民迁建土地出让情况的专项监督检查。移民工程质量总体较好，全年移民工程建设项目竣工210项，验收192项，一次验收合格率为100%，二期蓄水以来历年已建成移民工程未发现结构性质量问题。加强廉政建设，在移民干部队伍中深入开展了预防职务犯罪和廉洁自律的教育，对涉及移民领域的违纪违法案件做到了发现一件、查处一件。
库区移民基本稳定。严格执行和落实移民政策，认真做好移民思想政治工作和信访工作，对移民群众反映的问题和调查研究中发现的问题进行了全面排查，把维护移民合法权益和帮助他们解决实际困难作为一件大事来抓。全年共受理移民来信来访2478件次，办结率为95%。采取移民重复信访问题专项治理和挂牌督办等措施，制定了移民集体上访和群体性事件的处置预案，集中处理了一批移民信访突出问题，使绝大多数问题解决在当地，化解在基层。
移民宣传力度加大。广泛深入地宣传《长江三峡工程建设移民条例》和《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》,增强了各级干部和移民群众的依法移民意识。坚持正面宣传，系统宣传报道了蓄水后库区的新变化，在全市组织了《三峡移民精神颂》巡回展览和话剧《移民金大花》巡回演出，表彰和推出了一批移民工作先进典型。全市正在掀起弘扬以“顾全大局的爱国精神、舍己为公的奉献精神、万众一心的协作精神和艰苦创业的拼搏精神”为基本内涵的三峡移民精神热潮。
过去的一年，党中央、国务院对三峡移民和库区经济社会发展工作十分重视，胡锦涛、温家宝、曾培炎等中央领导多次作出重要指示，为我市安置好三峡移民和加快库区发展指明了方向。市人大、市政协加强了监督指导，市人大常委会组织全国人大代表集中视察库区移民、经济发展和生态环境保护建设等工作，市政协对占地移民后期扶持和半淹城镇功能恢复等重大问题进行了专题调研，提出了许多很好的建设性意见，有力地推动了库区移民迁建和经济社会发展。
回顾过去的一年，我们也清醒地看到，我市移民工作在推进过程中仍然存在许多困难和问题。一些地方执行移民规划不严格，剩余移民资金与移民任务不能匹配，给完成三期移民任务增加了难度；农村移民生产安置人口超规划，城镇基础设施投资超计划，淹没工矿企业破产关闭进度缓慢；部分后靠农村移民的安置质量不高，部分占地移民、城镇纯居民、企业下岗失业人员没有实现就业，城镇移民家庭经济收入的稳定性较差，移民安稳致富和库区社会稳定的压力大；三峡水库二期蓄水后，部分支流出现“水华”现象，部分次级河流污染较重；库区地质灾害防治任务繁重，三期防治规划尚在审批，治理时间十分有限；库区缺乏产业支撑，区县间经济发展极不平衡，多数移民区县的地区生产总值增速低于全市平均水平。
二、2005年移民工作安排
2005年是三期移民工作的攻坚决胜年。按照国务院三峡建委的总体部署，我市要完成三峡工程坝前156米水位蓄水涉及的移民搬迁安置任务，移民工作的时间紧、任务重、难度大、刚性强，必须继续举全市之力打好三期移民攻坚决胜战役。今年移民工作的总体要求是：在党的十六大和十六届四中全会精神指引下，深入贯彻国务院三峡建委三峡库区经济发展暨对口支援工作会议和第十四次全体会议精神，坚持开发性移民方针，坚持移民迁建与安稳致富并重，坚持库区移民迁建、产业发展、环境保护和生态建设三项工作一起抓，实现移民工作重心的战略性转移，围绕三峡水库提前蓄水的目标，全面完成三期移民搬迁安置任务，围绕移民安稳致富，搞好移民后期扶持，大力发展库区经济，围绕库区环境保护和生态建设，突出抓好三峡水库管理，提高库区生态环境质量。
2005年移民工作的主要预期目标是：搬迁安置移民12万人，复建房屋270万平方米，调整搬迁工矿企业130户，争取国家下达移民投资45亿元。我们要全力抓好七项重点工作：
第一，严格目标责任，全面完成三期移民搬迁安置任务。抓紧编制和严格实施三期移民倒计时实施方案，分区县按大类逐月排定搬迁安置任务。认真落实三期移民攻坚责任，市政府与各区县签订三期移民搬迁安置目标责任状，严格实行“五定五落实”，即定时间、定任务、定措施、定人员、定责任，把倒计时攻坚任务逐一分解落实到单位、企业、街道、户头和人头，抓好督查督办和年度目标的检查考核。全年搬迁安置农村移民4万人，完成110万平方米农村移民建房任务。按照国家下达的计划，精心组织，切实做好新增农村移民市内外迁安置工作。搬迁安置集镇人口2万人，完成集镇建房40万平方米。搬迁调整工矿企业130户，还建职工住房23万平方米。搬迁安置城市县城人口6万人，复建城市县城房屋97万平方米，加快开县等重点区县建房搬迁进度，进一步配套完善小区市政设施。搞好三期库底清理前期准备。
第二，大力发展特色产业，促进库区经济较快发展。认真贯彻三峡库区经济社会发展工作会议精神，组织实施三峡库区经济社会发展规划，紧紧围绕把库区建设成新型生态经济区的目标，千方百计加快库区特色产业发展，加快构建库区良好的生态环境体系，努力建设库区人民安居乐业的和谐社会。以打通对外通道、保障电力供应、提高通讯设施水平为重点，加快基础设施建设，改善库区的发展环境。培育和发展以林果、草食牲畜、中药材、蔬菜、蚕桑等为重点的高效生态农业，加快农业结构调整，推进特色农产品基地建设和农产品加工业的快速发展。大力发展以劳动密集型为主的加工业和制造业，重点发展绿色食品加工、现代中药及生物医药加工、丝麻纺织加工、天然气化工及盐化工、机械制造、建材水泥等特色工业，力争库区每个区县都有工业支柱产业。加快实施库区旅游业规划，突出“新三峡”特色，突出抓好旅游景点、配套设施、旅游精品线路的开发和建设，把旅游业培育成为带动第三产业发展的龙头产业和支撑经济发展的支柱产业。大力发展交通运输、餐饮服务、商业贸易、邮电通信以及房地产、文化娱乐、信息服务等服务业，拓展库区产业发展空间。加快发展园区经济，推进库区城镇化，不断完善城镇综合功能，增强城镇辐射能力。全面发展教育、卫生、文化等各项社会事业，突出抓好基础教育和职业技术教育，加快推进公共医疗卫生体系建设，兴建一批文化体育设施，促进库区经济社会协调发展。利用对口支援优势，扩大招商引资规模，加强签约项目跟踪服务，力争全年引进资金13.5亿元，引进重点经济合作项目10个。
第三，加大移民后期扶持力度，促进移民稳定安置。编制完成全市和分区县移民后期扶持规划，以改善农村移民生产生活条件和提高农村移民生产水平为重点，以增加城镇移民就业和解决生活困难为突破口，以后期扶持项目直接与移民挂钩为基本要求，抓好项目前期审查、计划安排、建设实施、竣工验收等四个环节，计划全年实施移民后期扶持项目200个，争取移民后期扶持资金1.3亿元，扶持移民15万人。抓紧制定库区产业发展项目管理办法，用好库区产业发展基金，扶持库区优势产业发展，计划在库区13个区县新建移民柑橘示范园、石榴、网纹甜瓜等果品生产基地3.95万亩，新建4个草食畜牧业重点项目。用好新增农村移民补偿投资，统筹用于后靠农村移民生产安置，妥善解决农村移民安置的遗留问题。认真落实城镇移民最低生活保障政策，积极鼓励有条件的城镇移民户发展个体私营经济，千方百计增加城镇移民就业岗位，加大城镇移民特困户的帮扶力度，提高城镇移民生活水平。抓好移民技能培训，完成技能培训2.75万人，完成订单式劳务输出培训1.3万人，输出移民劳务工2.5万人。
第四，加强库区生态环境保护，建设长江上游生态屏障。加大《三峡库区及其上游水污染防治规划》实施力度，加快库区城镇生活污水处理厂、垃圾处理场建设和投入运行，实施次级河流综合整治工程。全面推行污染物排放总量控制制度，加大工业污染源治理力度，积极开展船舶污染防治，完善重点港口船舶废弃物接收处理设施，加强农村面源污染治理，搞好三峡水库水面漂浮物清理，定期发布长江重庆段水环境质量公报。全面实施《三峡水库重庆库区周边绿化带建设工程实施方案》，加快推进三峡水库周边绿化带建设工程，力争完成云阳试验段建设任务。认真总结二期地质灾害防治工作经验，全面实施三期地质灾害防治规划，加快崩滑体和库岸整治项目治理进度，加大移民迁建区高切坡处理力度，抓紧建立地质环境保护体系，完善群专结合的地质灾害监测体系，确保库区人民的生命财产安全。
第五，夯实基础，抓好三峡水库综合管理。按照“市政府统一领导，市政府有关部门监督管理，区县具体负责”的管理体制，落实各级各部门的管理责任。充分发挥市三峡水库管理局的综合管理职能，建立三峡水库管理联席会议、联合执法巡库和目标考核制度，制定消落区土地使用管理细则，编制消落区土地利用规划，制定三峡水库管理维护费使用管理办法。抓紧《重庆市三峡水库管理办法》的调研，尽快提交市人大常委会审定。
第六，加大政策争取力度，解决好制约完成三期移民任务的重大问题。为确保在年底顺利完成三期移民搬迁安置任务，并为明年初开展三期移民库底清理创造条件，要积极争取国家加大移民投资强度，增加农村移民市内外迁安置量，补偿提前一年蓄水造成的淹没农作物损失，加快移民迁建区高切坡治理，恢复半淹城镇功能及库周交通，编制实施孤岛迁建及利用规划，解决库底清理经费不足等问题。
第七，坚持两手抓，提高移民工作管理水平。始终坚持一手抓移民迁建，一手抓监管，继续加强移民规划、移民资金、移民迁建用地和移民工程质量等基础管理，突出抓好库区新增包干补偿投资、后期扶持基金、产业发展基金、三峡电站税款依法留给重庆市的资金、地质灾害防治资金、水环境治理资金、库周绿化带建设资金等专项资金的规范管理和有效使用。继续强化移民资金与移民任务“双包干”意识，严格禁止挤占挪用移民补偿资金搞非移民项目，严格禁止无移民资金来源、无项目投资计划开工建设移民工程。始终坚持依法移民，严格执行移民政策，切实维护移民群众的合法权益。大力弘扬三峡移民精神，深入开展移民思想领先工程和移民先锋工程。深入细致地做好移民思想政治工作和移民信访工作，妥善解决移民群众的实际困难和问题，建立健全移民突发事件应急处理机制，及时化解矛盾，切实维护库区社会稳定。
各位代表，在新的一年里，我们将在中共重庆市委的直接领导下，在市人大、市政协的监督指导下，认真贯彻落实各项移民方针政策，真抓实干，开拓创新，努力开创移民工作新局面。
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