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对基层税务机关和纳税人涉税负担的调查与思考
多年来，国税系统大力推进征管信息化建设，不断优化税收服务措施，并投入了大量的人力物力。应该说，这给提高基层分局和纳税人的办税效率起到了积极的促进作用。但从目前实际情况来看，由于多方面因素的影响，基层国税机关和纳税人涉税方面的负担并未得到明显改善。问题出在什么地方？带着这一问题，笔者对苏中地区部分基层国税分局和纳税人进行了专门走访调查。
一、基层国税机关和纳税人涉税负担现状
通过走访调查，笔者了解到，困扰当前基层国税分局和纳税人涉税方面的负担，主要表现为四“多”：
1、办理事项程序“多”。当前，税务系统的管理权限是根据级别的不同进行设置的，而作为和纳税人直接打交道的基层税务分局，拥有的管理权限也是最小的，无形中给纳税人办理涉税事项增加了程序。纳税人办理许多涉税事项时，往往因为基层分局只有审查权而无审批权，不得不在各级税务机关之间来回奔波，影响了征纳双方的办税效率。以办理一般纳税人认定事项为例，先由纳税人提出申请，再由基层分局安排人员进行审查并签署意见，最后报县局税政科进行集体研究审批，由于程序繁杂，办理一户普通工业企业一般纳税人认定少则十天，多则二十天，这不仅引起了纳税人的强烈不满，而且影响了国税部门的外在形象。
2、报表资料报送“多”。从国税系统内部来看，由于管理体制的原因，在基层分局与上级局之间形成了“上面千根线、下面一根针”的局面，基层分局作为最小的组成单位，需要向县局各个科室报送资料。以一个县局机关7个科室、每个科室一年需要报10种资料计算，基层分局一年需要向县局报送资料70种，而在实际调查中，有的科室需要报送的报表资料一年就达20种之多，这其中还不包括临时增加的各种报表资料。从纳税人方面来看，向税务部门报送的各类资料也有名目繁多，存在“重复报送、多头报送”的问题，以新办企业办理税务登记、一般纳税人认定事项来说，纳税人需准备营业执照、法人代表身份证、组织机构代码证、企业章程、经营场所证明等十几种材料复印件三套，其中办理税务登记时，报基层分局、县局征管科各一套，办理一般纳税人资格认定时，还需向税政科报送相同资料一套。
3、检查考核项目“多”。适当的检查考核是必须的，但过多的检查考核只会增加基层分局和纳税人的负担，引起基层分局和纳税人的不满。在对基层分局的调查中，基层分局要接受的检查考核项目有县局统一组织的目标管理考核、县局各科室自行组织的各类检查考核、分局所在乡镇组织的各类考核等十余项，内容涉及组织收入、优化创建、责任区管理、税收管理等多方面内容，使人手本就不足的基层分局只能疲于应付；在对纳税人的调查中，纳税人在涉税方面不仅要接受国税基层分局的日常管理性检查、稽查局的税收检查，而且要接受地税部门的检查，涉税方面的检查过多，给企业的正常生产经营带来干扰。
4、会议文件数量“多”。在对基层分局的调查中，基层分局干部对县局、分局的各种大中小会议不甚其烦，这种心理的存在往往使会议流于形式，达不到应有的效果。上级下发给基层分局的文件过多过杂，有些文件出台前没有充分征求基层的意见，使其缺乏足够的可操作性，执行时使干部左右为难。
二、基层分局和纳税人涉税负担的几种原因分析
通过调查，笔者认为目前基层分局和纳税人涉税负担较重，主要有以下几个方面原因：
1、官本位思想仍然存在。由于权力义务的不对等性，县局机关在给基层分局布置、基层分局在给纳税人服务时，基层分局、纳税人往往处于相对弱势的地位，导致一些干部思想中还存在管理者与被管理者关系的思想，办理事项时往往只从自身利益出发，随意性很大，给基层和纳税人增加许多不必要的负担。
2、怕担责任思想较为严重。随着依法治国进程的不断推进，各级税务系统也不断加强内部管理，均制定了措施严密、处罚严厉的执法责任追究制度。为了尽量减少自身的责任，一些干部往往利用职权上的优势，将责任向下级、向纳税人转移。如一些可以由本级机关科室形成的报表数据，机关科室却要求基层分局上报，从而将责任转移到基层分局。
3、机关办事效率有待提高。目前，各级税务机关都根据不同的职权划分设置内部机构，而长期以来，机关内设机构之间缺乏必要的沟通合作，不能从本级机关的整体出发对内设机构的、资源进行合理的整合，导致各个内设机构各自为政，由此产生了多头制发文件、多头检查考核现象的发生。
三、减轻基层分局和纳税人涉税负担的几点建议
针对存在的问题，应该从三个方面入手，有效提高征纳双方的办事效率，切实减轻基层分局和纳税人的负担。
1、积极换位思考，进一步转变干部思想。要加强干部的服务意识教育，大力倡导换位思考的观念，在给基层、纳税人办理事项时多设身处地地考虑考虑他
们难处，从而进一步转变干部思想，从思想源头牢牢树立服务基层、服务纳税人的理念，全心全意为基层、为纳税人服务。
2、简化优化流程，进一步提高办税效率。要按照上级局进一步简化优化办税流程的要求，充分结合本地区实际情况，将审批权限向基层分局、向服务窗口转移，解决纳税人办事多头跑的问题；要加强信息共享，在保证数据准确的基础上，充分依托征管信息系统的信息数据，对本级机关能够通过数据平台解决的数据，尽量减少要求基层分局、纳税人报送，减轻基层、纳税人量。
3、整合系统资源，进一步提高机关效能。要解决“会议多、文件多、评比多”等问题，切实转变机关作风，少说多干，改变传统的主要依靠召开会议和印发文件来推动的做法，可以开小会解决的问题就不开大会，可以不开会解决的问题坚决不开，相同或类似的会议合并召开，缩短会议时间，做到“长会短开”；要坚持少发文、快发文，可发可不发的文件坚决不发，用传真、电话、口头能够办理的事情不发文件，从严控制发文数量；要整合各级系统资源，消灭内设机构各自为政的现象，减少、归并对基层的考核项目；基层管理分局和稽查局需要下户实地了解和检查纳税人情况的，注意统筹协调，综合进行，避免多次下户、重复下户；加强与地税部门的沟通与联系，推行国地税联合检查；以建立健全完善明确的岗位职责体系的基础上，严格落实责任追究制度，对违法违规办理涉税事项的人员严格追究其责任，形成“责任明确、齐抓共管”的良好管理格局。
们难处，从而进一步转变干部思想，从思想源头牢牢树立服务基层、服务纳税人的理念，全心全意为基层、为纳税人服务。
2、简化优化流程，进一步提高办税效率。要按照上级局进一步简化优化办税流程的要求，充分结合本地区实际情况，将审批权限向基层分局、向服务窗口转移，解决纳税人办事多头跑的问题；要加强信息共享，在保证数据准确的基础上，充分依托征管信息系统的信息数据，对本级机关能够通过数据平台解决的数据，尽量减少要求基层分局、纳税人报送，减轻基层、纳税人量。
3、整合系统资源，进一步提高机关效能。要解决“会议多、文件多、评比多”等问题，切实转变机关作风，少说多干，改变传统的主要依靠召开会议和印发文件来推动的做法，可以开小会解决的问题就不开大会，可以不开会解决的问题坚决不开，相同或类似的会议合并召开，缩短会议时间，做到“长会短开”；要坚持少发文、快发文，可发可不发的文件坚决不发，用传真、电话、口头能够办理的事情不发文件，从严控制发文数量；要整合各级系统资源，消灭内设机构各自为政的现象，减少、归并对基层的考核项目；基层管理分局和稽查局需要下户实地了解和检查纳税人情况的，注意统筹协调，综合进行，避免多次下户、重复下户；加强与地税部门的沟通与联系，推行国地税联合检查；以建立健全完善明确的岗位职责体系的基础上，严格落实责任追究制度，对违法违规办理涉税事项的人员严格追究其责任，形成“责任明确、齐抓共管”的良好管理格局。
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