市财源建设中存在的问题及发展思路
文章标题：市财源建设中存在的问题及发展思路
我市财源建设中存在的主要问题的发展思路
〔内容摘要〕经济决定财政，财政促进经济。财源建设情况直接或间接影响经济发展水平和速度，因此财源建设必须坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。最终实现经济增长、效益增加、财政增收。
〔关键词〕财政结构发展
近年来，随着国家分税制财政管理体制的逐步深化和完善，————市在经济持续增长、财政较快增收、财力不断加强的基础上，找文章到网-财政职能范围逐步拓展，地方政府调控经济、促进发展的职能增强。面临新的发展形势，如何按照国家产业政策导向，调整发展思路，做大、做强支柱产业，做深、做精传统工业，促进经济、财政的可持续发展，已成为————市财政中亟需解的一个重要课题。
一、产业及税源结构分析
1、从产业比重看，资源型经济结构特征突出。我市GDP中，一、二、三产业比重由2000年的16.6:53.9:29.5调整到2004年的11.6:61.1:27.3，具体表现为“一增、一降、一平稳”的发展趋势，即一产下降5个百分点，二产增加7.2个百分点，三产下降2.2个百分点。与全国、全省2000年平均水平相比，一产比重分别下降了4.3、15.61个百分点，二产比重分别增加了10.22、22.27个百分点，三产比重分别降低了5.92、6.66个百分点。数据表明，以能源、原材料的开发、生产为主的重工业是————市国民经济持续较快增长的“发动机”，短期内这样的推动力是强劲的，当经济发展到一定规模时，单一性、粗放型的结构特征必然制约经济的进一步发展。
2、从税收来源看，单一型经济结构明显。以2004年增值税收为例，钢材、煤炭、电力三大工业产品提供增值税104558万元，占全市增值税收的74.88，占财政总收入的54.64。一段时期以来，钢材、煤炭、电力增值税收入占财政总收入的比重呈不断上升趋势，从2000年的52.87上升到2004年的54.64，上升了1.77个百分点，支柱性作用逐年增强，群体财源的格局尚待形成。
3、从税种看，共享税主体作用凸显。2000年，增消两税44128万元，占51.94；营业税11577万元，占13.63；企业所得税1110万元，占1.31；个人所得税1694万元，占1.99，几大税种收入占全市财政总收入的52.73。到2004年，增消两税111525万元，占58.1；营业税26352万元，占13.73；企业所得税2842万元，占1.48；个人所得税5989万元，占3.12，几大税种收入比重上升到62.7。从税收结构分析，增值税、所得税增量是拉动我市财政收入的重要增长极。2004年，全市财政总收入205201万元，其中增值税完成110790万元，所得税完成22078万元，两项税收增量达84949万元，占财政总收入增量的68.48。
4、从纳税人结构看，纳税大户少找文章到网-税收比重大，小额纳税户多、税收比重小。以2004年国税组织收入为例，年50万元以上纳税户中，全市1亿以上的纳税户3户，完成税收74685万元，收入比重为68.60；1000万元以上1亿元以下10户，完成税收23826万元，收入比重为21.89；500万元以上1000万元以下2户，100万元以上500万元以下33户，50万元以上100万元以下21户。1000万元以下纳税户56家，但提供税收所占比重不到10。
二、财源建设中存在的主要问题
第一，财源结构不合理。钢材、煤炭，电力一直是我市的支柱财源，各级党政部门把扶持壮大钢材、煤炭，电力产业作为的重中之重，投入了大量社会，也带动了全市经济、财政较快发展，但由于基础产业易受国家宏观政策调控的影响，企业效益和政府税收波动起伏较大，财政收入存在很大的风险。
第二，资源优势还没有最大化地转化为经济优势。————具有多方面的资源。如丰富的煤炭和煤气资源；地理位置优越，交通发达，通讯方便；气候独特，夏无酷暑、冬无严寒，旅游资源丰富独特。上述方面是今后————市经济和财政发展的潜力所在。
第三，各级各部门“生财”意识有待进一步强化。各级政府和财政部门对财政支出中要确保和兜底的项目、对象、标准在不断地扩大、提高，并且都以立法
的形式固定下来；但对财政收入却没有类似的法规、政策加以强化。
第四，现行的财政体制对地方发展经济、培植财源的激励作用有待加强。1994年实施分税制改革后，中央对财权的集中力度进一步加大。2000年，————市上划中央和省级的收入共37605万元，到2004年，我市上划中央和省级的收入已达到107984万元，绝对额增加70379万元，同比增长187.15。
三、处理好财源建设中可持续发展的问题
第一，财源建设需与产业结构调整相协调。————市是一个以煤炭、电力、建材、钢铁为主导产业的重工业基地，具有丰富的煤炭资源。二产中，主要以能源、原材料的开发、生产及初级加工为主，产业链较短。2000年以来，农业的产值在整个国民生产总值中的比重虽在逐步下滑，仍然达到11左右。工业产值在整个国民生产总值的比重逐步稳定上升，但畸重畸轻的格局仍然存在，工业化进程仍需进一步加快。————市具有较好的资源优势和区位优势，铁路、公路主干线基本形成网络，推动了人流、物流、金融、信息及其他服务行业的快速发展，三产是今后经济财政发展的潜力所在。
第二，财源建设必须符合国家产业政策的导向。目前，我市经济仍较落后，总量小、积累能力弱，短期内做大经济、提升自身财力是当务之急。招商引资和审批项目时，应处理好财源建设中长期发展和短期赢利的关系，既要考虑经济效益，同时也要充分估价资源和环境成本，不能盲目追求持续的发展而不顾眼前经济的需要，也不能光顾着眼前的利益而忽视经济持续发展的需要。要在保证我市现阶段的经济发展需要的基础上进行财源建设的规划，找到最佳结合点，要避免急功近利，盲目引进不符合国家产业政策的项目与企业。
第三，处理好支柱财源和后续财源的更替。————市已拥有较好的工业基础，重工业门类较为齐全。煤、电工业产值在我市国民生产总值的比重较大，作为支柱产业对我市经济社会发展做出了重要贡献。在当前及今后一段时期内，煤电工业仍将充当全市经济增长、社会进步的支撑。————市经济要起飞，必须依托其资源优势，延伸产业链，做大、做强煤电工业，尽快增加发展资金积累，为我市今后的产业结构调整及升级换代奠定坚实基础。另一方面，各县区要根据自己的特点，依托本地优势资源及区位、环境、资金条件，因地制宜的加快特色经济发展，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进经济良性发展，建立起财源建设的长效机制，推进我市各县区之间经济的协调发展。
第四，处理好财源建设与“三农问题”的关系。我市农村经济还十分落后，农村居民收入水平不高，城乡间发展差距较大，二元经济结构特征突出。我们在加快工业发展的同时，要注重稳定农业基础，按照中央统筹城乡社会经济协调发展的要求，把解决“三农问题”放在突出位置。在以增加财政收入为主要目的财源建设中，大力促进农村经济发展，增加农民收入，逐步缩小城乡差距。
四、————市财源建设的发展思路
经济决定财政，财政促进经济。财源建设情况直接或间接影响经济发展水平和速度，因此财源建设必须坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。最终实现经济增长、效益增加、财政增收。在下一步中，要继续坚持财政从源头抓起的方针，坚持发展现有财源与后续财源相结合，以西部大开发和“西电东送”为契机，发挥资源和区位等优势，立足大项目，围绕经济结构调整，进一步壮大主导财源，稳定基础财源，发展特色财源，培育新兴财源。
（一）推进产业结构调整，加快工业建设步伐，巩固壮大主导财源
据统计，2004年我市煤炭、电力、钢材提供的增值税占全市增值税74.88。这既看出工业举足轻重的地位，同时也说明我市产业结构单一，受国家产业政策影响大，抗风险能力差。发展工业，壮大主导财源的当务之急是:
1、做大煤电产业，推进主导产业结构调整。立足煤、电大项目，进一步壮大煤炭、电力、钢材、建材四大支柱产业。重点围绕“煤—焦—煤化工、煤—电—高载能”的发展思路，千方百计延伸产业链，提高产品附加值，充分发挥优势产业，优势原材料的作用，走高效环保可持续发展之路，把我市建成西部的能源化工基地，将资源优势转为经济优势。在合理有序发展煤电大项目的同时积极促进交通运输、建筑建材、餐饮服务等行业的协调发展，扩大和培植新的财源。
2、搞活国有企业，促进非公有制经济发展。财源建设要着眼于提高经济效益，坚持以市场为导向，为企业创造公平竞争的政策环境，切实帮助大中型企业作好电力、煤炭、原材料等生产要素的协调和服务，支持骨干企业通过技术改造、企业改制，提高其装备水平和科技含量，加快企业的发展。鼓励中小企业通过改制、改组、联合、兼并，盘活资产，焕发生机。发展壮大非公经济，扶持一批市场前景好的民营企业，使之成为工业经济的新生力量。
3、积极发展新兴加工业。抓住东部沿海地区产业升级，其加工制造业“西移”的机会，结合我市特色资源和人力资源优势，积极引进一批科技含量高、经济效益好、竞争能力强的新工业，不断增强工业发展后劲。
（二）调整农业产业结构，稳定农业基础，积极发展特色财源
1、加大农业投入，加快农业产业结构调整。一方面，加大农业投入，从土地出让金划出不低于15的土地开发资金支持农业土地开发和整理，建成高标准基本农田。积极争取农业综合开发、扶贫、以工代赈、退耕还林等项目，集中使用农业资金，改善农业基础设施。另一方面，因地制宜进行农业产业结构调整。根据实际自然条件和农业基础调整农、林、牧、渔结构，发展收入弹性大，市场需求空间大的产业，稳定农业基础。
2、发展农产品加工业，推进农业产业化。提高初级农产品附加值，延伸农业产业链，既有利于农业增效、农民增收，又有利于开发市场，提高农业竞争力。要在政策、资金上培植有特色、规模大、起点高、带动力强农产品加工企业以促进农业产业化如充分利用农产品资源优势，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。
3、发挥龙头企业带动作用。通过扶持一批龙头企业引导农产品向专业化、基地化方向发展。形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的格局，推动农村经济发展，进一步拓宽基础财源。
4、加快小城镇建设步伐和乡镇企业的发展。小城镇作为农村各生产要素的聚集地，能吸纳农村富余劳动力，只有加速乡镇企业发展，提高城镇化水平，才能繁荣农村经济，逐步缩小城乡差别。
5、充分利用资源和交通优势，积极发展特色农业、生态农业和观光农业，开辟特色财源。
（三）做大城市经济，搞活商贸流通及旅游业，积极培育新兴财源
————属泛珠三角，南贵昆经济区，攀西—————资源开发区，有着重要的战略地位。随着工业化的发展，————的交通枢纽地位更显突出，而与之相应的城市发展却跟不上。近年我市城市基础设施投入很大，城市规模和城市品位都上了一个台阶。但由于财力有限，基础设施投入不足，城市经济难以做大。加快城市化进程，提高经营城市水平的根本途径在于：
1、建立健全多渠道、多元化的投融资体制，拓宽城市建设的投融资渠道，加大基础设施投入。通过基础设施投资带动相关房地产、金融等产业的发展，扩大城市规模，完善城市功能，增加城市人口总量，充分发挥城市经济辐射带动作用，为工业的发展提供良好的发展环境。
2、加快第三产业的发展，培植新的财源增长点。尽快完成城区商业网点建设规划，合理布局城区商业网点和专业批发市场。着力构建大市场、大流通的格局，把————打造成西南地区物流、人流中心，促进商业贸易、货运仓储业发展，繁荣城市经济，增加财政收入。
3、发挥————气候资源和旅游资源优势，做好前景规划和旅游开发，全力打造“凉都”品牌，发展特色旅游，使旅游业成为我市的特色产业。
（四）优化经济环境，加大招商引资的力度
用“项目理念”打造优势，增强招商竞争力。依托优势资源和优势产业搞好项目的策划，强化项目库建设，加大项目包装力度。软硬并举，优化环境。改善投资的硬环境，以及政策环境、法制环境、人文环境等软环境，提升招商吸引力。
（五）加快财税体制改革，做到节流与开源并重
1、进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财税改革，严格支出管理，树立节流也是增加财政收入的思想。按照“一要吃饭、二要建设、三要发展”的原则，大力压缩可控财政支出，严格控制非生产性支出。
2、依法加强税收征管，保证财政收入稳定增长。提高征管人员的素质，加强税收征管水平。严防税收的“跑、冒、漏、滴”，加大清缴力度，做到应收尽收。
（六）促进县域经济发展，加大县级财源建设力度。
1、继续采取扶优促强的政策，对盘县、钟山两个“建设经济强县”实施项目贷款贴息政策。对经济基础较差的六枝、水城给予重点帮助。
2、继续实施奖快促慢的激励政策，促进全市各县财源建设步伐。
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的形式固定下来；但对财政收入却没有类似的法规、政策加以强化。
第四，现行的财政体制对地方发展经济、培植财源的激励作用有待加强。1994年实施分税制改革后，中央对财权的集中力度进一步加大。2000年，————市上划中央和省级的收入共37605万元，到2004年，我市上划中央和省级的收入已达到107984万元，绝对额增加70379万元，同比增长187.15。
三、处理好财源建设中可持续发展的问题
第一，财源建设需与产业结构调整相协调。————市是一个以煤炭、电力、建材、钢铁为主导产业的重工业基地，具有丰富的煤炭资源。二产中，主要以能源、原材料的开发、生产及初级加工为主，产业链较短。2000年以来，农业的产值在整个国民生产总值中的比重虽在逐步下滑，仍然达到11左右。工业产值在整个国民生产总值的比重逐步稳定上升，但畸重畸轻的格局仍然存在，工业化进程仍需进一步加快。————市具有较好的资源优势和区位优势，铁路、公路主干线基本形成网络，推动了人流、物流、金融、信息及其他服务行业的快速发展，三产是今后经济财政发展的潜力所在。
第二，财源建设必须符合国家产业政策的导向。目前，我市经济仍较落后，总量小、积累能力弱，短期内做大经济、提升自身财力是当务之急。招商引资和审批项目时，应处理好财源建设中长期发展和短期赢利的关系，既要考虑经济效益，同时也要充分估价资源和环境成本，不能盲目追求持续的发展而不顾眼前经济的需要，也不能光顾着眼前的利益而忽视经济持续发展的需要。要在保证我市现阶段的经济发展需要的基础上进行财源建设的规划，找到最佳结合点，要避免急功近利，盲目引进不符合国家产业政策的项目与企业。
第三，处理好支柱财源和后续财源的更替。————市已拥有较好的工业基础，重工业门类较为齐全。煤、电工业产值在我市国民生产总值的比重较大，作为支柱产业对我市经济社会发展做出了重要贡献。在当前及今后一段时期内，煤电工业仍将充当全市经济增长、社会进步的支撑。————市经济要起飞，必须依托其资源优势，延伸产业链，做大、做强煤电工业，尽快增加发展资金积累，为我市今后的产业结构调整及升级换代奠定坚实基础。另一方面，各县区要根据自己的特点，依托本地优势资源及区位、环境、资金条件，因地制宜的加快特色经济发展，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进经济良性发展，建立起财源建设的长效机制，推进我市各县区之间经济的协调发展。
第四，处理好财源建设与“三农问题”的关系。我市农村经济还十分落后，农村居民收入水平不高，城乡间发展差距较大，二元经济结构特征突出。我们在加快工业发展的同时，要注重稳定农业基础，按照中央统筹城乡社会经济协调发展的要求，把解决“三农问题”放在突出位置。在以增加财政收入为主要目的财源建设中，大力促进农村经济发展，增加农民收入，逐步缩小城乡差距。
四、————市财源建设的发展思路
经济决定财政，财政促进经济。财源建设情况直接或间接影响经济发展水平和速度，因此财源建设必须坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。最终实现经济增长、效益增加、财政增收。在下一步中，要继续坚持财政从源头抓起的方针，坚持发展现有财源与后续财源相结合，以西部大开发和“西电东送”为契机，发挥资源和区位等优势，立足大项目，围绕经济结构调整，进一步壮大主导财源，稳定基础财源，发展特色财源，培育新兴财源。
（一）推进产业结构调整，加快工业建设步伐，巩固壮大主导财源
据统计，2004年我市煤炭、电力、钢材提供的增值税占全市增值税74.88。这既看出工业举足轻重的地位，同时也说明我市产业结构单一，受国家产业政策影响大，抗风险能力差。发展工业，壮大主导财源的当务之急是:
1、做大煤电产业，推进主导产业结构调整。立足煤、电大项目，进一步壮大煤炭、电力、钢材、建材四大支柱产业。重点围绕“煤—焦—煤化工、煤—电—高载能”的发展思路，千方百计延伸产业链，提高产品附加值，充分发挥优势产业，优势原材料的作用，走高效环保可持续发展之路，把我市建成西部的能源化工基地，将资源优势转为经济优势。在合理有序发展煤电大项目的同时积极促进交通运输、建筑建材、餐饮服务等行业的协调发展，扩大和培植新的财源。
2、搞活国有企业，促进非公有制经济发展。财源建设要着眼于提高经济效益，坚持以市场为导向，为企业创造公平竞争的政策环境，切实帮助大中型企业作好电力、煤炭、原材料等生产要素的协调和服务，支持骨干企业通过技术改造、企业改制，提高其装备水平和科技含量，加快企业的发展。鼓励中小企业通过改制、改组、联合、兼并，盘活资产，焕发生机。发展壮大非公经济，扶持一批市场前景好的民营企业，使之成为工业经济的新生力量。
3、积极发展新兴加工业。抓住东部沿海地区产业升级，其加工制造业“西移”的机会，结合我市特色资源和人力资源优势，积极引进一批科技含量高、经济效益好、竞争能力强的新工业，不断增强工业发展后劲。
（二）调整农业产业结构，稳定农业基础，积极发展特色财源
1、加大农业投入，加快农业产业结构调整。一方面，加大农业投入，从土地出让金划出不低于15的土地开发资金支持农业土地开发和整理，建成高标准基本农田。积极争取农业综合开发、扶贫、以工代赈、退耕还林等项目，集中使用农业资金，改善农业基础设施。另一方面，因地制宜进行农业产业结构调整。根据实际自然条件和农业基础调整农、林、牧、渔结构，发展收入弹性大，市场需求空间大的产业，稳定农业基础。
2、发展农产品加工业，推进农业产业化。提高初级农产品附加值，延伸农业产业链，既有利于农业增效、农民增收，又有利于开发市场，提高农业竞争力。要在政策、资金上培植有特色、规模大、起点高、带动力强农产品加工企业以促进农业产业化如充分利用农产品资源优势，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。
3、发挥龙头企业带动作用。通过扶持一批龙头企业引导农产品向专业化、基地化方向发展。形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的格局，推动农村经济发展，进一步拓宽基础财源。
4、加快小城镇建设步伐和乡镇企业的发展。小城镇作为农村各生产要素的聚集地，能吸纳农村富余劳动力，只有加速乡镇企业发展，提高城镇化水平，才能繁荣农村经济，逐步缩小城乡差别。
5、充分利用资源和交通优势，积极发展特色农业、生态农业和观光农业，开辟特色财源。
（三）做大城市经济，搞活商贸流通及旅游业，积极培育新兴财源
————属泛珠三角，南贵昆经济区，攀西—————资源开发区，有着重要的战略地位。随着工业化的发展，————的交通枢纽地位更显突出，而与之相应的城市发展却跟不上。近年我市城市基础设施投入很大，城市规模和城市品位都上了一个台阶。但由于财力有限，基础设施投入不足，城市经济难以做大。加快城市化进程，提高经营城市水平的根本途径在于：
1、建立健全多渠道、多元化的投融资体制，拓宽城市建设的投融资渠道，加大基础设施投入。通过基础设施投资带动相关房地产、金融等产业的发展，扩大城市规模，完善城市功能，增加城市人口总量，充分发挥城市经济辐射带动作用，为工业的发展提供良好的发展环境。
2、加快第三产业的发展，培植新的财源增长点。尽快完成城区商业网点建设规划，合理布局城区商业网点和专业批发市场。着力构建大市场、大流通的格局，把————打造成西南地区物流、人流中心，促进商业贸易、货运仓储业发展，繁荣城市经济，增加财政收入。
3、发挥————气候资源和旅游资源优势，做好前景规划和旅游开发，全力打造“凉都”品牌，发展特色旅游，使旅游业成为我市的特色产业。
（四）优化经济环境，加大招商引资的力度
用“项目理念”打造优势，增强招商竞争力。依托优势资源和优势产业搞好项目的策划，强化项目库建设，加大项目包装力度。软硬并举，优化环境。改善投资的硬环境，以及政策环境、法制环境、人文环境等软环境，提升招商吸引力。
（五）加快财税体制改革，做到节流与开源并重
1、进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财税改革，严格支出管理，树立节流也是增加财政收入的思想。按照“一要吃饭、二要建设、三要发展”的原则，大力压缩可控财政支出，严格控制非生产性支出。
2、依法加强税收征管，保证财政收入稳定增长。提高征管人员的素质，加强税收征管水平。严防税收的“跑、冒、漏、滴”，加大清缴力度，做到应收尽收。
（六）促进县域经济发展，加大县级财源建设力度。
1、继续采取扶优促强的政策，对盘县、钟山两个“建设经济强县”实施项目贷款贴息政策。对经济基础较差的六枝、水城给予重点帮助。
2、继续实施奖快促慢的激励政策，促进全市各县财源建设步伐。
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