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完善社区管理机制调研报告
完善社区管理机制调研报告2009年12月26日，上海市**区**社区办事处正式成立。**社区在基层政府管理体制改革方面进行积极探索。
一、**社区的居委基本情况
**社区现有2个居委会--海畔社区居委会和目华新村居委会，海畔社区居委会于2007年8月成立。住户主要由原朱家村、胡滨村、柘林村、漴缺村拆迁户组成，辖区总面积1平方公里。辖区内住宅楼共24栋99梯。辖区总人口698户1977人，常住人口608户1775人；流动人口244户780人。
目华居委会成立于2006年7月。住户主要由原公平村、柘林村、**南村、林海村的拆迁户组成，辖区总面积0.93平方公里。住宅楼共38栋98梯。辖区总人口1733户2984人，常住人口450户1652人，流动人口387户1262人。
2个居委每年由社区下拨25万人头经费，另外的公共管理、服务经费由社区承担，比如，2011年小区内添置晾衣架、户外凳之类设施共计投入经费20余万元。
二、**社区社区管理和服务工作的主要成绩
1、健全社区党的领导组织体系
为发挥党在社区建设工作中的领导核心作用，在社区党工委的领导下，健全了社区党的组织机构，实现了两个100%，即"一居一支"；同时突出了党建带团建和党建带工建。在各居委会均建立了不少于30平方米的"党员电化教育室"。
广泛开展了党员志愿者的活动。通过开展"社区党员办实事"、"争先创优"等丰富多彩的思想教育活动，增强了社区党、团、工组织的凝聚力和战斗力，发挥发他们在社区建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。据不完全统计，党员志愿者为社区居民服务达500余人次。
2、健全居委会民主自治体系
为充分发挥居委会群众性自治组织的作用，依照《居民委员会组织法》，在各居民区组成居民会议，依法选举产生居民委员会并负责对社区的重大事务进行讨论、评议和制定社区的《居民公约》。居民委员会在办事处的指导下，健全了居委会学习、会议、考勤、评议等九项制度，实现了包括居民办事程序、居委干部职责、居委人财务管理、社区服务项目在内的居务公开。
为改善居委会办公条件，社区将居委会连入**政务办公系统，极大地提高了居委会办事效率。为居委会更好地开展社区服务、组织社区活动，在每个居委会还建成了面积不少于20平方米的活动站，实现了"一居一站"。
为提高居委会干部的思想素质和业务水平，社区对全体居委会主任进行了有针对性的培训，人均培训时间达72学时。通过一年的努力，提高了居委会工作人员的工作水平，增强了自治组织的建议。
3、建立具有社团和中介性质的社区服务体系
根据以人为本、服务群众的原则，社区建立了"海畔居委残疾人协会"、"目华居委残疾人协会"和"**社区老年协会"。协会成员均由地区单位和居委会的代表组成。各协会作为具有独立法人资格的社区社团组织承接了办事处剥离出来的部分社会服务职能，开展各项社区服务活动，在整合社区资源中发挥了积极的作用。
4、完善社会保障体系，加强社区服务，维护社会稳定
从服务社区、转变政府职能的改革要求出发，社区综合服务中心实现"一门式"办公。服务中心大厅设9个办公窗口，将劳动就业、民政救助、医疗保险、残联等部门的工作统一安排，公开办公。综合服务中心对工作人员职责、工作管理制度、文明礼貌用语、为民服务承诺等内容进行了严格的规定，保证了政务大厅方便、快捷地为居民群众服务，实现社区管理工作前延。
社区派出所在2个居委设立了社区警务工作站，使社会治安工作社会治安工作下移到各个居委会，切实作到了出警迅速、贴近居民、宣传到位，保证了解社会治安秩序的稳定。
社区与居委会协调解决了3个社区卫生服务站，并发挥卫生服务的补充作用，使社区卫生服务覆盖率达到100%，满足了居民的医疗健康需求。
三、社区建设才刚刚起步，还存在一些亟待解决的问题。
一是社区居委会行政化问题严重。社区居委会作为社区居民的自治组织，并不是一级行政组织。实际上社区居委会的直接管理者是政府，管理模式基本沿用机关自上而下的行政方式。社区的人财物支配权在政府，使社区工作自主性受到限制。
在资金管理方面，社区居委会花多少钱、花什么钱基本由政府决定，居委经费普遍存在和社区经费捆绑使用的情况。
二是资源难以整合。各级民政部门按照职能在社区建设工作中承担着组织、协调、统筹的作用，但实际上民政部门在社区建设的管理和服务中没有相应的财权和人权，因而缺乏有效的协调、管理和组织手段，难以参与到社区的管理中发挥对社区发展的总体统筹和协调作用。各部门在工作重点下沉社区的过程中，都从自身工作的角度出发，各自为政，各行其是，难以形成统一的合力，难以实现资源共享，不利于社区的规范化建设。如社区居民基本信息库建设，公安、劳动、计生等部门使用的是不同软件，社区居委会为此做了许多重复性的工作，造成很大的浪费，也加大了基层的负担。
三是社区建设经费投入不足。经费保障是社区居委会正常运转的基础。近几年来，各级财政对社区建设的投入逐年增加，但仍滞后于社区建设的快速发展，特别是随着社区办公和活动用房面积的不断增加，各项开支的加大，社区维护运转经费将更加困难。这些在一定程度上影响了社区工作的开展和社区工作队伍的稳定性。
四是人户分离难管理，安全隐患重重。现在各小区内住户主要由拆迁户、外来人员组成，居委干部基本上由原先的村委班子组成，而居民人户分离情况严重，管理难度加大。小区内车库基本上都挪作他用，人员素质参差不齐，存在很大安全隐患。
四、完善社区管理机制、创新社会管理服务的目标
社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。在今后五年，社区要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。需要逐步形成"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"，以及"共同建设、共同享有"的社会管理新机制、新格局。
第一，建立各方共同参与社区发展和管理的机制。建立新型社会化管理机制要实行政府引导与市场调节相结合，以社区发展与管理为重点，政府、社会中间组织、企业、居民广泛参与，共同决定社区发展与建设事务，并享有社区发展成果的一种有别于过去那种只能以政府为主进行决策和发展的管理机制。为此，应在法制框架下，鼓励和维护各种社会组织的发展，完善城乡社区居民自治体制，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区组织体系，实行依法、科学、有序管理社区，更好发挥人民群众和社会团体与组织参与社区管理的作用，把城乡各项事业管理的基础工作落到实处。
第二，积极引导和稳步发展民间组织。民间组织是社会中间组织的重要组成部分。我们既要看到民间组织在参与社会管理，表达不同社会群体利益和诉求，进行社会监督，培育文明生活方式，提供社会帮助和满足社区居民多样化需求方面积极作用的同时，也要在民间组织发展过程中，注意从组织的自律性，组织建设，人才培养等方面进行规范和引导，真正使民间组织成为自我约束、自我管理和发展的社会单元，推动民间组织稳步发展。
第三，建立和完善社区工作者队伍。社区工作者队伍是社区的重要组成部分，是社会转型过程中新生的一支专门从事社会管理的中间力量，是社区进行自我管理发展的产物。(www.fwsir.com)利用社区具有自治的特点，建立各种形式的社区作者队伍，利用社区工作者的特殊身份和专门知识，调节各种社会矛盾，在社区居民与政府，社区公民之间架起沟通的桥梁，实现社区的和谐发展。要注意不断培养和提高社区工作者的政治思想觉悟、专业技术知识、法制意识、组织纪律性和奉献精神，这是社区工作者队伍取得工作成绩的前提和保障。
第四，健全社区基础设施，完善和提高社区发展和服务功能。社区是各类经济和社会组织活动的基本空间，也是各项社会事业发展取得进步的基础。加强社区物质基础设施建设，是夯实社区经济和社会事业发展的基础和推进社区稳步、可持续发展的保障。要继续增加教育投入，稳步改善和提高教育发展的条件；着力增加医疗卫生建设的投入，完善社区医疗卫生基础设施建设，提高社区医疗卫生服务水平；重点增加广播电视、交通通讯、文化和社会保障等公益事业基础建设的投入，完善社区的各项服务功能，提升社区公益事业的服务水平。
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