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完善行政问责体系的探讨
围绕政府管理机制创新，建立与人事管理、绩效管理等制度相配套的行政问责制。首先，行政问责制与行政文化有关。建立行政问责制需要进一步增强领导干部和公务员的责任意识，要通过加强政府机关日常教育和思想政治工作，形成有利于增强时代感、责任感、使命感的行政文化。其次，行政问责制与政府人事管理制度有着直接的关联。要健全公务员管理和跟踪考核机制，加强公务员保障机制建设，建立被问责干部的政治经济待遇等保障制度，形成领导干部能上能下、能进能出的机制。第三，行政问责制与政府绩效管理制度有着最直接关系。建立和完善政府和公共组织绩效评估机制，特别是通过评估公共政策的执行标准、执行程序、执行时效，评估行政机关的工作效能，行政问责才有科学依据和处理标准。第四，行政问责制与政府信息公开制度有关，要加强“阳光政府”、“透明行政”制度建设，建立政务信息化平台，保证社会和公民的知情权和监督权。第五，建立行政问责制要与建立公共财政体制、加强审计工作结合起来，完善财务制度、行政监察和审计制度，提升行政问责制的定量化水平，实现多元的行政问责途径和方式的统一。
执行力、公信力是政府工作的生命。行政问责制和各项管理制度都是为提高政府执行力和公信力，行政问责制通过加强对权力运行过程和结果的监督与问责，在“底线”上标出了“可以做”、“不能做”、“不能做的做了或该做的不做会怎么样”等符号，具有很强的惩戒作用。同时，作为一种规范的制度形式，它又具有重要的警示和导向作用，成为引导政府和公务员正确履行职责的关键。
围绕政府决策、执行、监督的全过程，建立行政问责制的执行体系。行政问责执行体系是行政问责制的内部运行制度。问责机制不是一个单一直线的工作轨迹，是贯穿在政府决策、执行、监督的全过程中的。行政问责制的执行体系要把涉及行政管理和公共服务各个环节、法律体系的各个组成部分、治理格局各个方面、管理工具的各个领域都考虑进去。这就要求我们理清行政问责制的内在要素及要素之间的关系，以立法形式对有关规定加以整合，形成包括问责标准、问责程序、问责范围、问责主体，问责救济在内的、全国统一、结合实际的问责法律法规体系，以提高行政问责的质量。
针对当前行政问责实践中存在的“重事后”、“轻过程”问题，应以建立行政问责制为契机，强化政府运行和工作人员履行职责的全程监控。在决策环节，要建立决策议题与民意征集制度，落实重大行政决策听证制度、公示制度、专家咨询论证制度、行政决策责任追究制度，形成行政决策责任体系。在执行环节，要贯彻落实行政执法责任制，根据部门职能调整梳理执法依据，分解执法职权，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任，根据违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容，形成行政执法责任体系。在监督环节，要健全政务服务电子监察系统，实行政府服务承诺制度，各级政府部门每年将履责情况向社会公布，接受公民和社会评价，形成行政监督问责体系。
行政领导和广大公务员都属于被问责的对象。不能认为问责的对象仅仅是行政领导，具体工作人员同样需要按照法律和规定承担相应的责任。推行行政问责制要进一步明确问责的范围和边界，克服“一两个人吃药、其他人病自然好”的现象。当然，在初创行政问责制时，可以先建立行政领导问责制，待时机成熟再扩大问责的范围。但是，在行政领导问责制设计中，要注意预留“接口”。
要重视对问责结果的应用。问责的结果，不仅要体现在责任追究方面，发挥问责制在事后惩戒中的作用，还要发挥问责制在事前预防、事中监督中的作用，发挥其教育警示和舆论导向功能；不仅要通过问责制建立政府的责任体系，还要通过问责制促进服务型政府和廉洁政府的建设。
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