充分发挥航都优势,大力发展临空经济

充分发挥航都优势,大力发展临空经济

　　随着世界经济全球化的不断加速，航空运输以其高效、安全、快捷的特性成为交通运输行业的先锋。依托机场特别是国际性大型机场的人流、物流、信息流、资金流的聚集和辐射，大力发展临空经济，并着力培育由此衍生的高端产业，已成为引领世界经济发展的趋势和潮流。

　　中国第五、跻身世界百强的成都双流国际机场，是整个四川乃至西部对外开放的窗口，其带动成都、辐射西部的战略地位十分突出。充分依托空港优势，大力发展临空经济，构筑参与世界经济大循环的战略平台，培育拉动经济快速发展的强大引擎和新增长极，已成为双流提升产业能级，加快推进城乡一体化，实现新一轮快速发展的必然选择和战略任务。

　　依托空港优势，抢抓发展战略机遇

　　（一）从外部条件来看，双流发展临空经济恰逢其时

　　首先，中国将加速进入“航空时代”。民航业的快速发展，为临空经济在中国的发展创造了广阔空间，临空经济必将成为带动双流这种内陆型航空枢纽城市经济发展的发动机。其次，成都将成为国际化大都市。随着西部大开发的纵深推进，成都作为西部特大中心城市，将成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市，并与重庆一起迅速崛起成为中国经济“第四极”。作为成都未来的南部新城，双流必将迎来经济社会发展新的飞跃。第三，成都双流国际机场将战略升级。随着机场扩建和第五航权争取，双流国际机场作为国家级枢纽机场的战略地位将进一步巩固和提升，成都将因此成为中国航空“第四极”。

　　（二）从自身条件来看，双流发展临空经济得天独厚

　　一是拥有枢纽机场。双流国际机场是中西部地区规模最大、设施最完善、功能最齐备的机场，现已开通国内航线110余条，国际航线9条，国际包机航线20余条。20__年，旅客吞吐量1400万人次，货邮行吞吐量32.4万吨。机场的枢纽地位和强大功能，形成了发展临空经济的基本要件。

　　二是经济基础较好。双流已连续11年位居四川省“十强县”榜首，连续6年跻身全国“百强县”，县域经济基本竞争力名列全国第44位。县域经济的快速发展，为生产要素的聚集和组合创造了条件，形成了发展临空经济的外部基础。

　　三是产业发展成熟。近年来，双流按照统筹城乡发展的要求，高水平打造产业发展平台，加快产业集中、集聚、集群发展。目前，以机场为中心、周边2公里为半径的临空经济发展区已初具雏形。同时，形成了以生物制药、机械制造、电子信息、绿色食品、新型材料五大主导产业为支柱的县域工业体系，一批具有临空经济属性的产业已在机场周边聚集并形成一定规模。另外，物流、商贸、金融、会展、旅游、总部、房地产等现代服务业和都市农业发展迅速，已形成三次产业快速、协调发展的产业发展格局。

　　四是区位和交通等综合优势突出。随着成都中心城市向南发展，双流已被整体纳入成都新一轮城市总体规划，将成为成都未来的南部新城。新的城市发展规划，将更加有利于双流吸纳和承接成都中心城区产业辐射和转移，加快城市建设和产业发展步伐，加速融入成都中心城市。

　　突出临空指向，推动产业能级跃升

　　（一）强化临空经济的战略方向，推动县域经济临空化

　　一是明确临空产业在县域产业体系中的龙头和主体地位。将发展临空经济作为“十一五”以及未来相当长时期产业发展的战略重点，以临空产业发展带动非临空产业升级为着力点，以临空服务业、临空制造业两轮驱动为突破口，促进资源要素配置向临空经济重点区域、重点产业和重点项目倾斜，优化调整产业结构，促进三次产业协调互动发展。

　　二是高水平编制临空产业发展规划。在深入分析双流临空经济的发展趋势、市场前景和产业链关系等因素的基础上，对发展临空经济的战略定位、发展目标、重点任务、产业配套等进行系统策划和规划。构建以航空物流业、临空服务业、临空旅游业为先导，以临空制造业、商贸流通业为主导，以都市农业、房地产、教育、文化等产业为基础的新型产业体系。

　　三是加强政策引导。研究借鉴国内外国际机场的招商引资优惠政策，增强招商引资的针对性和实效性，着力引进一批知名航空公司和临空经济龙头企业，带动临空产业集聚发展，打造临空产业集群。在现有财税优惠政策基础上，设立“临空经济企业孵化基金”、“临空产品开发基金”，鼓励企业进行技术改造和结构调整，推动现有企业向临空型企业配套和转型，促进产业结构整体优化和能级提升。

　　（二）优化临空经济的产业布局，推动临空经济圈层化

　　一是依托空港，建设以机场为核心的临空经济功能区。强化“区港一体”的发展理念，增强机场对县域经济的带动能力，大力发展航空工业及临空商业、临空商务等配套产业，打造双流临空经济的先导阵地和前沿堡垒。

　　二是功能互补，建设以三大产业发展平台为主体的临空经济核心区。加快完善以省级重点经济开发区西南航空港经济开发区、成都国际性枢纽型园区成都航空物流园区和双流县现代商贸集中发展区为主体的“三大园区”的基础设施，提高配套服务功能，与机场形成深层次综合开发格局。以“三大园区”为载体，突出招商引资的临空指向，促进五大主导产业集中集约发展，加快光机电、新材料、食品、医药等优势产业向新型临空工业改造和转型，延伸产业链条，打造临空产业集群。

　　三是立足城市发展，建设以双流北部城市组团为主体的临空经济配套区。要借鉴上海虹桥等地区发展“都市型临空经济”的经验，立足“再造成都”，按照未来成都中心城区的标准，高起点、大手笔搞好城市发展规划，在空间架构、产业布局、功能定位、建设档次等方面全面对接成都中心城市。要以统筹东升、华阳“两城”建设为龙头，带动西航港、九江、彭镇、公兴、黄甲、胜利、中和、正兴、万安等北部城镇加快发展，提高东升、华阳两大城市组团的整体承载能力，尽快承担中心城区部分城市功能，为临空产业及相关高端产业的集聚和发展创造条件。

　　四是立足区域互动，建设以双流南部片区为主体的临空经济辐射区。按照“以特取胜、错位发展”的思路，结合社会主义新农村建设和锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊、麓山大道国际社区走廊“三走廊”的打造，大力发展特色农业、创汇农业、文化旅游、运动休闲、高档住宅等临空产业。

　　有效利用资源，提供发展重要保障

　　（一）积极对上争取，充分利用政务资源

　　立足充分发挥双流国际机场作为四川省、成都市联系世界的桥梁、承接国内外产业转移的平台、培育新兴产业的载体和展示对外开放形象窗口的作用，争取省市将临空经济纳入重大发展战略体系，打破行政区划限制，站在更高层面对临空经济发展进行系统研究，科学定位，统筹规划，整体打造。

　　（二）加强与机场合作，充分挖掘机场资源

　　超越体制机制约束，加强与国家民航总局、机场集团公司的沟通和协商，与机场建立面向未来的全方位战略合作关系，形成协调互动的发展模式。在规划衔接、土地利用、产业政策、基础设施、拆迁安置、社会福利等方面加强与机场的对接和配合，大力支持机场扩容提质。采取合作开发的模式对临空经济区进行分层开发，给予机场充足的发展空间和合理的开发权益，充分调动机场的积极性，促进机场与地方的深度合作和互利共赢。

　　（三）强化市场运作，充分借力市场资源

　　大力发展临空经济，迫切需要资金等市场要素的快速聚集，必须充分借力市场资源，运用市场手段促进资源要素整合利用，在更深层次、更宽领域加快市场化配置资源。灵活采取BT、BOT、T—BOD、特许经营权融资等方式，引进市场主体对临空经济发展区实行连片打造，配套开发，实现多渠道融资，专业化打造。

　　优化发展环境，增强可持续发展能力

　　（一）加快基础配套，提高承载能力

　　按照“对接成都、统筹推进、适度超前”的原则，高标准、高水平推进基础设施建设，提高发展承载能力。一是优化交通网络。强化成都中心城区、双流北部城市组团及“三大园区”相互间的交通联系，着力优化产业聚集区、商务配套区、生活配套区路网结构，尽快形成城乡一体、水陆空铁立体互动的交通网络，进一步实现与成都中心城区交通的全面接轨。二是完善能源体系。按照打造南部新城的要求，加快电力基础设施建设，统筹推进岷江水厂二期、东山牧山供水工程及输气管网等基础设施建设，积极争取和保证能源储备与供给，增强临空经济发展的能源保障。三是加快信息化建设。针对临空经济时效性、高效性的特点，加快通讯、电子信息网络建设，尽快在临空经济功能区、核心区、配套区实现互联网、通讯、有线电视“三网”融合，打造“数字双流”，提高信息化服务水平。四是改善人居环境。在东升、华阳、西航港及“三大园区”等人口和产业密集区域，合理布局商业、公交、餐饮、健身、娱乐等生活设施，提高区域综合配套功能，着力打造一流人居环境。

　　（二）提高服务水平，改善投资环境

　　深入推进规范化服务型政府建设，优化行政许可服务流程，提高服务质量和效率，开通临空产业发展“绿色通道”，实现“一条龙服务”，满足企业高质量、高效率、全方位的公共服务需求。组织聘请有关专家组成智囊团队，深入研究国内外临空经济的理论发展与实践动态，结合双流实际提出切实可行的决策建议，为发展临空经济提供科学指导。准确把握时代脉搏，主动顺应发展潮流，充分发挥空港优势，大力发展临空经济，一座现代化的“中国西部航都、成都南部新城”将在双流大地崛起。