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绍兴市人才引进经验与思考
绍兴市人才引进经验与思考孟 琳 孙国新
摘 要：本文主要介绍这几年浙江省绍兴市为服务外来人才在绍兴就业创业，共享发展成果，在引进、留住、用好外来人才方面所作的大量探索实践及取得的经验和好的做法。
关键词：外来人才 “五个抓” 存在问题 对策建议
一、外来人才引进基本情况
近三年，浙江省绍兴市新增各类人才85000名，其中外来人才35000余名，占人才增量的41.5%。外来人才中，博士137名、硕士1600余名，硕博士占5%；本科学历人才16000余名，占46%；具有副高及以上专业技术职务人才近2000名，占6%；中级专业技术职务人才9000余名，占26%；引进到企业工作的有33269名，占外来引进人才总数的94.4%。外来人才已经成为绍兴人才队伍的重要组成部分，为全市经济建设社会发展做出了巨大贡献。
二、主要做法
在加强外来人才工作过程中，我们着重做到“五个抓”。
1.抓政策制定，优化就业创业环境
绍兴市委市政府对人才引进工作高度重视，早在2000年起就先后制定实施了《加强人才工作的决定》《关于引进和培养人才的若干意见》等，出台了一大批人才扶持政策，以优惠政策吸引市外人才来绍兴就业创业。作为人才工作的主要管理部门，人社部门这几年积极调查研究、建言献策，调研起草了一批人才扶持政策，极大地优化了外来人才的就业创业环境。通过出台《关于促进人才创新发展的若干意见》《绍兴市创新人才住房补助暂行办法》《绍兴市“330”海外英才引进计划》《加强高校毕业生就业工作的若干意见》《关于引导和鼓励高校毕业生自主创业的实施意见》 《绍兴市大学生创业园管理办法（试行）》等一系列政策，绍兴市为对各类来绍工作的人才，分别给予了专家楼、人才公寓、企业自建人才专用房、租房补贴和住房公积金制度等完善的住房补助办法、优惠政策。
2.抓引才机制，强化人才支撑能力
这几年根据民营企业发展对人才的需求不断增加，绍兴市十分注重抓好引进培育人才的平台建设。重点是拓展五大途径：
（1）培育市场集聚人才。认真研究提出人才需求导向目录，加强人才市场建设，健全专业性人才市场，建立一批“猎头公司”，形成“天天有网上交流、周周有人才集市、月月有专场招聘”的人才市场交易格局。
（2）向外推介招聘人才。根据绍兴市产业集群发展要求，在国内高校集聚区和国外人才集聚区开设人才招聘联络处，定期组织企业上门举办人才洽谈招聘会，大力引进各类创新人才。近几年每年外出招才十多场，举办大型招聘会5场以上。
（3）产学研合作柔性引才。按照“不求所有、但求所用”的原则，与大学院校建立市校全面合作协议，组织企业赴高校开展科技合作对接活动，聘请国内外知名专家为政府或企业顾问，邀请院校专家教授来绍兴市考察指导解决技术难题。全市已有1000多家企业与全国300多所高等院校建立了各种人才合作和产学研合作关系。
（4）建设网络网上引才。开通全国首家大型网上校企合作平台——“绍兴网上大学城”。(职教论文 www.fwsir.com)自2007年以来，已组织省市引才行活动14次，共有5000余家次的企事业单位代表和高校进行了合作洽谈，有500余家单位与高校签订了合作协议，累计引进人才10多万。
（5）拓展项目引智引才。举办“百名海内外博士绍兴行”活动，实现人才、项目和企业联动发展。自2002年起已连续举办10届活动，累计有近千位海内外博士来绍兴市考察，进行企业科技项目合作，达成合作意向400余项。积极引进国外智力，每年立项数在30项以上，最近五年，累计向国家外专局和省外专局申报引智项目300多项，有200多项列入国家或省级项目，其中成功实施184项。
3.抓平台拓展，丰富就业创业渠道
人才受过良好教育，拥有一技之长，更加注重自身价值的发挥。为留住用好人才，政府十分注重抓好平台拓展，为外来人才在绍兴市就业创业提供更加宽阔的舞台。首先，加强企业博士后科研工作站建设。目前全市共建有企业博士后科研工作站23家，其中国家级站19家，省级站4家，建站数占全省的六分之一。绝大部分的博士站均有1——2名博士在站从事博士后科研工作。其次，加强创业园建设。建有留学生创业园区和博士创业园区各1个，成立了全省首家海外留学人员创业基地，建有大学生创业园5家，人才创业创新平台建设走在浙江省前列。全市各类创业园共有在孵企业216家，研发人才739名，在研项目200多项，获授权专利84项。再次，加强毕业生就业见习基地建设。对审批建立的基地，凡吸纳毕业生就业见习，给予相应的补贴。目前市本级已建就业见习基地100家，共有1000多名大中专毕业生见习实习。
4.抓人才公寓，降低人才居住成本
居住问题一直困扰着人才引进工作的难题。为改变留人难的局面，在绍兴市委市政府的强力支持和大力倡导下，全市各地先后实施了人才公寓制度和创新人才住房激励机制，保障了引进人才的基本需求，也激励推动了引进人才的创新发展。2006年绍兴市委市政府下发了《绍兴人才公寓管理规定》和《绍兴市区人才公寓租赁实施细则》，由政府统一规划建设40万平方米的人才公寓，供引进人才租住使用，已建成的人才公寓使用率达80％以上。
5.抓公共服务，提供高效便捷服务
目前，绍兴市建有完备的高层次人才健康体检、休假疗养、学习考察、家属安置、子女就学等一系列制度，外来人才可以享受充分的休息、度假、学习权利。对人才准入实行零门槛，凡引进人才，可重建档案；高校毕业生可先落户、后找工作，并提供两年免费人事劳动代理。在绍兴市人才大楼建有集中的人才服务窗口，涉及的入户、档案保管、证明等服务内容，均在大厅窗口公开办理，高效便捷。根据人才的继续教育需要，建立了专业技术人员继续教育网络培训考试制度，通过网络，每年对专业技术人员进行公共课程培训。根据人才职称资格考评的需要，积极提供全方位的职称资格考评服务，为外来人才在绍兴市开展职称资格考评提供各种便利，同时为在外企业开展专题评价，解决人才的工作与职称考评的矛盾。
三、存在问题
尽管这几年在吸引外来人才、完善发展环境方面，绍兴市已经做了大量工作，取得了一定成绩，但与绍兴市经济社会发展需要，特别是与周边城市相比，在引进、留住、用好人才方面还有很多工作要做。
1.城市认同感有待加强
从调研座谈情况看，外来人才普遍反映绍兴市民对外来建设者还存在一定的排挤心理，使他们缺少城市认同感，没有真正把绍兴作为自己的第二故乡。这也导致外来人才引得进、留不住。
2.展示舞台不够广阔
绍兴市的产业相对比较传统，对人才的吸纳能力较弱，很多外来人才特别是高层次人才来到绍兴后，感觉到没有施展本领的舞台，尤其是一些企业老总对人才作用的认识也不够到位，这使得外来人才不但不能帮助企业提升档次、加速发展，也影响了自身成长。
3.高层次人才到企业一线奋斗的意识有待增强目前到绍兴工作的外来高层次人才真正到企业一线的很少，这反映出绍兴市外来高层次人才的传统意识还比较强，真正创业创新的人才较少。
四、对策建议
近几年来，绍兴市外来人才队伍不断发展壮大，为全市经济社会发展提供了较强的人才智力支撑，但从更好服务经济转型升级的要求出发，绍兴市人才总量不足，高层次人才缺乏的问题还是比较突出，不断优化人才引进环境，大力引进高层次人才的任务十分迫切。
1.要进一步深化对人才作用的认识
从客观上讲，目前企业老总对“人才资源是第一资源”、“人才投入是效益最大的投入”等理念理解还不够深，对创新人才的重要性认识不足，对人才资源开发工作重视不够，对人才政策的贯彻落实尚未完全到位。从历次调查情况看，企业“重使用、轻培养、怕引进”的现象还比较普遍。相当部分企业的用人观念不够正确，有急功近利的思想，在培养人才、吸引人才、用好人才等环节缺乏系统性和有效措施，忽视人才储备和培训提高，加上一些客观原因，人才引得进留不住现象时有发生。
2.要进一步深化对高层次人才引进的认识
尽管这几年绍兴市企业人才队伍得到较大发展，科技型企业和省级以上高新技术企业占到全省的三分之一强。但总体来说，总量不足、层次不高、结构不合理的格局尚未根本改变。目前，绍兴市各类人才已占人口总量的15%左右，但与一些发达地区相比存在较大差距。特别是高层次人才严重缺乏，目前在全市各类人才中，硕士研究生以上学历人才只占0.5%，具有创新成果的人才只占总量的2.2%，发明类获得者只占0.4%。在专业技术人员中，具有高级职称的只占到4.08%，特别是在国内外有影响的知名专家、学术技术带头人明显偏少，创新团队少，创新型人才队伍还没有形成规模。高层次人才缺乏制约着绍兴市经济转型升级工作的顺利推进，对全市经济社会的可持续发展也可能会成为一种阻碍力量。
3.要进一步深化对政策扶持的认识
绍兴市借鉴各地经验，制订了一批政策举措，人才政策环境大为改善。但横向比较，绍兴市的政策扶持力度仍较小，对高层次人才的吸引力不强，特别是一线企业吸引人才仍需有较大力度的政策扶持，否则人才向机关、事业单位集中的趋势难以改变。
4.要进一步深化对平台建设的认识
政策力度欠大导致高层次人才难引进，人才工作平台欠缺的问题则导致高层次人才难留住。尽管这几年企业发展迅速，但低档产业多，高新技术产业比例较低，规模较小，对创新人才特别是高层次人才缺少足够的吸纳和承载能力。虽然探索搭建了一批人才创新创业平台，但总体来讲，研发能力低下，人力资源薄弱，功能作用发挥不够，造成创新型人才难以“领军”，引进来留不住。
（作者单位：孟琳，浙江省绍兴市劳动保障投诉咨询中心；孙国新，浙江省绍兴市人力资源和社会保障局）
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