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河南省农村外语教育师资现状与对策研究
河南省农村外语教育师资现状与对策研究 ——以制度保障为考察重点张蕴睿（河南大学 外语学院，河南 开封 475001）
摘 要：在农村教育体系中，外语教育具有战略基础地位。为更好地提高河南省农村外语教育，从当前河南省外语师资现状入手，分析造成河南省外语教育师资现状的制度环境，从而为改善河南省外语教育师资制度提供有效建议：一是完善教师资格证制度；二是构建多样化教师资格认证体系；三是强化教师编制管理。
关键词：河南省；农村外语教育；制度环境；对策
中图分类号：G42 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）02-0306-03
当前，农村教育在我国国民教育体系中占有较大比重，且处于基础地位。对于河南省这个农业大省来说，由于农村人口仍然是其主要人口，因此农村教育的发展直接关系到本省整体人口素质的提高。而在农村教育体系中，外语教育具有战略基础地位，理应受到应有的重视。但作为高校英语教师，我们发现近几年外语系学生的水平有下降的趋势。思考其原因，认为这与河南省农村外语教育所遇到的问题与困难有紧密的联系。本论文的研究目的在于，从制度环境入手，寻找制约河南省农村外语教育的瓶颈问题——外语教育师资，并提出解决方案，以求得促进我省农村人口素养的提高， 加强科学知识的普及和社会服务作用， 同时促进农村物质文明、精神文明和民主法制建设。
一、河南省农村外语教育师资若干问题
（一）河南省农村外语教师师资力量匮乏，分布不均衡
目前，河南省的农村学校中，英语专业毕业的专任英语教师数量严重不足，由于大部分农村学校环境条件差，工资待遇不高，工作量和教学压力大，高素质年轻一代不断被吸引到工作环境好、工资待遇高的城市中小学中，很多大学毕业生回农村参加教育工作的热情不高，甚至一些优秀的农村本土教师也想转调到工资待遇更好的学校工作。优秀外语教师资源的外流使得农村学校很难招聘到英语专业毕业的专任英语教师，大部分学校只得退而求其次，选调从其他学科转岗过来的非专业教师或没有经过专业培训的临时代课教师。教师专业结构的不合理，必然影响到教育教学质量的提高。即便是这些转岗或临时代课教师，大部分也都超负荷工作，同时担任几个班的英语课程，一些小学教师甚至跨学科地同时担任几个班级的语、数、外若干门课程。为了能更清楚地了解我省农村外语教育师资现状，我们选择了河南省豫北、豫南、豫东和豫西四个具有代表性的县（滑县、商城县、虞城县、卢氏县）的16所中小学作为调查对象，采用随机抽样的方法，通过英语教师问卷和访谈、学生英语学习调查问卷、课堂观察等方式，对这四个县的外语教师数量和分布，年龄和学历结构，教师素质，教师教学理念、方法和效果，教育教学设施及教师生存状况进行了整体考察。在此次调查的16所农村中小学中，中小学各占8所，中学英语教师65名，小学英语教师40名，共涉及到英语任课教师105名，其中专任教师56名，转岗教师49名，在编教师63名，临时教师42名。平均每所中学有任课教师8名，每所小学有任课教师5名。若以每所中学24个班级（每个年级8个班）的比例计算，平均每位中学老师须带3个班级，若以每所小学三至六年级16个班级（每个年级4个班）的比例计算，平均每位小学老师须带3至4个班级，大部分教师还兼任班主任甚至是其他课程的老师，除了每周要担任十几节的课程外，还要上早读课，课外辅导，批改作业，备课，教学工作量之大可想而知。
（二）河南省农村学校外语师资队伍结构不合理
河南省农村学校英语师资不仅数量不足， 而且结构也不合理。首先是年龄结构不合理。河南农村中小学教师年龄比例偏大，年轻教师所占比例小。本次调查的16所中小学中，30岁以下的年轻英语教师仅占16%，31至40岁这一个年龄段的英语教师占43%，40岁以上的教师占41%。在30岁以上的教师中，他们大多数有10年以上教龄，目前工作负担和家庭负担较重，精力有限，记忆力减弱，使他们不易脱产或通过其他渠道进修合格学历，使整个初中英语教师队伍在学历上出现了低谷区。(教育论文 www.fwsir.com)再者是学历结构不合理。教师学历的高低和学历结构的分布合理与否在一定程度上决定着教师专业素质的高低，很大程度上影响到农村英语教育水平的高低。在农村中小学教师队伍中，拥有本科等高层次学历的人才少之又少。此次调查涉及的105名英语教师中，具有本科学历的仅有17人，具有大专学历的教师65人， 中师、高中及高中以下学历的教师23人，这跟国家要求初中教师要达到本科以上学历实在相差甚远。
（三）河南省农村学校外语教育教学设施落后
经济差距等原因也影响着河南省农村英语教育，造成了教育的不均衡。由于受地理位置、经济文化等因素的影响， 河南在教育上出现了巨大的城乡差距和农村内部区域发展不平衡的特点。多数农村地区经济相对落后，很多学校资金短缺，无力购置昂贵的现代化教学设备，英语教学设施落后， 无法与教材同步。即便有部分教师对电化教学手段非常感兴趣，但往往因只会进行简单的操作而又无专人辅导，只能望洋兴叹。在我们此次调查的16所学校中，只有2所学校建有简易的多媒体教室，11所学校只有收音机等简单的现代教学设备，另外有3所小学连简单的现代教学设备都没有。众所周知，教学设备是保证教学质量不可或缺的条件。对于英语这门实践性极强的学科而言，教师应基于学生的不同学习需求，通过多媒体，挂图、趣味资料、音乐等种种手段，模拟相应的场景，使学生身临其境，由此激发出他们的积极参与精神。然而，教学基础设施的不达标，无疑会对学生英语学习造成极大的影响。
二、造成河南省农村外语师资现状的制度环境分析
造成河南省农村外语师资现状有经济的、文化的、政策的因素，其中制度环境因素是根本性的，是制约我省农村外语师资发展的瓶颈，对制度环境的改善也将是改变我省农村外语师资困境的关键因素和根本保障。本研究主要从相关的财政制度和人事制度方面来考察造成河南省农村外语师资现状的制度环境，并提出相应的对策和建议。
（一）造成河南省农村外语师资现状的财政制度环境
河南是农业大省，乡村人口多于6 600万，占全省总人口65%以上。同时，河南还是一个教育大省，农村义务教育阶段的学生约有1 100万。河省由乡镇政府直接负责农村义务教育的各项支出，由此导致了教育投入经费不足、城乡之间和区域之间的资源配置差距较大等种种不公平现象。以2010年为例，河南省城镇财政生均预算内事业费支出是农村的1.3倍，生均财政预算内公用经费支出，城镇是农村的1.2倍。即使在有限的教育经费投入内，执行情况也不理想。值得考虑在内的是，城镇校舍整修加固改造，也使用了大部分公用经费。除了二级城市里的某些非直属区，河南西南地区农村中小学教师的工资更是长期偏低，且大量拖欠。直至今天，河南省不少县镇仍对农村教师的工资“打折”发放，老师们的实际收入只相当于“档案工资”的70%。2010年夏天，据我们对河南永城、夏邑调查，两县的乡村教师平均档案工资为1052元，而实际发放为965元。
（二） 造成河南省农村外语师资现状的人事制度环境
1. “超编”与“缺人”——农村英语师资的结构性矛盾
河南省农村英语教师中正规英语师范毕业的本专科生极其匮乏，年龄老化。一方面英语教师数量不足，兼课或代课的老师无法保证教学质量，另一方面由于编制紧缺无法引进高素质的英语专业的毕业生。教育体系在人事制度方面的结构性矛盾成为阻碍农村英语师资补充新鲜血液的瓶颈。
根据河南省编办、教育厅、财政厅2002年7月制定的《河南省中小学教职工编制标准》和《河南省中小学教职工编制核定实施办法》，“河南省农村初中编制标准为： 1∶18.5，农村小学为1∶25。”据统计，“2007年，河南省农村小学教师35. 8万人（农村小学在校生750. 3万人），农村初中教师15. 6万人（农村初中在校生268. 9万人） 。按照这一标准计算，农村小学教师超编71 473人，农村初中教师超编2 709人，而全省农村中小学教师合计超编74 182人。”但让人无法理解的是，虽然总体上来看，农村教师处于超编状态，但在实际上又出人意料地“缺编”。由于县财政对农村教师队伍的投入欠缺，河南省农村学校自身又受各种因素制约，无力引进青年栋梁以及具备现代化创新思维的应届毕业生，于是，教师老龄化现象随之亦成为另一难以走出的困境。如上所述，全省即便有5. 4万空缺编制尚未使用，大部分农村学校仍然编制奇缺，始终得不到上一级部门的重视——及时为农村中小学校注入新鲜的活力，补充足够的人力。我们看到的现实情况是：一些学校为完成教学任务，不得不寻求外援，聘任各科代课教师。教学质量暂且不究，单单“民办教师”的安置和待遇问题，就已经让当地学校和政府措手不及，并且很难给出这些民办教师一个公平公正的交代。
根据《河南省中小学教职工编制核定实施办法》，县（市、区）编制部门对中小学核定编制。也就是说，如果缺编，仅需逐级上报即可解决问题。但不少县（市、区）考虑到“县级财政部门根据编制部门核定的中小学教职工编制核拨经费”这样的硬性规定，做出了“即使空、缺编”也不使用，从而达到“减少财政开支”的目的。这就是令人匪夷所思的“有编不补”现象的根源。针对此问题，笔者认为，必须从制度上优化教师队伍结构建设，制定出新的教师编制标准。同时，在财政政策对河南农村中小学倾斜的基础上，允许农村学校结合实际增加编制，以实现“教与学”的互动与双赢。
2.农村英语教师资源配置不均
农村基础教育教师资源的配置，基本上是“由办学主体和管理主体通过行政权和管理权的大小和职责范围来实现的”。这就出现了一个“远”和“近”的问题：作为配置主体的教育局，会因受到分级管理权限的制约，首先会就近考虑其所辖学校的教师资源配置情况，然后再考虑边远学校。这是教师资源分配不均的一个重要原因。以英语学科建设为例，正规师范毕业的英语专业毕业生往往留在城市的重点学校；农村学校自然无法引进高素质的英语教师。而“到边远地区任教”对于那些“名校”、重点院校毕业的英专学生来说，更是一种“超乎理性的选择”。究其根本原因，主要是边远地区或乡村地区不仅自然环境恶劣艰苦（连能听到VOA和BBC都成了奢望），教师物质待遇和精神待遇都长期得不到提升——教师这一“光荣”称号，在物欲横流的当下，静静地躺在社会各阶层的角落里，久而久之无人擦拭，渐渐被蒙上一层灰蒙蒙的尘埃。试想，如果因经济困窘、学习和进步的机会奇少而导致自身素质始终无法提高，那又有多少人甘心与当年同窗的差距越拉越大呢？
三、改善河南省外语教育师资的制度保障建议
笔者的同事张晓辉——“母亲助学金”活动的创立者，曾这样感慨过：“最深的感触，除了贫困孩子的苦，就是山区老师的不易。很多老师，凭着对教育事业的热忱，一辈子坚守在大山里，拿着几百元的工资。他们渴望通过更多的渠道，获得更多的进步机会。而希望有更多的人加入进来，为乡村、山村教师培训。”然而，我们知道，单靠个人的微薄之力，想要扭转整个农村教育的局面，是非常苦难的。通过上文对河南省农村外语教育师资不足的现状与成因的分析，得出结论：在加快农村外语师资均衡配置的步伐方面虽然没有固定的蓝图作为捷径，但还是可以找到一些用于指导师资均衡配置政策的基本原则和方法，有一些关键的事项需要优先考虑。我们应立足于区县这一行政区域，结合区县外语教育师资均衡配置实践中的一些有效政策经验，从人事管理、财政制度两个方面提出一些改革与完善的政策建议，试图构建农村外语教育师资均衡配置的政策支持系统与保障制度。
（一）完善教师资格制度，在起点上控制师资水平的差距
目前，我国中小学教师资格证书制度主要是一种鉴别、管理的手段，一次认定终身有效，缺乏对教师专业发展的激励功能。这种制度设计虽然能够使教师素质的起点达到规定的标准，但却不利于教师职后的专业发展。由于教师职业的稳定性比较强，尤其是农村学校教师的竞争压力也较小，因而很多教师缺乏积极进取的精神，接受继续教育的积极性不高，难以跟上教育与社会发展的需求，应当取消教师资格认定的终身制，以动态、发展的观念重新设计教师资格认定制度，对中小学教师的资格证书进行更新认定。
（二）构建多样化的教师资格证书体系，应对不同的师资需求
我国农村基础教育阶段对于教师所获学历文凭的专业与教师资格认定的专业并没有严格要求一致。由此，就很容易出现一些教师所取得的学历文凭尤其是第二学历与从事的教学岗位不相符的问题，如学历史的教中文、学中文的教英语等。为提高教师的专业性，在教师资格认定中，有必要规定教师所学专业与资格证书所规定的任教学科相一致，以便为教师的聘用、流动与岗位安排提供依据。
（三）强化教师编制管理，合理配置教师编制标准
农村教师编制管理所要解决的不仅仅是教师数量问题，更为重要的是使教师资源得到科学、合理的配置，这直接关系到农村外语教育的健康发展，是提高教育教学质量和办学效益的关键。
1.建立科学、合理的教师编制标准，适当向农村及薄弱学校倾斜
在确定教师编制标准、统筹城乡教师配置的过程中，特别需要考虑农村学校布局分散、规模小的实际情况，对这些地区的学校实行适当的编制倾斜政策。反之，如果只是从总体上确定一个城乡统一的编制标准，还是不能够很好地解决农村特别是一些边远贫困地区教师缺员的问题，不足以从本质上促进外语师资的均衡配置。具体而言，可以根据农村（尤其是山区、库区、湖区等）人口居住不集中，中小学布局分散、规模较少，以及薄弱学校办学条件较差、缺少规模效益、教育教学任务更加艰巨等特点，为这些中小学增加附加编制，以解决编制不够、师资不足而又难以得到合理补充的问题。
2.实施教师编制动态调控，及时、有序调整、补充师资
加强教师编制管理，实施教师编制动态调控，及时、有序地调整、补充师资，是合理配置教师资源，提高资源使用效益的重要手段。由于学校布局调整、生源变化等因素的影响，学校教师编制与教师实际数量之间常常会出现差异。因此，需要经常性地核定学校教师的编制，特别是要清理在编不在岗人员，使人员、编制、岗位、工资相互一致，促进教师资源的合理配置。除此之外，应积极稳妥地做好超编人员的转岗分流工作，对年龄偏大而不能坚持正常教育教学工作的教师进行必要的岗位调整，有的地方还实行了提前退养制度，男教师年满58周岁。女教师年满53周岁全部实行提前退养，不占编制，到退休年龄再正式办理退休手续。这些举措都能有效缓解教师编制紧张问题，为吸纳优秀毕业生腾出了位子，从而优化师资队伍年龄、性别等方面的结构。总而言之，区县教育行政部门应根据区域教育发展的实际情况，确定教师编制核定的合理周期，及时了解各学校师资和生源的动态变化情况，并制定与实施应对政策。
参考文献：
[1]陈凯。河南农村中小学教师结构性问题分析及对策[J].河南职业技术师范学院学报：职业教育版，2009，（24）。
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[3]卜森。加大农村教育投入促进教育资源公平配置——对农村中小学公用经费的调查与分析[J].职业时空，2008，（4）。
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