平原绿化二期工程的成效与经验教训

平原绿化二期工程的成效与经验教训

　　平原绿化二期工程的成效与经验教训

　　1 平原绿化二期工程实施范围

　　辽宁省平原绿化二期工程包括沈阳等9个市，康平等33个县（市、区）。其中生态建设重点工程区范围包括：康平、法库、辽中、新民、辽阳、台安、东港、黑山、北宁、凌海、彰武、阜新、昌图、盘山、大洼等15个县。生态建设工程区范围包括：苏家屯区、于洪区、新城子区、东陵区、海城市、千山区、太和区、大石桥市、老边区 、细河区、清河门区、灯塔市、太子河区、开原市、铁岭县、清河区、银州区、铁法市等18个（市、区）。该区域国土总面积5 248 197万hm2,总人口1459万，农业人口1029万。国民经济总产值48121713万元，农业总产值8707844万元，林业总产值1824093万元。农民人均年收入10203万元，其中林业收入967元。

　　2 平原绿化二期工程取得的成效

　　平原 绿 化 二 期 工 程 实 施10年 来，总 投 资446058万元。其中，中央投资190万元，占总投资额的0.04%;地方配套资金126230.9万元，占总投资额的28.33%.群众投工投劳折算资金319509.1万元，占总投资额的71.63%.工程实施以来，新增森林面积1.94万hm2.其中，农田防护林折算面积9000hm2;农林间作折算林地面积2000hm2;开展园林化乡镇建设213个，造林绿化面积1300hm2;开展村屯绿化4662个，造林面积2825hm2;荒山荒滩荒地造林等折算造林面积4275hm2.

　　2.1 生态效益

　　截止2010年，工程区森林面积达到105.11万hm2,比工程实施初期（103.17万hm2）增加了1.94万hm2;森林覆盖率达到20.3%,比工程实施初期（17.15）增 加 了3.15个 百 分 点；森 林 蓄 积 达 到4000.23万m3,比工程实施初期（2901.67万m3）增加了1098.56万m3;防 护 林 面 积 达 到54.27万hm2,比工程实施初期（20.66万hm2）增加了16.8万hm2;混交林面积比例达到21.2%,增加了5.53个百分点。经测算，水土流失面积减少39.16万hm2,土壤侵蚀总量减少776.2万t.平原绿化二期工程区森林生态效益总价值为177.81亿元。森林生态系统调节水量130.56亿m3,森林涵养水源功能价值107.06亿元；森林生态系统固土量为1.99亿t,保肥量为0.13亿t,保育土壤价值为320.96亿元，保肥价值为30.87亿元；森林生态系统每年固碳量为1117.6万t,释氧量为2525.04万t,固碳释氧价值为134.11亿元。

　　2.2 经济效益平原绿化二期工程实施以来，农牧业产量增加70亿t,价值8.4亿元，有力地带动了地方经济的发展，保障了粮食的稳产和高产。活立木蓄积达到3104.56万m3,价值108.66亿元。非木材林产品价值7.76亿元。许多地方生态环境明显改善，农业生态屏障初步形成。过去一些风、沙、旱、碱等自然灾害严重的地区，如今已绿树成荫，林茂粮丰。阜新市彰武县过去森林植被较少，风沙危害严重，粮食产量 低 而 不 稳，通 过 大 搞 平 原 绿 化，保 护 耕 地161250hm2,全县粮食连续多年稳产高产，为当地农业发展做出了巨大贡献。沈阳市依托发展以寒富苹果为重点的经济林建设调整林业产业结构。开展旅游采摘等产业的开发，大力发展林下种植中草药、野菜、林下养殖等多种形式的林下经济产业，并依托东部山区丰富的森林资源大力发展旅游业。农民年均林业收入由2000年的57元发展到现在的572元，收入增加了10倍。沈阳地区平原林木蓄积达全市蓄积量的70%.每年生产木材80多万m3,木材加工企业发展到500余家，其中以家具生产为主的龙头代表企业17家，年加工能力12万m3,产值近20亿，形成了集培育、加工、销售于一体的林业产业新格局。

　　2.3 社会效益

　　平原绿化结合绿色通道建设，促进了城乡一体化进程，极大地改善了平原地区人居环境，特别是在经济较为发达的沈阳、鞍山等地区，基本形成了农田林网化、城市园林化、通道林荫化、庭院花果化。沈阳市目前建成了一大批花园式工厂和单位，成为一个林带纵横、绿树成荫、经济繁荣的现代化城市。各地因地制宜，采取林粮、林果、林药、林菜、林草间作等多种农林复合经营方式，大力发展速生丰产林、名特优新经济林。黑山县农民群众纷纷选择有防护林作为保持隔离带的肥沃土地搞蔬菜棚室生产，规模全县已有蔬菜棚20万亩，仅此一项，农民可增收7亿元。

　　3 工程建设的主要做法和经验

　　3.1 加强组织领导，健全保障体系

　　辽宁省委、省政府高度重视林业建设工作，提出了实施生态立省，建设绿色辽宁和突破辽西北的发展战略，制定了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻〈中共中央公国务院关于加快林业发展的决定〉的实施意见》、《辽宁省林业发展规划》，出台了《辽宁省防沙治沙条例》等一系列政策法规性文件，并将造林绿化工作纳入政府目标责任考核体系。为加强对平原绿化二期工程建设的组织领导，辽宁省成立了平原绿化二期工程建设领导小组及其办公室，作为项目的决策机构。各建设县（市、区）也相应建立了领导小组和办公室，负责本行政区域的项目实施和管理工作。各乡镇也建立了专门的队伍，建立起了运转有效，高度负责的保障体系。

　　3.2 深化林权制度改革，推动平原绿化工作深入开展

　　各地在平原绿化实践中，加快改革步伐，调整和完善林业政策，创新机制，将平原绿化与农民、民营企业等造林者的切身利益紧密结合，把物质利益落到实处，使造林者实实在在从中受益。尤其是各市、县充分抓住新一轮土地承包后的政策稳定和粮食相1民的积极性，为平原绿化注入了新的活力。

　　3.3 积极扶持林业加工企业，拉动平原绿化快速发展

　　在抓好平原绿化的同时，因势利导地发展小型加工企业和扶持龙头企业，大力推动产业化进程。

　　以林业产业的发展促平原绿化，有效提高了平原绿化的社会投资收益率，充分调动了社会各界参与平原绿化的积极性，促进了平原绿化事业的发展。近年来，特别是2008年以来，在省委、省政府的领导下，我省制定和出台一系列扶持产业的政策措施，不断加大工作力度，使全省林业产业得到了迅猛发展。

　　全省林业产业产值已由2005年的261亿元发展到2010年的938亿元，5年间林业产值增长了259%,年均增长29.2%.全省林产品加工企业总数为5754家，其中，规模以上企业670家。全企业的需求拉动了平原绿化的快速发展。

　　3.4 依靠科技创新，为平原绿化提供技术保障

　　在平原绿化实践中，各市、县大力推广和应用杨树系列速生丰产新品种，引进了木材、家具、纸浆等林产品加工新设备、新技术、新工艺，实现了资源培育，加工利用的技术性突破，并成龙配套，同步发展，整体推进，为平原绿化大发展提供了有效保障。目前，全省速生丰产用材林已经发展53.33万hm2.以优质苹果、梨、板栗、仁用杏、大枣为主的经济林栽培面积达120万hm2.

　　4 工程建设存在的主要问题及分析

　　4.1 工程建设资金不足

　　辽宁省造林地多为石质山、沙地，立地条件差，造林难度大，成本高，每公顷造林成本在7500~15000元，国家资金投入严重不足，导致一些地区对平原绿化在改善生态环境，增加农民收入，促进地方经济发展的重要性上认识不足，体现在工作不主动，措施不得力，平原绿化发展速度慢、水平低，对平原绿化工程的建设造成很大影响。

　　4.2 缺少国家工程管理费用

　　平原绿化工程建设的10年间，国家没有明确任何数量的工程管理费用，没有建立工程建设的激励机制，直接影响到工程管理和建设效果。

　　4.3 平原绿化树种单一

　　平原绿化二期工程杨树造林面积占整个工程造林面积的60%~70%,因树种单一，导致结构不合理，森林抗逆性减弱，个别地方病虫害较为严重，地力衰退，出现大面积杨树死亡现象，影响了造林质量。

　　5 建议

　　5.1 巩固成果，推动平原绿化向现代林业迈进

　　进一步健全制度、完善机制，加强经营管理，巩固、改善和发展现有农田林网，加大新林网建设力度。要由过去单一造林绿化、林网建设发展为带片网结合，路、河、渠、通道绿化、四旁植树、林粮间作、村屯绿化等相结合，由过去单一追求生态防护目标转移到生态、经济和社会三大效果兼顾的多目标经营，最大限度地发挥平原绿化的多种功能。要以我省林权改革取得突破性进展为契机，抓好政策落实，充分调动广大群众造林、护林积极性，明晰产权，不栽无主树，不造无主林，通过产权制度改革和配套政策落实，把管护责任落实到山头、地块、人头、路边，让农民群众在平原绿化中得到更多的实惠和利益，确保造林面积和资源总量的同步增长。

　　5.2 分类指导，分区施策，推动平原绿化整体上水平

　　坚持从实际出发、因地制宜、因害设防的原则，合理确定平原绿化的主攻方向和经营目的。在生态环境脆弱、旱涝风沙等自然灾害严重地区，坚持把林业生态建设放在首位，以防灾减灾为目标，确保国土生态安全。在生态环境相对较好地区，积极发展速生丰产林、工业原料林、名特优新经济林。在合理布局、综合发展的基础上促进我省平原绿化上水平。

　　5.3 实施科技培训，强化科技支撑体系建设

　　要加强林业科学研究和高新技术开发，积极推广高效实用的先进技术和科研成果，加速推广转化力度。要不断提高林业科研队伍的素质。对现有林业技术干部，要举行不同层次的培训班，进行知识更新，特别要加强基层林业站人员的培训，使林业站工作人员知识得到优化，队伍素质得到提升，以便用先进的科学技术指导各项林业建设，确保工程质量。

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