煤炭开发与环境保护的管理机制

煤炭开发与环境保护的管理机制

一、煤炭开发造成的主要环境问题

(一)煤炭开发破坏了大量的耕地和建设用地

在我国东部平原存在大面积的积水、受淹和盐碱化等破坏，都是由于采空塌陷造成的。在西部矿区的地面塌陷对水土流失和土地荒漠化负面影响较深。地面塌陷对道路、铁路、桥梁、输电线路和建筑物都有不同程度的影响。在平原地区，村庄很多，其人口迁移的原因就是土地塌陷对村庄的破坏，1000万吨煤炭的生产一般需要迁移2000人左右。据合计，共有586万公顷的土地被采矿、开挖和废渣、废石、尾矿堆置而破坏。森林面积和草地面积各被破坏106万公顷和26．3万公顷。更严重的水土流失和土地荒漠化都是由于地表植被被破坏和大量推放的尾矿。

(二)煤炭开发诱发地质灾害，造成巨大的经济损失

地质构造、边坡岩体、地表水地下水作用等都对地面陷塌、露天采坑有加剧作用，同时还会对周围环境产生各种负面影响，威胁周围居民和建筑的安全性。在给经济造成损失的同时还对地质环境造成了影响。据统计，全国有180处以上因为采矿而发生严重塌陷，有1600个受到极大的影响。近40个城市发生采矿塌陷灾害，其中破坏严重的有25个，至于犹豫塌陷而造成的经济损失更是高达4亿元以上。依据12个省矿山地质环境调查显示，由于采矿而引起的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害高达1704次。

(三)煤炭开发破坏地下水资源

如今，地下水下降日益严重，煤炭开发更导致其下降数十米甚至上百米，疏干漏斗的范围扩大，对整个地下水的均衡情况产生负面影响，对人们生产生活用水和农业用水也产生了影响。相关资料表明:在山西，水资源在平均一吨煤中的损耗为6．98元，当地采煤带来的经济损失高达28．6亿元，18个县26万人因为采煤出现供水困难，30万亩水田变为旱地，3000多处的井泉消失。在我国西北，在当前以及未来很长一段时间内，对煤层的开采都约为100米，在含水层底界和煤层之间相隔10—50米，含水层底部在开采煤层之后很容易被冒裂带影响，矿井水将会取代含水层的地下水，潜水位下降严重，含水层的干枯对于植物、沙土、地表植被都有严重的负面影响。

二、煤炭开发与环境保护的管理机制探讨

(一)加强法规和制度化建设

在矿山环境保护方面，我国的法律法规大多仅限于“三废”的污染与治理，而关于矿山存在的地质环境问题缺少关注，所以对于相关内容的补充迫在眉睫。矿山问题是严重的，但问题的解决急不可待，根据矿山环境问题的特点与矿产资源开发利用紧密相关的特征，对《矿山地质环境保护条例》的立法工作进行跟进。内容是说明矿山勘探、可行性研究、矿山设计、施工、生产和闭坑等进行的全过程。环境管理制度作为法律手段进行实施，结合矿山环境管理与矿业权管理与矿产开发管理，根据“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。的原则，立法保护矿产资源环境、建立矿山环境管理制度、落实环境保护执法工作。

(二)实施煤炭开发与环境保护并重的方针，切实加强煤炭矿山环境保护监督管理

为了将煤炭开发会环境的影响降到最低，同时还能使环境逐渐恢复，可以采用煤炭开发与环境保护并重的思想，对煤炭矿山实现可持续健康发展必不可少的条件。有效的政策方针有效保证了相关制度的实施。目前状况是煤炭导致山体环境被破坏和污染严重，结合煤炭资源采选的特点，对于采矿的准许条件应严格把关，包含清洁生产条件、矿产管理能力、矿山环境恢复、土地复垦能力等等。坚持循环经济和清洁生产的要求对正在开采或矿建的矿山进行合理的资源开发，对其当前的技术水平、装备、经济能力进行检查。检查过程中，对于浪费资源、污染严重、安全措施不高的矿山，实行强制关闭。综合治理影响生产生活明显的、破换环境严重的废弃矿山。

(三)健全管理体制，提高管理效率

在立法上，由国土资源部门对复垦工作进行全权负责，由其带头，成了复垦办公室，由农业局、林业局、矿业公司、技术机构和本地社区代表构成，对复垦活动统一规划、实施和监督。明确界定国家和地方各级主管部门的职能，分工明显，权到责到。自我复垦计划就是采矿企业想本地上交采矿污染补偿费用来作为土地的征用费，推动自我复垦计划的实施。这些措施不仅能够减轻企业的经济负担，又能减少耕地长期被压占和弃耕现象，还能提高复垦积极性。

作者：孙韬单位：贵州民族大学