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我国入世三周年 电信业外冷内热疑云密布
“这已经是我成为爱立信总裁18个月以来第七次访华了。”爱立信总裁思文凯用数字表达了他对中国市场的青睐。而几乎与此同时，另一个手机巨头索尼爱立信全球董事会也在隆重举行。索尼、爱立信现任索爱高层首次聚首中国。“我们现在只能继续等待机会。”对于爱立信等国际电信巨头们在中国到处活跃的身影，一位英国电信运营商驻华代表处的人士说，虽然他们对未来中国电信市场充满信心，但现在，好时机似乎并没有到来
表现 冷热不均
一冷一热，这就是国际电信运营商和电信设备商对待即将逐渐放开基础电信业务的中国市场的态度。12月11日起，按照我国加入WTO的有关承诺，基础电信业务将逐步对外资开放。根据信息产业部今年5月最新公布的《中华人民共和国电信条例》所附《电信业务分类目录》，调整后的基础电信业务包括固定电话的市话和长途，移动通信(包括3G)、卫星通信、因特网数据业务、国际通信基础设施业务等等，涵盖八大项接近30个小项的业务领域。目前国内运营商涉及的绝大部分业务，包括普通消费者日常使用的通信服务都在向外资开放的范围内。
其中尤为引人关注的是，原本铁板一块的固定通信领域的国内和国际业务，本周六将在北京、上海、广州三个城市首先向外资开放，允许外商投资比例不超过25%。而这些变化此前普遍被视为是国外电信巨头进军中国市场的一个良好机遇。
但大多数对此寄望已久的人士颇为失望，国外运营商们并没有像早于他们进入中国市场的那些电信设备巨头那样活跃，根据记者从一位权威人士处获得最新资料显示，目前仅有一家美国运营商提出了申请，而这份申请报告也远没有进入主管部门的审批程序。绝大部分在中国设有分支机构的海外运营商都保持了谨慎的态度。
尽管此前一些对中国电信运营商觊觎已久的国外运营商之前已经持有国内运营商海外上市公司的股份，为进入中国市场打下基础，但当记者就此问题采访这些公司的驻华代表处时，得到的答案是现在还没有得到总部关于计划进入中国电信市场的消息。
冲击 短期有限
这些国际巨头获准进入，究竟是对国内运营商市场份额产生冲击还是能够促使国内运营商通过这种竞争来提升自身的核心竞争力？在这场已经持续一段时间的论战中，专家们的观点大多认为，国外运营商的涉足不会对现在国内电信市场产生太大影响。
因为国内电信市场竞争已经十分激烈，通过这些年的激烈竞争，运营商各种能力已经得到充分锻炼，因此国外运营商的进入并不会对国内现有电信市场产生太多冲击。北京邮电大学教授阚凯力认为，“中国电信发展已很强大，入世谈判时对电信行业的保护，现在看来完全没有必要；既不利于电信业的成长，也使国家不得不为此在其他行业作出让步。”在阚凯力看来，电信行业的特点以及中国运营商现在已经积累的实力，并不惧怕这些即将来抢滩的国外同行。
而FrostSullivan中国区总经理王煜全亦认为，按照目前的规定，外资企业必须通过与本土公司合资的方式进入基础电信市场，且合资中控股一方必须拥有运营经验，这就意味着外资运营商的合作方必须是国内的某家已经拥有牌照的运营商。
不过在大多数业内人士看淡国外运营商进入对国内电信市场带来冲击的同时，亦有不少业内人士表示了自己的隐忧，如中国运营商在诸多方面，尤其是服务和业务创新上，仍然和国外这些巨头存在一定差距，因此一旦国外运营商来华展业，势必会对国内运营商的市场造成一定冲击。
走势 个别突破
尽管因为政策以及电信行业特点所限，国外运营商不太可能进入基础电信业务领域，但有业内人士认为，外资运营商很可能会选择几个增长潜力巨大的增值电信业务切入，进而打开局面。从目前情况来看，国外电信运营商在华可能提供以下4种电信服务：跨境提供服务；通过国际通信线路，从本国向中国的用户提供通信服务；跨境消费服务；通过电话卡业务、移动手机漫游等方式，提供国际间的通信服务。
“一些跨国企业将会从一些比较容易渗透的领域，比如增值业务领域先进入，了解中国市场、掌握客户群后，再申请牌照成为基础电信运营商。”信产部电信研究院信息政策研究所所长陈金桥说，在基础电信方面，外国运营商有可能涉及移动语音业务和互联网，以及国际长途电话、IP卡等，“国内信息开发滞后，外资切入的业务越高端越有利；也有可能与四大运营商在局部薄弱的地方合作。”澳洲电信一位人士在接受记者采访说，他们目前就很关注中国的移动数据和互联网业务，因为“这些业务比较容易操作而且利润高、回报时间快。”
此外，即将在中国运营的3G亦被外界视为可能引发行业洗牌，外资寄希望3G能改变中国市场。一位业内人士说，3G可能会给外国运营商重新洗牌，对华战略的机会，例如中国在TD-SCDMA的研发和未来运营可能需要外国运营商的资金和技术援助；另外，中国的TD-SCDMA要想进入外国市场，也可能通过放弃部分国内电信市场来换取对方市场。因此不排除不少外资运营商通过“交换市场”的方式进入中国3G市场。
反应 十分平静
“对于没有发生的事情，我们不好评论，不过对于网通而言，我们认为最大的竞争对手不是别人，而是自己。”对于基础电信业务即将对外资开放的消息。网通的一位人士显得十分平静。
到2007年在从事基础电信业务的合资公司中外资的股比可达到上限值49%。王煜全表示，49%的股比上限意味着外资在合资公司中不可能获得决定权，甚至在目前国有运营商的运作体制中，49%的股份可能让外国公司得不到任何经营权。
根据信息产业部综合规划司的一份资料显示，改革开放以来，电信业累计使用各类外资约100亿美元，主要在电信设备业。而电信基础设施方面，外资主要采取向已上市的四大中国运营商参股的方式切入。网通两周前在港招股获得23倍认购，多数配售给了外国运营商等战略投资者。
分析 期待电信法
对于国外企业而言，它们普遍希望能够大范围的建设电信网络，因为企业和个人消费者都倾向于选择覆盖范围更广的网络；摆在国外运营商面前的另一个障碍是中国还缺乏完备的电信法，虽然中国电信法的立法工作已经进行了十年之久，但到现在为止还没有正式颁布；此外，国外企业普遍对于只能在合资公司中持有小部分股份心存疑虑；国外运营商逡巡不前的另一个因素是进入中国市场所需的高额成本，业内人士称，国外企业在内地建立固定线路或无线合资公司需要投资2.5亿美元，这并不是一个小数目。
陈金桥指出，现有政策范围内，外资要进来就必须挑选一家本土运营商作为合作伙伴，而在目前市场重组传闻纷出，企业前景难以预料的情况下，外资在合作伙伴的挑选上一时难以决断。即使瞄准3G业务，具体公司采取哪种标准也尚未确定。而在诸多的不确定因素共存的情况下，目前国内与电信配套的法律法规又不完善，包括《电信法》迟迟不能出台，也让外国运营商对投资环境存有疑虑，这些因素都决定了现在还不是外资认为的最佳进入时机。
因此在陈金桥看来，加快电信业的法制化进程也是当务之急。随着国外电信企业纷纷进来，电信市场竞争将更加激烈。因此，监管部门应建立公正、公开、公平、透明的管理机制，要求依法监管、规范市场行为，以实现电信企业间的公平有序竞争。另一方面，要加快电信立法进程，尽快出台电信法，提供一个真正企业依法经营、政府依法行政和用户依法维权的公平、公正、有效、有序的市场竞争环境。
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