抓好政策协调，顺利启动经济

抓好政策协调，顺利启动经济

　　 目前受东亚金融危机、特大洪涝灾害和国内需求严重不足的影响，我国经济形势异常严峻；同时，我国改革任务非常繁重，国有企业改革、金融体制改革和政府改革已是箭在弦上不得不发。在这种情况下，积极采取各种措施顺利启动经济，保证经济持续、稳定发展，便成为当前政府各项工作的核心。


为达到以上目标，我国采取了扩张性贷币政策和积极的财政政策来进行宏观调控：银行于98年12月6日再次降息(这已是96年我国经济实现“软着陆”后央行第六次降息)，财政则发行1000亿元国债投资于基础设施刺激内需。虽然在西方国家的经济调控中，扩张性货币政策与财政政策对刺激经济比较有效，但我就国目前情况，仅依靠这两种政策工具调控力度仍显薄弱。这是因为，我国银行不良资产比例很高．从防范金融风险角度讲，人为推动贷款增加量不能过大；而财政也是连年赤字，债务规模不断膨胀，扩大支出的余地非常有限。更为重要的是，财政政策和货币政策是市场经济条件下的调控工具，调控效果如何很大上程度上取决于企业、居民对市场信号反映的灵敏程度。我国目前还未建立较完善的社会主义经济体制经济运行中仍存在大量与市场经济不相适应的条条幅框，它们一方面限制了财政、货币政策的实施效果，另一方面也为通过制度创新刺激经济活力提供了巨大潜力。因此刺激经济不能仅仅靠松的财政和货币政策，还得靠抓好各项政策的协调配合，来理顺经济循环中不适应市场机制、不符合我国长远发展目标的制度扭曲以便为财政、贷币政策资金高效使用创造良好环境，使财政、银行资金的少量投入能起到“四两拔千斤“的效果。


当然，实施各项政策不能一哄而上，而应根据我国目前经济形势的要求，围绕调动居民的消费热情和企业投资激情来进行，以使它们真正成为经济增长的动力。具体来说各项政策协调应该集中于以下几方面：
1、提高人们的收入预期。在决定人们支出倾向的诸因素中，财富存量和未来收入预期是两个比较关键的因素。目前我国城乡居民储蓄余额(财富存量)巳攀升到5万亿元，具备了不小的购买能力，但人们仍持币不购，其原因主要还是对未来收人预期不佳。从城镇居民来看，大部分居民未来收入下降的可能性不大，但由于居民在住房、医疗、教育等方面预期支出增加，因而使预期收人相对贬值。所以要刺激城镇消费品市场、恢复人们的消费信也关健是要逐步改变人们对未来的支出预期。这就要求政府明确界定它在帮助城镇居民解决住房、医疗、教育这三大向题应负担的资任与义务，如组建“住房基金”(以城镇土地级差收入和对高级住宅征收的消费税为收人来源)为每一位购买住房在标推以下的进行补贴、尽快建立医疗保险制度、完全承担九年制义务教育（杜绝乱收费)等。


对农村居民来说种植收入是其收入主要来源，稳定农民种植收入预期对刺激农村消费市场具有重要意义。在农村联产承包责任制继续得以贯彻之后。影响种植收入的因素主要有两个：农田水利和粮价波动。我国农田水利设施主要建于五、六十年代，到现在许多都已年久失修，近二十年来农产品产量虽然持续稳定增长但农业基础设施投入不足一直是困扰我国农业发展的大问题。加大农田水利建设投资力度降低农作物种植对自然条件的依赖性会提高农业种植效率，从而极大稳定农民收入预期。种植收入还取决于农产品价格。前几年我国放开了农产品价格，但实践证明市场价格波动带来的收入风险对单个农户来说，难以承受因而政府设立最低保护价，建立大型粮仓，对农民出售的农产品全力收购，保证农民多收多得是维护农民利益、保证农业健康发展的必要手段。所以刺激农村消贷应在农田水利和粮食流通体制及粮仓建设上下功夫。
2、改善人们的消费环境，拓宽消费渠道。我国目前出现的消费无热点、经济缺少增长点的现象,—方面是由于我国城镇居民的消费在从千元级向数万元级商品过渡时出现消费断层;另一方面则是由城镇居民适宜的消费渠道被人为堵塞、面农村消费环境又过于恶劣造成的。在城镇人均年收入达5000元，在基本衣、食、用需要满足之后，其消费应向住、行升级。鉴于住房、汽车价高且配套服务不完善．轻骑和摩托车便成为城市人提高生活质量助理想选择；并且从国际上看，日本、韩国、新加坡、台湾、巴西、墨西哥等国在轿车进人家庭之前也都经历了一个轻便车消费热潮，但我国对摩托车消费却持消极态度，许多大城市明文规定，摩托车不得进入市区，即便在市外对摩托车消费也存在诸多限制，实行这些限制，除出于动富济贫的公平收入分配目的外，主要是从安全性和环境保护目的考虑的。其实，解决这些问题，不一定非得限制消费，也可以通过其它途径，如规定最高废气排放置（减少污染）、发动机最大功率(限制时速)及噪音污染标准等来解决。政府可以按以上标准对生产厂家进行认证，只有符合认证标准企业生产的特定型号的产品．政府才允许其进入市区，对其它产品则区别对待。这样，改变对摩托车消费的一刀切政策既有利于刺激居民消费，也有利于推动我国轻骑、摩托车生产企业进行技术创新，提高我国机动车辆的设计、制造能力。并为以后汽车工业发展奠定基础。从农村居民来看，四年其年均收入3000元，正处于千元级电器消费高潮的收入区间。据测算，如果未来10年内全国2.3亿农户家电普及率达到1996年城市居民水平，就会沼费我国10年的彩电产量、14年的电冰箱产量和16年的洗衣机产量(按1996年产量计算)。但农村电力供应不足、电视信号不佳、用水不便等恶劣的消费环境却极大限制了其消费活动；许多地区农村电费价格大大高于城市，农民购买家电买得起用不起的现象较普遍。这种消费状况与我国日前电器生产能力大量过剩的局面极不协调，并且我国电力供需矛盾随着几座大型电站的投入运行不仅已大为缓解甚至出现过剩，因此加大农村基础设施投资，改善农民记费环境，对启动农村市场具有重要意义。

3、为企业发展创造条件。供给是需求的前提，生产是消费的前提，我国刺激经济也必须把注意力放在推动企业发展上。纵观我，14年的城市改革历程。推动经济发展的不是国有企业而是各种非国有企业特别是乡镇企业。之所以如此，是由于各种非国有企业相对国有企业来说有两个优势后发优势(与国有企业相比非国有企业技术落后)和机制优势(非国有企业管理机制是面向市场的。机制优势决定了非国有企业可以向国有企业学习，使后发优势得以实现。但随着乡镇企业与国有企业间技术差距不断缩小，乡镇企业发展步入缓慢调整期。在国有企业改革成功以前，为填补乡镇企业发展动力不足带来的企业发展空缺，必须得从其他方面开辟企业发展新领域、发掘新动力。我国企业发展的一个重要新领域在于私人企业的发展。目前我国对设立公司有较严格的规定不仅审批手续繁杂并且还有不小的注册资金要求，这种规定加大了私人创建企业的成本，极大限制了私人的创业活动，废除有关设立公司的种种限制规定，则有利于激发人们的创业激情，提高人们自我奋斗、自强自立的意识．使私人企业承想起部分原乡镇企业承担的动力责任，对现存的中小企业，特别是其中经营水平较高、盈利状况较好的企业来说．金融部门的贷款歧视是限制他们发展的重要力量。金融部门愿意把资金贷给大中型国有企业而不愿贷给民营企业和中小企业，原因是后者贷款风险大、成本高。这样做固然体现T我国93年以来加强金融监官、防范金融风险

的效果，但也说明我国金融改革力度还远远不够，现有金融体制难以适应市场经济要求。因此，健全商业银行内部机制，提高其风险评估水平，建立切实可行的中小企业金融服务体系，为非国有企业和中小企业提供全方位的金融服务，对刺激非国有企业和中小企业的投资积极性、改变其对未来发展的不良预期具有重要的意义。要实现这一点通过银行的区域经营和建立现代银行制度等措施打破目前少数几家银行垄断的格局，增强现有金融机构之间的有效竞争非常必要。

4、强化我国轻、重工业之间的协调发展关系。我国从建国到78年改革，经济建设最重要的成就是建立了—整套完整的工业经济体系，为独立自主发展经济、摆脱对其它国家的依赖创造了条件。但在过去20年1I我国轻工业的发屁却逐渐说离了这个基础；生产出更高质量的产6P生产厂象话相进口机械设备，使我国轻工业与外国重工业结成完整的生物链条，带动了外国机械工业的发展，而本国的重工业却道遗弃。如我国数控机床市场份额的95％、轻纺机械的70——80％、石化产品一半以及几乎全部移动通讯设备和电视发射设备市场都被国外占领。由于轻工业与重工业发展相脱节，所LJ我国技术吸收创新能力弱，高技术含量和高附加值产品开发滞后，生产能力明显不足。我国要实现产业结构升级，加速完成经济的重工业化，重塑重工业与轻工业之间的依存关联是非常必要的，要实现这一点首先应杜绝轻工业甩机械设备的乱进口，即使对我国产业政策鼓励发展的轻工项目，其适用设备也必须协同机械制造企业联合进口，在机械制造企业负担部分进口签用的前提下，二者共同组织科研攻关．以提高我国高技术机械设备的设计制造能力。同时，改革生产型增值税，实行消费型增值税，对企业购置固定资产所负税收予以抵扣，减轻企业负担，促进企业对机械设备的投资需求，缓解机械制造部门需求不足的问题。另外，针对机械制造企业的技术改造，财政也应投资抵免的方式予以鼓励.