发扬高原精神立足实际扎实推进任期经济责任审计顺利开展

发扬高原精神立足实际扎实推进任期经济责任审计顺利开展

近几年来，我局在县委、县政府以及上级审计机关的正确领导和大力支持下，积极克服工作环境恶劣、审计经费短缺等各种困难，认真贯彻落实中办发〔1999〕20号“中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的通知”精神，结合县情，采取有效措施，真抓实干，充分发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献”的高原精神，按照审计署提出的“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的十六字方针，围绕县委、县政府经济工作中心，扎实、认真推进领导干部任期经济责任审计工作有序健康开展，并取得了很大的成效。200*年至200*年共对*名领导干部进行了任期经济责任审计，审计资金总额*亿元，查出违规行为金额*万元，应缴财政*万元，已交财政*万元。有关部门参考审计结果平调*人，晋升*人，免职*人，降职*人。移送纪检监察机关*人，移送司法机关*人。
一、加大宣传力度，为经济责任审计营造良好的外部环境。
经济责任审计是一项主要针对领导干部个人的审计工作，涉及到各单位领导干部的切身利益，开始之初，各单位领导干部普遍都带有抵触情绪和反感，怕审计会有损他们的面子、声誉和前途，有部分干部认为这是党和政府对他们的不信任，因此对审计工作设置种种障碍，施加压力，甚至托人走后门说情，要求延缓审计或者免审。面对这种情况，我局积极克服畏难思想，迎难而上，从加强宣传入手，充分利用一切宣传机会广泛宣传开展经济责任审计工作的必要性、重要性,争取社会各界理解支持,营造良好的审计环境。一是抓住各种机会多请示，勤汇报，争取领导的支持，增强审计后盾。首先将《两个暂行规定》及时报送县领导审阅，并由县委转发各单位，重申经济责任审计工作的重要性，要求引起重视并认真贯彻执行，积极配合审计部门开展工作；其次通过审计查处县委政府关注的重大问题，赢得县领导对经济责任审计工作的理解和支持；第三采取定期汇报和重大审计事项随时汇报双管齐下的办法，利用半年、全年工作总结，经济责任审计结果报告，阶段经济责任审计情况等材料，定期向领导汇报经济责任审计开展情况，使县领导了解和掌握审计动态。同时对县领导交办的审计事项和审计中发现的问题、案件线索，或遇到困难，随时汇报，以引起领导重视和支持；第四通过法律宣传周、宣传日活动，县领导和审计人员一起多次走上街头，利用黑板报、张贴宣传标语、散发宣传单、宣讲等多种形式向社会各界广泛宣传经济责任审计工作，现场解答，收到了良好的效果，不断增强了经济责任审计工作的社会影响力；第五利用政务公开栏，对任期经济责任审计程序对象和经济责任审计成果等内容进行公开，向社会广泛宣传，接受社会监督；第六要求审计人员进点开展审计时，认真向审计对象及班子成员，财务人员，宣传开展经济责任审计的目的和意义，经济责任审计与财务收支审计的联系与区别、审计程序、审计内容、审计要求、法律责任等，进一步加深被审单位对经济责任审计工作的了解，提高认识，积极配合做好经济责任审计工作。在县领导的高度重视和我局的大力宣传下，我县领导干部任期经济责任审计工作得到社会各界的关注和支持，特别是得到广大审计对象的支持和配合，由过去的躲审计变为主动要求审计，不审计不高兴的大好局面，为审计工作的顺利开展创造了良好的外部环境。
二、加强力量，提高素质，确保按时保质完成审计任务。
领导干部任期经济责任审计是一项崭新的工作，具有涉及面广、政策性强、任务集中、时间紧、工作量大等特点，同时审计人员还要完成省市下达审计项目和县交办的其他审计事项，尤其是在乡镇领导班子换届时，要在短期内完成20多项经济责任审计任务，我局8名审计人员加班加点也难以完成。针对审计资源相对不足难以应对的矛盾，为缓解工作压力，我局采取了三方面的有效措施：一方面加强审计力量，为解决人少任务重的突出矛盾，**年在全县机构改革，大量减员缩编的情况下，我局多次主动找县领导汇报经济责任审计工作和遇到的困难，并积极与相关部门进行协调沟通，摆明实际情况，得到了县领导和其他部门的高度重视和大力支持，第一个在全省县级成立了领导干部经济责任审计中心。审计中心的成立为经济责任审计工作注入了新的血液和力量，很好地化解了审计力量不足的矛盾。二方面抓好经济责任审计业务培训，提高审计干部实战水平。组织干部认真学习“两办”通知精神，举办专题知识讲座，由分管领导或业务骨干分若干专题负责经济责任审计知识、审计业务讲座，组织各种学习经验交流会，让全体干部参与讨论交流，互学互帮达到共同提高、形成共识、充实干部经济责任审计的理论与政策法规水平，增强对经济责任审计的理论认识。努力克服人少和经费短缺的困难，积极派人参加审计署和省厅的审计业务培训班，200*年至今有32人（次）参加了业务培训，通过培训增长了审计干部的才干，开拓了视野，增强了业务素质，提高了审计效率和质量。与此同时，我们立足县情、局情，把干部思想教育工作贯穿于审计工作的全过程，开展了形式多样的教育工作。如：组织开展“学先进做贡献”、“学习***，扎根高原，无私奉献”和“为党旗增辉，在岗位做贡献”等活动。通过活动，增强了干部政治素质，做到了严格要求，爱岗敬业，任劳任怨，廉洁奉公，无私奉献。三方面是将经济责任审计与常规审计相结合。领导干部任期一般三至五年，长的达十几年。为了缓解时间跨度长、工作量大、时间要求紧的矛盾，我们结合县情和工作实际情况，积极探索经济责任审计与常规财政财务收支审计相结合，任中审计与离任审计相结合，查实举报线索与审查会计账目相结合，审计与审计调查相结合的路子，随时掌握各单位的情况，从而不断的提高了经济责任审计质量，改变了审计部门疲于应付的被动局面。一是充分利用举报线索开展经济责任审计工作，接到组织部门的委托名单后，及时与纪检、监察、人事部门沟通，了解被审对象有无被举报和其他问题，并将此作为审计重点和方向。如200*年我局在对某乡领导人进行离任审计时，将对其的举报材料作为审计的主攻方向，把查实举报线索与审计账表凭证两者结合起来，很快就查清了该领导干部的违规违纪问题，从而节约了有限的人力资源和审计时间资源，获得事半功倍的效果。二是将经济责任审计工作监督关口前移，对所辖审计对象中即将退职、同一岗位任期较长、拟提拔晋升的、群众意见大的、掌握财政资金多的，实行动态管理，在年度审计计划中有目的预先安排常规审计项目，优先组织实施，一旦接受组织部门的任期经济责任审计委托通知，即可在短期内迅速完成任务。三是在乡镇换届前一年或半年安排一次任中经济责任审计，避免出现应付和被动局面。如***年乡镇换届，在组织部门一次就委托的***名离任领导干部中，有**人已在我们的年度常规审计和任中审计中审计过，从而为我们赢得了宝贵时间，取得了主动权，缓解了一次委托所带来工作量大、人力少、时间紧的矛盾，保证了任期审计工作忙而不乱，有序开展，确保按时保质保量完成任务，得到组织部门和县领导的高度赞扬。
三、充分发挥好联席会议作用，增强工作合力。
任期经济责任审计是项复杂的系统工程，单靠审计部门单兵作战是很难打开局面的，因此我局在开展任期经济责任审计中，注意发挥组织、纪检、监察、人事联席会议成员单位整体作用，变审计一家独轮转动为多轮共同驱动。一是组织开好联席会议。做好会议准备工作，提前15日向各成员单位通知，协商确定会议议题，准备相关会议资料。会议期间，各成员单位根据联席会议组织办法确定的分工进行认真述职，提出各自的工作目标，做到互相监督，共同做好经济责任审计工作，很好地防止了联席会议制度流于形式。二是各司其职，密切配合形成合力。组织、纪检、监察、人事部门要按照联席会议组织办法确定的职责，各司其职，组织部门负责年度审计计划建议名单，提供干部任职基本情况，出据正式立项审计通知书，纪检部门负责牵头，协调各方并及时查处审计过程中发现的违法违纪问题，审计机关具体组织实施审计项目，按时保质完成审计任务，提交审计结果报告。开展审计工作中，成员单位做到分工不分家，密切协作，互相交流信息，共同搞好这项工作，使我县的经济责任审计工作出现了齐抓共管的良好局面，为做好对领导干部经济行为的管理和监督，促进领导干部廉政建设发挥了积极的作用。
四、严格把关，防范审计风险。
任期经济责任审计作为加强干部管理和监督的一项重要举措，较常规审计而言，任期经济责任审计更具挑战性和风险性，为防范审计风险，我局认真执行审计准则，严格审计执法，从审计源头上控制风险，一是严把审计程序关，加强薄弱环节和重点环节督查，要求每个审计组要严格遵守法定程序，依法审计，堵住简化程序造成的违法运作。遇有特殊情况，在符合程序规定前提下与被审计对象和单位具体协商取得被审对象支持配合，赢得审计空间。二是把好制定审计方案和实施审计关。按照审计准则要求，实施分级管理，即分管领导、审计组长、审计员三级质量负责制，严格把关，做到四查四看：一查是否进行必要的审前调查，看制定的审计方案内容是否符合准则要求；二查方案审计重点是否突出，看审计时间与人员分工是否符合局总体安排或审计目标要求；三查是否依照审计方案或依法调整的方案组织实施，看是否依法收集和编制审计取证记录；四查审计工作底稿是否符合审计准则要求，看审计目标是否全面实现。三是把好经济责任认定和综合评价关。经济责任界定和评价是领导任期经济责任审计的核心内容，是县委组织部门和被审计领导干部最关注、最敏感的事项，也是经济责任审计的难点之一。为此在经济责任审计评价中我们始终坚持合法性与客观性相结合的原则，以事实为基础、法律法规为准绳，准确把握尺度实事求是，客观公正地界定领导干部的经济责任。四是把好廉政关，俗话说“打铁先要自身硬”。审计干部在执行任期经济责任审计任务中若不廉洁从审，一方面直接影响审计结果报告客观公正性，增大审计风险，另一方面影响社会和被审计单位对审计结果正确判断力，产生异议，损害审计机关形象。宜采取三条措施严格把关，严肃监督。一是严格执行审计人员遵守审计纪律反馈制度。首先审计组送达审计通知书时，要向被审计单位发放“审计人员遵守审计纪律反馈表”。审计实施结束后由被审单位对审计人员遵守纪律情况出具意见直接送达我局。二是廉政监督关口前移。首先局班子成员不定期深入审计现场，一方面了解审计工作进展情况和协调审计工作，另一方面走访审计对象征询审计组廉政工作情况，进行事中监督；其次执行审计廉政工作回访制度，由局审计执法检查组在审计任务结束后定期进行审计回访，一方面监督审计决定、意见的执行，另一方面再次征询审计组廉政从审情况，强化了审计组廉政监督。
五、立足县情，抓住重点，用经济责任审计规范财务管理。
我县地处边远贫困地区，经济发展相对滞后，财政十分困难，属于“吃饭”型财政。国家投入的大部分是专项资金和涉农资金。由于部分领导干部素质较低，不懂财务工作，不重视财务管理，财经法纪观念淡薄，财务制度不健全，或有章不循，因此收入不入账，私设“小金库”，白条列支，坐支现金，多人管钱管账，审批手续不健全，多人审批，离任时不按规定办理财务交接手续，“人走账了”现象十分普遍。针对这种现状，我们积极研究对策，将领导干部经济责任审计重点放在领导干部任期内的财政财务收支合法性、重大项目实施情况、执行国家财经法规和个人的廉政情况的监督上，从提高领导干部依法行政、依法理财、合法收支，规范财务管理入手，对有重点项目、资金和群众关注、领导关心的热点问题的领导干部展开审计监督工作。如****年在对某乡领导离任审计时，发现了收入不入账，私设“小金库”，白条开支、多人管账等许多违规违纪问题。对上述存在问题，我们没有一罚了事，结合以往审计的情况，组织人员对其他单位的财务管理情况进行了审计调查，发现被调查单位都普遍存在此类问题。对此我局认真分析问题产生根源，发现其中一个很重要的原因，就是一些领导干部和部分财务工作者财经法纪观念淡薄，有些领导干部主管财务工作，但缺少管理意识，当家而不会理财，还有些领导干部虽有理财意识，却缺乏依法观念，单位内部制度不健全，有章不循，制度形同虚设，导致违反财经法纪的问题屡查屡犯、屡禁不止。为此我们提出了五个方面的解决措施：一是要求各单位领导和财务人员认真学习有关财经法规和相关业务知识，不断提高法律素质和业务水平，牢固树立起一道守法遵规的自律线。二是建立和完善各项财务制度，如报账审批制度、来客接待制度等，以制度规范和约束人的行为，做到有章因循，有据可依，避免主观独断，随心所欲，从源头和根本上预防和制止重大违规违纪问题的发生。三是组织干部加强对《中国共党纪律处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》的学习，尤其是通过对条例中相应的违财经法规处分条款的学习，牢固树立一道杜绝违法违规的警戒线。四是加大审计监察等部门的日常监督力度，变事后监督为事前监督，以便及时发现问题和解决问题，把损失降低到最低点。资金使用单位要严格按资金用途使用资金，不得以任何借口挤占挪用。五是单位领导要严格执行财务审批“一支笔”制度，认真遵守国家“收支两条线”管理规定，依法管理收支，撤销多设账本和多开账户，坚决杜决出现多人管钱管账、多人审批的不良现象。对存在的问题和提出的解决措施，我局以《审计通报》的形式下发给了全县各单位，引起了各单位领导的高度重视，引以为戒，及时进行了自查自纠工作，将问题消灭于萌芽状态，有效预防和减少重大违规违纪问题发生，各单位领导的违纪率逐年下降。
通过近几年的经济责任实践表明，在贫困地区和少数民族地区只有认真搞好经济责任审计工作，不断增强财务管理的透明度，才能更好地加深党群干群关系，维护好社会稳定，促进民族地区经济发展。虽然我们在各级领导和有关部门的关心和支持下，为民族地区的经济责任审计工作做了一些工作，取得了一定成绩。但是随着西部大开发战略的深入实施和经济的不断快速发展，经济责任审计工作还将面临更多的困难和挑战，我们将以党的十六大精神为指导，继续发扬高原审计人不怕苦、不怕累的艰苦奋斗精神，凭着对审计事业的无限忠诚，积极探索新时期经济责任审计的新方法、新经验、新路子，不断开创**县经济责任审计工作新局面，为促进我县的党风廉政建设做出更大的贡献。

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