村级换届选举工作体会和难点分析

村级换届选举工作体会和难点分析

　　村委会的换届工作于 * 月 * 日开始先由“离任审计”拉开序幕，至*月*日止基本上完成村委会换届工作，接着是党支部换届，于*月*日基本结束。历时近两个月的**镇村级换届选举工作涉及面广、难度大，具有较强的代表性。本人直接参加了离任审计工作及()村委会、党支部的换届选举工作，深深体会到直接面对农村、农民做工作是需要极大的耐心和耐性，工作十分艰巨，对此有必要作一个阶段性的总结，借此机会分析一下村级换届工作的难点。

　　一、换届选举过程中遇到的几个困难

　　1、经济问题困扰着换届选举工作的全过程。*镇派出四个审计小组于*月*日-*月*日对全镇*个村委会进行离任审计。从整个审计情况看，主要存在几个问题：①帐面不平衡。总帐与明细帐、帐面与实际不符；②有的村委会会计结帐慢，有的甚至连*年*月的帐还没有结好；③会计科目设置不够规范。没有设置固定资产明细帐的现象普遍存在，有的村委会只设总帐科目，没有设明细科目；④原始凭证不完善。有的收支过万元以上，却连收据也没有，只有白条签收。所以镇审计组花费了大量精力帮助村委会结帐、对帐、调帐。

　　离任审计报告公布后，有的村委会随即引起了广泛的关注。有的甚至因挪用征地款问题多次到市镇上访，要求解决和妥善处理。在选举过程中，某村委会不经正常的程序，临时决定向村民分红，分掉几百万元，一下子令该村委会的选举和正常工作陷入经济危机，最后搞到要向镇府借钱才能完成选举工作。而在村委会新旧班子交接过程中，经济问题依然存在，有的旧班子拒不交帐，新班子要求继续查帐，帐目不清拒不接帐。这些都是拖镇换届选举工作后腿的重要因素。总之，有一定经济基础的村委会，经济问题就会伴随着选举换届过程，真是剪不断，理还乱。

　　2、“两委”不和成为村级换届的致命伤。*镇有几个村委会“两委”不和，导致“两委”换届工作互相拆台、互相指责、互相排斥。尤以某村委会最为典型：在村委会换届时，党支部书记不闻不问，党支部换届时村委会干脆关门大吉，真是让镇里伤透了脑筋。这样的村委会即使换届工作完成后，其工作的开展也肯定阻力重重的。

　　3、村民很难选好自己心目中的带头人。*镇有俗称“西部”的几个村委会在选举过程中气氛比较融洽，两委比较团结，选举过程也顺利进行，但这并不意味着村民选出了自己心目中最好的带头人。普遍来讲，这几个村委会工资偏低，没有社保、医保等社会福利保障，加上村委会的发展潜力不大，有能力的年轻人留不住。所以村委会成员年龄偏大，党支部更是如此。

　　4、广大村民的民主法制意识不足，参政议政意识不强亦给村委会换届公开公平选举造成障碍。许多村民普遍认为：谁当干部都一样，选了谁当村干部地球一样地转。这种薄弱的民主法制、参政、议政意识是经不起考验的，容易导致平时受了别人的小恩小惠的村民放弃了自己的选举权，把选票让给了别人填写；又或者由于房派、姓氏宗亲观念的影响，只选自己那一条村的候选人，其他村的村民不管素质好坏一概不选。这样一来确实很难体现村民公开、公平、公正地选举的目的。

　　二、原因分析及对策

　　1、村帐镇管，完善规范一整套农村财会、审批、审计公开制度是解决村级经济问题的一个有效途径。

　　村帐镇管，即村级各村委会的帐务由镇统一管理，由镇统一聘请会计人员。同时配套完善村委会各项收支款项的审批制度、财会制度、审计制度、财务公开制度。总之，使村委会的财务会计处于各村民的监督、镇级的有效管理之下。目前，*市()两镇已进行村帐镇管的试点工作。我镇由于经济量大、情况复杂、长期习惯运作等问题，实行村帐镇管十分必要。要实行村帐镇管首先要解决好观念问题，只有镇级领导、村级领导都达成一致共识，村帐镇管才能有效运作，真正发挥作用。

　　2、村委会主任与党支部交叉任职是解决“两委”不和的必然途径。村委会成员是由全体村民选举产生，党支部是由党员内部选举产生，他们在村级是两个权利中心。他们由于产生的政治素质、群众基础不同，必然会产生不同的态度取向。所以很可能会在重大事件决策的问题上产生意见分歧，造成决策拖拉、工作效率低下，严重的还可能互相敌对、互相拆台，结果是三年下来什么也干不成。比较成功的做法是“交叉任职”，如*、*、*等村委，村委会主任与党支部书记交叉任职，政治经济都能稳定发展，是比较成功的范例。

　　3、招商引资、增加农民收入是帮助村委会走出困境的有效途径。我市提出的“强镇富民”发展战略经过几年来的验证而取得的成绩是有目共睹的。《中共关于做好20**年农业和农村工作的意见》（中发[20**]2号文）中央国务院指出要增加农民收入，减轻农民负担。这是大势所趋，民心所向。通过招商引资增加村委会的收入，就有如种花种菜要培肥地力，蔬菜才会长得快一样。

　　4、加强农村民主法制教育和党风廉政建设。切实搞好以党支部为核心的村级组织建设，提高党支部的凝聚力和战斗力，认真贯彻，广泛宣传《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，保障农民当家作主的村民自治运行机制，繁荣农村文化，组织丰富多彩的群众性文化活动，引领积极向上的生活方式。

　　总的来讲，村级“两委”换届工作是光荣而艰巨的，通过直接面对农村群众做工作，确实令我收益匪浅，能够使广大农村建设成为富强、民主的新农村又是十分值得自豪的。

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