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构建安全体系推动食品产业稳步发展经验材料
民众关注食品安全是社会发展的必然，传统的相互交叉、职责不明的多头监管方式已不适应现状，促成我国“fda”应运而生。综合监管职能将xx食品药品监督管理局推上了食品安全监管的历史舞台，边组建、边发展、边工作催生出创新实践的宝贵经验。两年来，我们从构建长效机制、实施食品放心工程、开展专项整治、组织宣传教育等方面进行了积极有效的探索，初步形成了“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调、各方联合行动”的工作格局。全市未发生一起重大食品安全事故，食品安全形势进一步好转，食品产业稳步发展，切实保障了人民群众的饮食安全。20xx年，xx省食品安全协调委员会办公室对地级市食品放心工程综合评价中xx获得91分的全省最优异成绩。
一、以食品安全监管体系为纲
综合监管部门就是政府的参谋和抓手，贯彻党中央、国务院的决策，必需要在旧制度上建立新的体系。我们从机构改革抓起，成立xx市、县（区）食品药品监督管理局，承办市政府组建的食品安全协调委员会日常工作。制度建设是工作前提，结合实际我们制定了“食品安全信息、新闻与社会监督、安全预警、责任追究、会议”等制度，做到了工作有章可循。职责明确是工作保障，我们将食品安全监管的职责逐项细化到各有关部门，建立部门联络员制度，解决谁来管、管什么的现实问题。责任落实是关键，我们将食品安全工作纳入到市政府对各部门和区县的目标考核，每年签定目标责任书，确保责任到人。协作机制是渠道，我们建立了食品安全网，印发了食品安全动态等，及时沟通信息；定期召开联络员会议，保障工作的沟通与交流；牵头开展调研、考察；组织联合执法整治；整合检测资源等，保障工作顺利开展。
二、强化食品安全宣传
开展食品安全宣传教育是构建我市食品安全保障体系的重要内容，也是食品安全监管部门的重要职责。民众的知晓度和参与度是保障食品安全的基础，我们结合当地实际，制定、实施了“食品安全宣传教育四进一普及”宣传教育方案，通过开展食品安全知识进学校、进社区、进农村、进企业的四进活动和普及食品安全协管员信息员工作，对100所学校、100个乡镇、50家企业、全市所有社区和所有食品安全监督网的协管员和信息员进行食品安全知识、法律法规教育和培训。一是与xx农业大学共建了一支食品安全义务宣传队伍，由教师、学生和专家组成；二是编制了普及方案、课件等；三是印制《xx市食品安全知识读本》和挂图；三是与市委宣传部共同组织市内媒体开展宣传；四是组织开展食品安全宣传周等阶段性活动；五是将任务分解到各县区，纳入目标考核。以组织宣传队伍深入各地巡回宣讲，现场发放资料、张贴宣传报、解答市民咨询等方式开展宣传；通过学校、农村的广播、电视媒介等开展普及教育，力争年内达到15万人次的普及率。
三、注重食品安全监督网和供应网建设
我们以两网建设作为保障食品安全的重要手段，将两网下沉到农村和社区，坚持做到“三结合”。一是多网结合，将系统内药品、食品监督网并为一网，在区县试点，与卫生部门监督网整合，节约了培训、运行等成本；二是城市与农村结合，组织城市大型超市到乡镇设分店，合并现有副食店，统一配送，保证供应；三是部门结合，我们与商务等部门，将供应网建设与国家万村千乡工程结合，打造食品放心店。目前全市乡镇（街道办事处）设立食品安全监督网达到100％，城区社区设立监督网达到100％，村设立食品安全监督网达90％，乡镇食品供应网达到30％。
四、食品安全检测资源整合
在现行体制下，食品检验机构分属各部门，低水平重复建设，重复购置简单设备，各环节抽验品种重复，资源浪费严重等问题凸显。整合检测资源是我们体现综合职能的重要工作，一是调研xx食品检验机构现状，摸清了全市食品检验机构的设备、技术力量、认证情况；二是完善年度抽验计划办法，按照条块结合的原则，由各主要监管部门按照上级要求制定年度抽验计划报我们平衡，按照分段监管原则，实施年度抽验，如有重复检测的品种和项目，以分段监管单位为主抽验，抽验结果报我们并通报有关部门实现结果共享；三是整合配置食品检测资源，各机构新添置食品检测设备，要向我们登记备案，查验是否重复购置，以确保资源不重复，避免资源浪费；四是检验信息汇总分析和发布，我们根据汇总的检验信息，及时整理和综合分析有关情况，提出预警或工作建议，报市政府并通报各有关部门并根据需要向社会发布，及时提醒市民注意；五是加强检测结果的后处理，凡检测结果为不合格的食品，由相关职能部门组织开展执法监管，涉及多环节和多部门的由我们牵头组织开展执法检查，依法采取行政措施，确保食品安全。
五、专项整治重拳出击
食品安全专项整治是解决阶段性食品安全突出问题的重要手段，我们以抽检结果、群众关注热点、重点时段、历史经验等有针对性地制定专项整治计划。开展综合执法、联合执法，集中力量严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品等违法犯罪行为，全面加强对薄弱环节和问题食品的监管。近两年来，我们先后组织12次专项整治，针对抽检暗访情况开展了大米、食用油等重点品种的整治；针对社会反应强烈的桶状水和奶制品开展了联合执法检查；针对五一、十一、元旦、春节等重要节日开展重点时段统一整治；针对校园食堂、旅游景区餐馆等开展了重点区域的规范检查。一大批制售假冒伪劣食品的违法行为受到依法查处，学校食堂等得以规范管理，仅20xx年，全市学生食堂在专项整治中，就投入改造资金470多万元。
六、大力实施食品放心工程
接受和开展食品放心工程综合评价是加强食品安全工作的重要途径。20xx年，我们牵头接受xx省对xx市食品放心工程综合评价的迎检准备工作，按照“以评促管，以评促建和以评促改”的原则，进一步加强了市政府对食品安全的重视，加强了食品安全软硬件建设，将综合监管经费列入政府预算，理顺了食品安全监管各部门的职责和关系。通过准备评估工作，全面掌握了我市的食品产业、食品安全监管状况及其发展态势，建立健全了食品安全监管档案，增强了综合监管部门总揽全局、协调各方、综合监督、整合资源的能力，有效的强化了综合监管的权威。通过省评价组专家的综合检查，xx市获得了全省已评价城市的最高分。20xx年伊始，xx市委、市政府将食品安全工作写进政府工作报告，将食品安全工作列为全市“十项惠民行动”的十一五规划之一，把对区县食品放心工程综合评价作为当年“惠民行动”的重要工作，以此促进全市食品安全整体水平提升，保障民众饮食安全。
七、构建食品安全事故应急体系
食品安全事故应急体系的建立是各级食品药品监督管理局履行政府赋予职能的重要保障，目前，我市出台了《xx市重大食品安全事故应急预案》，全面规范了食品安全事故应急处理工作。各县（区）、乡镇政府和部门也相应制定了相关预案，建立健全了应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制。根据实际，我们组织了区县和市级有关部门开展了应急演练培训，提高了对重大食品安全事故的认识，增强了应急反应能力，全面提高了政府应对突发事件和风险的能力。食源性疾病是食品安全的主要事故，农村是食源性疾病的高发区，为了积极预防，我市还出台了《关于加强农村聚餐食品安全工作的通知》，对原材料采购、厨师体检培训、餐具消毒等进行规范，采取申请登记和上门指导，有效保障了农村自办酒席的食品安全。
通过以上实践，全市食品安全意识普遍增强，综合监管的效能彰显，部门协作力量加强，食品安全违法犯罪势头基本遏制，应急事件的处理应对能力提高。据我市消费者满意度调查统计，90％的市民认为食品安全状况“有所好转”，93％的市民对食品安全监管感到“满意”。
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