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建立农村督查新机制提升干部工作执行力
建立农村督查新机制提升干部工作执行力作者/罗启辉
奉节县地处渝东北地区，是三峡库区的农业大县。全县面积4087平方公里，总人口105.32万人，其中农业人口88.27万人。2010年全县地区生产总值102.97亿元，其中农业产值20.82亿元，占全县经济比重的20.220/0。为切实抓好农业农村工作，去年3月，奉节县委、县政府把农村作为督查的重点部位，创造性地建立了常态化大督查机制，确保了政令畅通，提高了群众对各项政策和工作的知晓率和满意度，有效促进了农民增收。2011年前三季度农民人均现金收入4181.32元，绝对额净增1116.02元，同比增长36.41%。
一、组建联合督查机构。从各个部门抽调精干力量组成重点工作联合督查组，实行统一抽调人员、统一调配车辆、统一保障工作经费的“三统一”工作机制，对农村基础设施建设、农业产业发展和惠农政策落实等重点工作进行专项督查督办。
（一）队伍层次“高”。成立了6个农业农村工作督察组，从县纪委、县委办、人大办、政府办、政协办、组织部抽调一名正科级以上干部任组长，从农委、林业、水务、民政等涉农部门抽调了18名工作人员。抽凋参与督查的工作组成员，原单位分管工作必须调整，督查人员必须专司其职，服从统一安排
（二）督查作风“硬”。只有打造一支能力强、素质高、工作实、作风硬的队伍，才能切实发挥督察作川在抽调人员时，奉节县采取“硬抽人，抽硬人”的方式，特别注重将敢于坚持原则、敢于负责任、敢于反映客观真实情况的同志充实到督队伍中来，并实行动态管理。
（三）工作纪律“严”。在督查工作中坚持“三不准”，即不准事先给乡镇和部门打招呼，不准事先向乡镇通报督查情况，不准接受乡镇和部门的吃请。如有违反，一经查实将严肃处理。通过实施“三不准”，既有效避免了各种因素对督查工作的影响，提高了督查效率，又严肃了干部纪律作风，增强了乡镇和部门工作的主动性和紧迫性。
二、创新督查工作方式。为确保督查实效，奉节县打破传统思维定势，探索出了一套多样、高效、有力的督查工作新方式。
（一）定期“换对象”。2011年，奉节县一改原有的定点督查方式，将全县31个乡镇分成六个片区，根据督查的重点和要求，每个督查小组每阶段分别督查一个片区的乡镇，并实行定期轮换机制。从去年3月至今，督查小组4次调整了督查对象，有效提高了督查工作的真实性和可靠性。
（二）方法“反常规”。按照常规，督查工作的开展一般采取“自上而下”的方法，但事实上越是深入基层，了解到的情况越真实。因此，督查组突破传统方法，采取入户调查、村社询查、乡镇检查、部门核查的方式，“自下而上”地逆向督查。各督查小组坚持每次督查一个乡镇的村不少于1/3，每月完成入户调查200户以上，同时请被调查农户在督查表册上签名，并留存电话号码。去年4月，督查组以安坪镇大保村、草堂镇天坪村等群众反映的水池问题为突破口，对2619口已建、在建水利工程质量进行全面倒查，促使全县启动了农村饮水灌溉工程的清理和整改工作，县移民局、县国土房管局、县农委等部门对不能正常蓄水和存在质量安全隐患的609口水池进行了全面整改。
（三）勤“杀回马枪”。在实行督查交办制度的同时，督查组对重要事项和重大问题，实行“一查二核三通报”的跟踪督查督办制度。奉节是脐橙种植大县，全县柑橘“一病一虫”防控工作涉及24个乡镇的162个村，防控面积达7.3万亩。为确保该项工作落到实处，督查组建立了县、乡（镇）、村三级防控责任体系，开展了四个月的反复督查，并以“高、边、偏”区位为重点，抽查农户1102户，果园1万余亩，促使7个乡镇调整了9名村技术员。通过跟踪督查，全县柑橘“一病一虫”防控政策知晓率由55%提高到95%，蛀果率由21.8%降低到1.7%。
三、提高督查工作实效。为了提高督查工作的实效，奉节县结合工作实际，突出督查工作重点，定期调整督查内容，明确督查事项办理责任和办理时限，取得了良好效果。
（一）突出督查工作重点。把市委、市政府和县委、县政府的决策摆在督查工作的首位，重点围绕干部作风建设、重大项目建设、农户万元增收、脐橙“一病一虫”防控、优质脐橙基地建设、农村人饮工程、安全生产等重点工作督查督办。去年8月底，督查组采取实地察看、听取汇报、查阅资料等方式，对全县重大项目推进情况进行重点督查，排查梳理了征地补偿不到位、招投标不规范、信息反馈不及时等影响工程进度的问题，并提出了整改建议。目前．投资总额达4.89亿元的城区道路“白改黑”二期、洋洋百货转盘人行天桥、香山公园、黑寒包公园、夔州路建筑立面风貌改造、移民新村三期等重点项目均已按要求开工建设。
（二）定期调整督查内容。县委督查室、县政府督查室根据全县工作部署和要求调整督查重点，确定每一阶段的督查内容，并在开展督查工作前书面通知被督查对象。督查中，对一般问题，直接或汇总后交各乡镇和相关部门办理；对群众关心的热点、难点问题，有针对性地开展专项督查，并及时向群众反馈处理情况；对领导批示件办理情况等即时督查，实行快办、快结、快反馈；对重大问题，形成专题调研报告，报县委、县政府决策。督查工作开展以来，督查组对群众普遍关注的城乡低保、水利建设等工作进行了10余次专题调研，推动了县上集中整治工作的开展。
督查中， (论文范文 www.fwsir.com) 督查组收到村民举报，现年76岁的云雾乡屏峰村村民杨远芝生活十分困难，低保却被无故取消。随后，督查组在康坪乡松林村又随机走访了10户农户，结果有5户反映低保评定不公。在草堂镇天坪村督查时，村民反映村干部不仅违规收取低保办理“工钱”，而且利用已故五保户和非低保户骗取国家低保金，甚至有村民提供了一份准确无误的套领名册。针对群众反映的问题，督查组随即将城乡低保工作调整为督查重点，对城乡低保评定进行了专项督查，共查出违规分配资金103万元，县纪委已对1起村干部截留低保资金案件立案调查，有效遏制了平分低保金、冒名套领和村干部擅自截留等行为。
（三）明确督查事项办理责任和时限。各乡镇和有关部门的主要领导对县委督查室、县政府督查室下发的《督查督办通知》中告知的督查事项亲自负责，并将办理情况限期书面报送督查室。截至目前，督查组已编发《督查督办通知》13期，交办事项l3件，办结13件，落实率100%。去年奉节“7·12”、“7·16”两起煤矿较大事故发生后，针对全县的安全生产形势，督查组集中开展了重点领域的安全督查，督促相关乡镇和部门严格落实“一对一”煤矿安全监管工作，严查重处非法采矿行为。集中整治期间，县、乡镇、企业三级排查安全隐患790条，落实资金800余万元，整改754条，整改率95.4%。全县所有关闭整合矿全部停产整顿，非法小煤窑无一启封。
四、细化督查结果运用。问责处理，是推动工作落实的保证。细化督查结果运用，就是结合督查情况，对各乡镇和相关部门工作落实情况进行奖罚处理。
（一）定期汇报，重点协调。各督查小组每10天书面报告督查工作情况，送交督查日志及相关督查表册；县委督查室、县政府督查室每半月组织6个督查小组召开工作例会，向县委、县政府写出综合督查情况报告，并提供重点任务没有按期完成的乡镇有关责任人名单。县委、县政府农业农村工作督查领导小组，定期听取督查工作汇报，研究决定督查工作相关事项。目前，督查组已反馈督查情况28次，县委书记、县纪委书记和县分管领导分别听取过汇报，县委常委、县委办公室主任经常听取汇报。为加强农户万元增收品牌体系建设，县领导根据督查组汇报的情况，对专业合作社和农业品牌建设工作进行了重点协调。去年，在督查组的督促检查下，全县引进了农业企业4家，新增农民专业合作社37个，成功申报注册农业产品类商标26个，特别是奉节脐橙获得了产地和产品无公害双认证，取得了国家地理标志保护、国家绿色食品认证，奉节县蜀东门脐橙种植专业合作社种植的230亩脐橙还通过了有机转换脐橙认证。
（二）及时通报，严格处理。对工作落实迅速、措施得力、效果明显的责任乡镇、部门和责任人，进行通报表扬；对工作推诿、行动迟缓、作风漂浮、不能按期完成阶段性重点工作造成重大影响的乡镇和部门通报批评，并责令主要领导向县委、县政府写出书面检讨，启动行政问责，实行组织处理。县委、县政府要求各督查组讲实话、报实情、求实效，对不认真履行职责，督查走过场的，瞒报、谎报督查情况的，一旦发现将与被督查对象同等处理。督查工作开展以来，督查组先后对7个工作落实不到位的乡镇进行了通报批评，促使相关乡镇对8名村干部予以免职处理。同时，督查组严格执行纪律规定，目前因工作作风问题退回了1名督查工作人员。
（作者系中共奉节县委常委、县委办公室主任）
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