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畅通民意渠道服务科学发展
畅通民意渠道服务科学发展口李山松
为进一步畅通民意渠道，做好新时期的群众工作，中共睢县县委办公室在2007年9月份开通了“民意快线”。四年多的工作实践证明，开通“民意快线”既是创新之举，也是形势所需，恰逢其时，很有必要。“民意快线”在反映社情民意、维护群众利益、理顺群众情绪、促进社会和谐、推动科学发展方面发挥了积极作用，取得了显著成效。
一、“民意快线”是了解社情民意的“直通车”
听取民意、集中民智，是党委、政府实现科学决策、民主决策的重要保证。当前，睢县正处在改革发展的关键时期，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，迫切要求各级党委和领导干部转变执政方式及领导方式，问需于民、问计于民、问政于民、问效于民，使各项决策更加符合科学发展观的要求，更加贴近人民群众的需要。“民意快线”正契合了这种需要，利用手机短信平台和电子信箱等现代通信手段，24小时接收群众反映的信息，成为了解社情民意的“直通车”。睢县县委“民意快线”开办以来，累计收到群众反映的问题、建议2000多件次，既有反映切身利益的实际问题，也有有关全县经济社会发展的意见与建议，其中涉及加强城市管理、改善公共服务水平、推进新农村建设等方面的建议有300多条。对“民意快线”收集到的意见、建议，县委、县政府高度重视，县党政主要领导多次阅批，四年来阅批件达到200余件次。为推动民意进入决策，“民意快线”还注重加强对社会舆情的分析，通过综合分析群众反映的情况，把事关改革发展稳定的共性问题，形成民意报告供县委领导参阅，使决策更加贴近民意。“民意快线”的开通，让党委在决策中能够更多地听取民意、更好地集中民智，为党委决策的科学性提供了保证。
二、“民意快线”是联系人民群众的“连心桥
只有倾听群众呼声，解决群众问题，才能与群众拉近距离；只有赢得群众信任，才能与群众“心连心”。“民意快线”立足于“知民情、汇民智、重民生、解民忧”，坚持把解决人民群众的实际问题放在首位，只要是关系人民群众切身利益的事情，不分距离远近、不分事情大小、不分人员对象都全面受理，切实做到了想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。各乡（镇）、县直各部门在办理“民意快线”转办件过程中，与群众积极开展互动交流，对符合政策能够解决的，立即解决；对当前不具备解决条件的，向群众解释清楚，待条件成熟时争取解决；对政策规定不明确且无法解决的，耐心细致地做好思想工作，切实把工作做到群众心坎上。城管执法是社会关注的热点，也是“民意快线”受理问题较多的一个方面。2010年7月在县城湖西路某物流公司门口，城管队员与商户发生冲突，造成网络上所谓的“城管门”事件。“民意快线”接到群众反映后，在第一时间转办，县纪委、县公安局及时组织具体部门召开了会议，对当事人进行了严肃处理。县纪委研究决定：分别给予袁某党内警告处分，肖某党内严重警告处分；县公安局经过研究，并报商丘市公安局法制处领导审核，对违法犯罪嫌疑人肖某、张某、马某、刘某、常某五人分别行政拘留10日并处罚款500元。对这一处理结果商户和群众都比较满意，负面影响基本消除。据统计，4年来通过“民意快线”共办理群众反映的问题和建议1531条，办结率达到96.2%，群众满意率和基本满意率达到93.4%，群众发来的感谢信、表扬信有260余件。“民意快线”通过收集群众反映问题，呈送领导阅批，再转交到有关部门解决问题，架起了领导与群众沟通的桥梁，畅通了领导与群众交流的渠道，拉近了领导与群众的距离，密切了党群干群关系。许多群众来信反映，开通“民意快线”是县委关注民生、倾听民意的重要举措，体现了县委以人为本、构建和谐社会的执政理念和务实为民的工作作风。
三、“民意快线”是促进工作落实的“监督岗”
要做好工作，离不开好的工作作风。好的工作作风的形成，不仅要靠干部的自觉和自律，更要靠体制和制度来保障。“民意快线”作为联系群众的一个新载体，在制度设计、工作运行上促进了工作落实，提高了办事效率。“民意快线”运行中主要体现了三个监督：一是群众的监督。通过广纳民言民意，县委得以及时掌握各项决策部署在基层的落实情况，推动各级各部门改进工作，完善政策措施，促进县委决策的落实。二是制度的监督。为提高办理质量，建立和完善了“责任落实、持证上岗、回访规范、限期办结、定期通报、报告分析”制度，有效避免了有关乡（镇）和单位“应付办理”、“不认真办理”群众反映的问题的情况。同时，按照县委赋予的职责，对群众反映问题的办理情况不定期抽查督办、实地暗访复查，并将办理情况在全县通报，确保“民意快线”转办、交办的问题件件有回音、事事有结果。三是舆论的监督。在电视台开设专栏，对群众反映问题的办理情况跟踪报道、电视曝光，加快民生问题的解决。“民意快线”开通以来，通过信息受理、批转办理、督促落实、明察暗访，在解决一件件实事、推动工作落实的同时，也使部分干部“责任意识不强、工作效率不高、政令执行不畅、服务形象不佳”等问题得到有效解决，推动了作风转变，优化了发展环境。
四、“民意快线”是为群众办实事的“服务台”
坚持重在为民，是省委书记卢展工提出的工作要求，是科学发展观的本质所在，也是开办“民意快线”的指导思想。“民意快线”是县委办公室服务民生的新途径。“民意快线”把服务决策与服务群众结合起来，把人民群众是否满意作为检验工作成效的标准，引导干部眼睛向下，重心下移，深入基层，贴近群众，在实际工作中强化宗旨意识，在服务民生中做好群众工作。在服务民生的工作实践中，始终牢记民生问题无小事，围绕群众关心的热点、难点问题，带着感情做群众工作，做到民有所呼我有所应、民有所盼我有所办，从看病难到上学难，从乱搭乱建到水、电、路等方面事关群众切身利益的问题，都认真对待、认真办理。同时发挥督办协调作用，对民生问题立项督查，加快解决，努力做到办得快、办得实、办得好。“民意快线”开通以来，受理了大量涉及人民群众切身利益的问题，大多数问题得到了较好处理，受到人民群众的好评。
五、“民意快线”是化解社会矛盾的“稳压器”
在社会加速转型、经济快速发展和利益格局不断调整的过程中，各种矛盾和问题凸显，解决矛盾问题，维护社会稳定，需要不断创新举措。开通“民意快线”，是深入了解和把握社情民意，统筹协调各种利益关系，有效化解矛盾纠纷，着力构建和谐社会的一项新举措。县委“民意快线”通过运用现代通信技术受理群众反映的问题，消除了信息传递过程中的过滤层，使人民群众的意愿、诉求有了畅通的表达渠道，为党委、政府及时了解社会动态，发现不稳定苗头，增强社会管理的预见性提供了条件。通过这一服务平台，综合运用政策、经济、行政等手段和教育、协商、调节等方法，对群众反映的问题及时妥善办理解决，特别是涉及困难群体维权、土地纠纷、基层选举等矛盾纠纷，做到特事特办、急事快办、难事细办，使政策范围内能够解决的问题得到了有效解决，切实把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，避免了矛盾激化升级，促进了社会和谐稳定。“民意快线”坚持把解决群众实际困难、宣传政策法律与疏导群众情绪紧密结合起来，在服务群众的过程中做好宣传群众、教育群众的工作。
“民意快线”开通以来，全县信访总量明显下降，从2010年5月至今，全县集体信访批次和信访人数同比下降36.5%和56.7%，信访总量的下降，虽说主要是各级领导重视、信访部门加大工作力度的结果，但“民意快线”在分流人民来信来访、拓宽党的群众工作领域等方面也发挥了积极作用。
作为一种新型的民意诉求和社会管理途径，“民意快线”适应了社会发展和科技进步的新形势，架起了一座党委、政府联系人民群众的新桥梁。可以说，这是一项顺应时代潮流的开创性工作。当前，睢县加快发展、维护稳定、改善民生的任务很重，为更好地服务好全县经济社会发展大局，为党委分忧，为群众解难，县委将按照省委书记卢展工提出的“用领导方式转变加快发展方式转变”的工作要求，进一步深化“民意快线”工作，着力在规范提高、求实求效上下功夫，切实提升社会公信度和人民群众满意度。一是统筹推进，在优化工作环境上下功夫。加快建设进度。通过召开座谈会、现场观摩会、督查推进会等形式，2011年8月底全县各个单位都开通了“民意快线”。建立工作机构，明确分管领导，组建专门队伍负责此项工作，实现信息分流，畅通民意渠道。加大宣传力度。大力宣传“民意快线”工作，利用各种媒体、各种形式及时报道“民意快线”转办、交办问题的办理情况，对办得好的给予宣传表扬，办得差的典型案例公开曝光，发挥舆论监督作用，不断扩大“民意快线”的影响力。强化工作保障。坚持把“民意快线”作为贯彻落实科学发展观和促进和谐社会建设的重要载体，县委领导多次批示，从力量上充实、工作上倾斜、经费上保证，为“民意快线”工作开展创造良好环境。二是重在为民，在转变工作作风上下功夫。坚持把服务民生作为“民意快线”工作的根本出发点，倾听群众呼声，关心群众疾苦，体现群众意愿，着力解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作成效的根本标准。坚持把改善民生、解决实际问题作为“民意快线”工作的根本目的，对群众反映的每个问题都做到及时办理、认真办理、秉公办理，让群众满意。坚持把提高效率作为“民意快线”工作的生命力，对事关民生的问题做到快受理、快办理、快反馈，努力赢得群众的支持和信任。三是科学运作，在凝聚工作合力上下功夫。坚持开放的理念，统筹协调各方资源，实行整体联动。切实加强与党政督查部门、纪检监察部门、党委群工部门的沟通联系，推动联动工作经常化；健全完善与职能部门服务热线联动机制，建立县委“民意快线”牵头汇总、各部门分口办理的工作格局，为群众反映问题和解决问题提供更加便捷、高效的服务；积极整合人大监督、政协监督、新闻监督、群众监督等监督力量，发挥好“民意快线联络员”的作用。四是强化督查，在推动工作落实上下功夫。强化督查问效，围绕改善民生、解决问题积极开展督查问效，对民生问题立项督查，采取明察暗访、实地督办的形式，加快问题解决，并把解决实际困难、宣传政策法规与疏导群众情绪结合起来；严格目标考评，对各级各部门办理“民意快线”情况实行量化考核，建立月通报制度，在新闻媒体上公布群众反映问题的办理情况，接受社会监督；注重工作实效，认真落实“民意快线”各项制度，提高办理效率，力戒形式主义，力戒快线不快，力戒虎头蛇尾，努力做到让群众满意、让领导满意、让社会满意，使“民意快线”越办越实、越办越好，为服务科学发展、促进社会和谐和民生改善作出应有的贡献。
（作者单位：河南省睢县县委办公室）
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