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关于劳动保障信息化建设的几点思考
关于劳动保障信息化建设的几点思考
赵彤
劳动保障信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分，一直受到党中央、国务院和省、市各级党委和政府及有关部门的高度重视。2003年8月“金保工程”正式在国家立项，这标志着我国劳动保障信息化工作进入一个新的历史时期。随着改革开放和现代化建设的不断深入，大力推进信息化，已经成为覆盖劳动保障全局的战略举措，我们应该而且必须从战略发展的高度来定位和推进劳动保障的信息化建设。
劳动保障信息系统建设现状简介以及发展趋势
我国劳动保障信息系统建设已经经历了近二十年的发展历史，随着金保工程的提出，劳动保障信息系统建设进入了一个新阶段，将更加系统化、科学化、实用化。
l、技术上采用三层架构，实现平台（框架）化、工具化
近年来，随着J2EE技术和中间件产品的日益成熟，以数据为核心、在线事务处理为标志的管理信息系统建设逐渐走向三层架构。为了提高应月软件的复用率，降低软件开发成本，将三层架构中的某些环节如数据访问层进行固化，并开发客户端、服务器端等开发工具。
在劳动保障两大领域中，社会保险系统多采用c/s/s和c/s混合结构，内部工作站直接连到中心服务器，医院工作站采用嵌入式程序连接到中心的交易服务器上；劳动就业系统多采用B/S/S三层架构，以支持众多分散的、多样化的客户。
2、五保合一
五保合一由低到高有三个层次的形式，一是共享基础数据库，包括参保单位和个人基本信息库；二是统一公共业务，包括登记、申报、征缴，以及权限管理和统计查询等业务；三是在人员和单位参保状态发生变化时五险种之间传递变更信息，必要时形成联动。
3、劳动保障一体化
目前国内劳动保障系统一体化程度不一，大致有三种形式：
(1)共享基本信息库。劳动就业系统和社会保险系统分别有各自的基本信息库，采取定期比对以保持数据一致，同时相互促进对方的业务开展。(2)集中管理基本信息。劳动就业系统和社会保险系统共用基本信息库，由综合部门负责信息的入口和维护，劳动就业和社会保险部门维护各自的劳动就业和社会保险专业信息，并在此基础上进行业务办理。(3)业务联动。劳动就业业务和社会保险业务之间的关联分为松耦合和紧耦合两种方式。所谓松耦合即在办理业务时遇到与对方关联的业务时，通过传递业务数据实现，对方在办理业务时通过对数据的检查来实现业务的关联。而所谓紧耦合方式，即在办理业务的过程中可以直接读写对方的业务数据，并可以通过数据锁定对方的相关业务。
4、同人同城同库，记录一生服务一生
作为十二金之一的金保工程，在城市电子政务和信息化中已经起到举足轻重的作用，走在了前列，因而很多城市根据劳动保障部的要求实施“同人同城同库”建设，作为城市辖区内所有用人单位（法人）和劳动者（自然人）主要的信息主管部门，负责信息的维护。这一方面降低了重复采集数据带来的投入、降低了单位和个人重复上报数据带来的额外工作量，另一方面由于统一了基本信息库也可以减少管理上的漏洞。
劳动保障系统内部首先要做到信息的整合和统一入口，把住就业失业登记和社会保险登记两个入口，以及企业“关、停、并、转”和人员出国定居或死亡等出口，真正做到记录一生、服务一生。
5、辅助决策
有关辅助决策的探索和尝试一直在进行，劳动保障部结合项目做了多个辅助决策模型，并在试点城市进行了应用，开发商应用数据存储和挖掘工具也进行了一些探索。但是，由于数据在数量和质量上均存在一定的欠缺，效果不甚理想。
随着数据的积累以及信息技术的发展，将计算机技术、数学知识和社会保险基本政策紧密结合的计算机辅助决策系统将成为信息系统的亮点。
6、数据向上集中、服务向下延伸
劳动保障管理和服务机构从劳动保障部到社区共有六级，即劳动障部、省劳动保障厅、市劳动保障局、区县劳动保障局、街道劳动保障所、社区劳动保障服务站。
劳动保障信息系统建设的核心任务是地级城市以上的各级劳动保障数据中心建设。区县以下不单独规划建设，数据向上集中，至少到市，不具备建立数据中心条件的地市，数据可向省集中；劳动保障各项业务向统一的数据中心集中。也就是说，劳动保障各项业务经办的生产区在部、省、市三级数据中心中必进其一，不能漂移在统一的三级数据中心体系之外。
在数据向上集中的基础上，劳动保障部门通过业务专网或互联网逐渐将其服务延伸到街道和社区以至企业和家庭，提供更加快捷的贴近百姓的高质量服务。同时还通过劳动保障政府网站和电话咨询服务中心等提供多样化的服务。
从自身实际出发，切实解决好五个方面的问题。
在实践中，我们深深认识到，搞好信息化，规划是前提，建设是基础，人才是关键，管理是保证，应用是核心。我们必须从自身实际出发，继续切实解决好这五个方面的问题。
l、坚持高起点规划，解决网络和信息滞后的问题。信息化建设和城市建设一样，必须坚持规划先行，高起点规划。劳动保障信息化工作必须着眼于用发展的眼光，长远的眼光，战略的眼光做好规划，推进应用。要立足于充分利用现有的信息资源和基础条件，立足于自身经济社会发展的实际需求，面向应用，面向世界，面向未来。建设互连互通的传输网络，构筑资源共享的信息平台，建立电子政务、远程培训、便民服务、宏观模拟、系统预警等若干应用系统，开发和建设具有自己信息特色的资源数据库，所有这些规划都是第一位的。只有这样，才能解决网络滞后，信息落后的问题。
2、坚持高标准建设，解决建设不规范的问题。目前，我们正在实施金保工程建设，按照国家和信息化工作领导办公室的决策，统一部署，稳步推进。有了高起点规划，还要有高标准建设来保证它的质量，在网络建设上，要建立统一的应用平台，整合资源、优化资质，避免重复建设、投入割据和人才流失；在数据库建设上，要利于检索、利于追加、利于更新、利于创新；在软件开发上，以应用开路，要应用得体，应用方便，应用到位，尤其在事关政府职能转变和管理体制改革方面的项目和对面向公众服务的办事项目上，要规范业务流程，简化工作环节，让企业和群众真正享受到劳动保障信息化建设带来的便利和实惠。在加快政府信息化建设的同时，要切实加快科研信息化建设的步伐。
3、坚持高质量培训，解决人才缺乏的问题。从根本上来说，信息化建设的发展，取决于高素质的人才队伍。要把人才队伍的建设作为推进信息化进程中的重中之重。创造用好人才、吸引人才、培养人才的良好环境。完善人才激励机制，加强人才培训，要培养一支精干的高级管理建设人才；要培训一批复合型的实际操作能力强的应用人才；要进行金保工程的应用性培训，在领导干部、在职公务员、科研人员和广大职工中加强信息技术的应用性培训，尽快适应网络时代的要求；要加强各级各类教育和培训工作，普及信息化知识，提高全民素质。
4、坚持高水平管理，解决管理滞后的问题。信息化建设是一项涉及多学科、多部门、全社会共同参与的综合性和基础性的工作，政府应成立一个，丢次高、有权威、专业性强的专门机构进行综合协调管理，使终端、网络、数据库既能产生出源、流、库各自的规模效益，又能发挥出对经济的整体推动作用。根据劳动保障信息化的不同类型和需求，坚持法制的原则，健全制度，规范管理，依法推进；坚持市场的原则，全社会投入，企业化运作，根据需求，利益驱动；坚持行政的原则，要面向发展，政府推动；坚持效能的原则，要健全组织，强化责任，提高效率，创新机制。
5、坚持高效率应用，解决应用水平不高的问题。宏观模拟、系统预警，必然引起工作方式、生产方式和生活方式的转变，要提高政府工作的质量和效率，实现劳动保障信息化，关键是政府上网，加强应用。首先，推进各县区劳动保障主管部门及有关领域业务网上办公，不断完善政务网功能，规范政府的行政行为，努力提高行政效率和服务质量，增强政府部门工作的权威性和办事透明度，最终推动政府切实转变职能；其次，积极推进社会保障体系建设和管理信息化，运用数字技术，重点建设和完善社会保障各类应用系统，在提升劳动和社会保障整体功能的同时，提高其管理和服务水平；第三，推动劳动和社会保障各相关社会事业的信息化，整合一批能够为社会提供普遍服务的公共信息资源，形成一批基础性、公益性的大型数据库，建设一批跨部门、跨行业的综合性信息网络应用系统，加快资源整合、共享、共用，提高社会公共服务水平。
总之，我们要坚持高起点规划、高标准建设、高质量培训、高水平管理、高效率应用，解决规划滞后、重复建设、人才缺乏、管理不够、应用不足的问题，全面推进劳动和社会保障信息化建设，让人民充分享受信息化建设的成果，为构建和谐社会添砖加瓦。
（作者单位：中国劳动保障科学研究院）
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