“五现状，四措施”夯实乡镇民政基础

“五现状，四措施”夯实乡镇民政基础

　　“五现状，四措施”夯实乡镇民政基础
　　
　　近期，笔者对当地基层民政工作的现状和存在的问题做了一些调研，发现乡镇基层民政所基础建设的现状不容乐观，还处于比较薄弱的状态，亟待改进和加强。
　　
　　五大现状制约乡镇民政机构建设
　　
　　现状一：基层民政机构人员编制少，与繁重的工作任务矛盾十分突出。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，民政工作领域不断拓宽，内涵不断丰富，外延不断扩展。尤其是农村特困户救助、大病医疗救助、城乡低保审核、救灾救济、居家养老服务等新的工作逐步展开，促使乡镇民政所的工作更加繁重。例如，江西省龙南县大多数乡镇民政所只配备了1名干部，有的还身兼数职，工作人员与服务对象比例明显失调，人员不足与繁重的民政工作矛盾逐步显现。如该县龙南镇，全镇有近12万人口，据不完全统汁，该镇在册民政对象与潜在民政服务对象约有1800多户、5700多人，民政所只有2名干部的配置显然让人捉襟见肘。
　　
　　现状二：基层民政机构管理体制不顺，人员更换频繁。据了解，目前乡镇民政所工作人员的编制、人事权都在所属乡镇，县级民政部门对其没有管理权和调动权，导致民政机构工作人员更换频繁，流动性大，稳定性差。个别乡镇领导对民政工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，乡镇民政所没有独立性，职能作用难以发挥。管理体制的不顺，致使民政部门政令不畅，安排的工作任务不能按时、保质保量完成，普遍存在敷衍、应付的现象。
　　
　　现状三：基层民政机构人员兼职过多，工作精力分散。个别乡镇把民政工作简单化，认为民政工作就是“送送被、拜拜年、发发钱”，有事时突击抓抓、临时抓抓就能完成任务的错误观念。因此，常年抽调乡镇民政所人员抓包村驻点、计划生育、综合治理、精神文明、城建拆迁等工作，造成乡镇领导安排的工作是“主业”，民政工作成了“副业”，致使乡镇民政所长“不务正业”，民政所人员无法及时了解民政对象的生活状况，解决他们的实际困难，更没有精力和时间钻研民政业务，给民政工作顺利开展带来了很大隐患。
　　
　　现状四：基层民政机构办公经费缺乏，工作条件艰苦。税费改革后，乡镇一级财政捉襟见肘，民政工作人员正常的工作经费无法保障，经常出现干工作自己垫付经费，事后又长期得不到报销的现象，导致其不能安心本职工作。乡镇民政所信息化建设严重滞后，有的乡镇民政所都没有配备固定电话，电脑、打印机老化等现象严重。同时，民政所工作人员缺乏必要的交通工具和经费，深入边远山区民政对象家中极为困难。
　　
　　现状五：基层民政机构人员素质参差不齐，政治和福利待遇低。如龙南县基层民政所全县17个乡镇（场）只有20多名民政干部，总体文化程度偏低，年龄偏大，有70%以上都是在农村乡镇工作了20多年的老同志，但被提拔的寥寥无几。除了缺少政治待遇，民政干部的福利待遇也相当差。同样是乡镇干部，其他如乡镇纪检、计生、公安、司法、土管、农技干事等都有一定的工作津贴或岗位补贴，乡镇民政所的干部却无一分钱补贴。
　　
　　由于乡镇民政干部队伍较为薄弱，综合素质参差不齐，导致了有个别乡镇民政救助不公正、资金发放不及时、政策落实不到位等问题时有发生，进而引发困难群众反复上访、集体上访或越级上访，严重干扰了各级政府的正常办公秩序，影响了社会大局稳定。因此，搞好民政工作，必须重点加强基层民政机构建设，夯实乡镇民政工作基础
　　
　　利用四个措施加强基层民政建设
　　
　　一是加强领导，对乡镇民政所采取试行属地与垂直领导并行。人员隶属乡镇政府管理，业务接受县级民政部门指导，如民政所人员需要变动时，事先由两家进行协调，并要充分征求县级民政部门的意见：规模在2万人以下的乡镇定编2-3人，3万人以上的乡镇定编3-5人为宜：人员从乡镇现有人员中调配或从大学生中择优选聘或在优秀的村干部中选聘。同时，每个村选聘1名办事公道正派，群众信服的民政调查监督员，配合和监督乡镇民政机构开展工作。
　　
　　二是加强管理，促进基层民政机构工作制度化、规范化、现代化。县（市）级民政部门应帮助乡镇民政所建立健全各项规章制度，明确职能职责，规范办事程序，实行政务公开，确保民政工作规范高效运行，加大对基层民政干部的培训指导力度，切实提高基层民政干部的工作能力和综合素质。突出“民政为民”的工作宗旨，努力培育基层民政干部爱岗敬业的奉献精神和任劳任怨的“孺子牛”精神，进一步激发全心全意为人民服务的工作激情，不断强化依法行政、依法办事和有效管理民政资金的能力，着力打造一支素质高、作风好、能力强、处事公的基层民政干部队伍。
　　
　　三是加大对民政资金的投入。建议县乡两级政府要切实解决好办公经费问题，并切实提高基层民政机构工作人员的政治生活待遇。基层民政机构办公经费叮以乡镇财政负担为主，县级财政给予适当补充同时，县级财政、审计部门要对城乡低保、救灾救济、优抚补助等专项经费，做到专户储存、专款专用，并做好常态性的监督和管理工作。
　　
　　四是努力改善基础设施建设。要提高乡镇党政领导的思想观念，逐步改善基层民政机构的基础设施条件，为基层民政干部创造一个良好的工作环境，使基层民政工作的管理不断制度化、规范化，着力提高工作质量和效率。

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