微博时代的电子政务发展困境与路径探析

微博时代的电子政务发展困境与路径探析

　　微博时代的电子政务发展困境与路径探析
　　
　　陈奋红
　　
　　（西北师范大学 马克思主义学院，兰州 730070）
　　
　　摘 要：电子政务是随着信息时代的发展所应运而生的一种新型政府管理和服务模式，主要是公共政府利用电子计算机和互联网为媒介所进行的一种超越现实距离政府行政方式。而微博则是一种更为迅速方便的互联网应用工具，其主要用于网民关注社会和交流互动，作为一种新生事物，微博在不断影响政府的管理和决策过程。微博也被广大网民用来网络问政、网络监督和民主参与。
　　
　　关键词：微博；电子政务；发展困境；路径探析
　　
　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）02-0014-02
　　
　　随着电子信息技术和互联网络的不断发展，越来越多的人们逐渐将角色转向“网民”这一定位。有数据显示，截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿，较2010年底增加2 770万人；互联网普及率攀升至36.2%，较2010年底提高1.9个百分点。而2011年上半年微博用户规模保持迅猛增长的态势。截至2011年6月底，中国微博用户数量达到1.95亿，半年内增长了超过两倍，增长率为208.9%。而电子政务则是一种新型的政府行政模式，主要体现在业务办理、信息公开、民众参与以及服务沟通上。相对于传统的政府行政方式，电子政务体现出成本低，方便快捷，公开透明，互动性高等特点。近些年来国家加大电子政务的建设，体现出与时俱进的发展理念。但是我们可以看到，随着微博的不断发展，政府在电子政务中所存在的不足逐渐体现出来，其发展遇到了一定的困境。
　　
　　一、微博时代的电子政务发展困境
　　
　　1.信息不对等
　　
　　所谓信息不对等，主要是指政府在行政过程中所掌握的需要及时向民众公开的信息部分和民众自己得到的信息量对比所得到的一种不对等化，主要体现在政府在自己这一部分的信息缺失问题。这种信息不对等并不是因为政府在电子政务过程当中的不作为，而是因为微博这一平台自身的特点所致。微博的信息传播方式是一种“点对面”的传播方式。以7.13动车事故为例，在事故发生时，网友第一时间将信息通过微博发布，然后关注者迅速转发。假设一位网友有50位关注者，信息一分钟的传播频率为每分钟1次，那么掌握此信息的人数在半个小时内将达到5030。(管理科学论文　www.fwsir.com)虽然这只是一种理想状态的假设，但是看见微博传播的速度与广度。而传统电子政务却在此时无法发挥自己的优越性。这主要是因为传统电子政务的信息传播方式是一种“点对点”的模式，主要体现在信息的传播是要靠网民自发的传播，这就需要政府在信息发布上做到及时准确。但是，电子政务的信息发布往往要经历收集、甄别、审核等一系列环节之后才能推出，这就严重影响了信息发布的及时性及权威性。
　　
　　2.发展等级滞后
　　
　　微博技术是web2.0时代的杰出代表，并且及时发布手机版本，体现出其4A特点，即anytime、anywhere、anything、anyone。而电子政务总体框架构成主要包括：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系和管理体制。在这种电子政务框架建构中，尤其是在电子政务进入微博时代后，其框架建构显得较为滞后，主要体现在信息的采集和更新缓慢，信息公开和共享不足，网络互动性差，产品更新慢。这些都体现出电子政务的发展等级略为滞后。微博时代的4A特点要求电子政务水平要以速度求效率，要积极以网络技术的更新换代为基础，不断更新产品开发和系统等级。我们知道，微博是以用户为业务载体，以信息传播为业务手段，以信息量为业务追求，而主要政府门户网站的建设主要以政府新闻、部门介绍，法律法规，职能介绍、通知公告和信息发布为主，其中在通知公告和信息发布这一块，其更新的频率是相对其他几部分来说较为低下的。
　　
　　3.服务性不强
　　
　　电子政务是对传统的行政方式的转变，相对于传统的行政方式，电子政务更加强调服务性，要求其服务更加方便快捷。而现阶段我国电子政务处于发展的初级阶段，其服务性的体现略加欠缺，主要表现为转型期社会问题较多，民众要求的社会服务不能及时满足，行政沟通不足等。另外，从我国网民结构来看，学生、个体经营与自由职业者占大多数比例，那么这就必然表现出服务的不均等化。进入微博时代之后，服务性不强的现象就显得更加明显，微博的发展给电子政务提出了新的要求，其中就包括加强服务理念。目前微博用户和政府门户网站之间的行政沟通和业务交往的途径建构明显不完善，这样服务民众的理念也就相对得不到很好地执行，这也直接影响了行政效率的提高。
　　
　　4.法制化薄弱
　　
　　随着微博政治功能的凸显，对于当前法制环境的建设，提出了更高层次的要求。微博已经成为公民参政议政的主要途径之一，同时也成为一种全新的网络民主渠道，这就需要我们有具体的法律制度来具体规范微博问政的方式，途径以及程序等，同样这也是电子政务应该拥有的职能之一。但是当前我国电子政务的法律法规还不健全，主要体现在：只有一些部门规章或者地方性规章，缺乏纲领性的法律，而我国电子政务的目标之一是建立统一的电子政务网络，要求做到统一规划、整合资源，这就需要改变目前有关法律法规的部门性和地方性，加强整体性与全局化。同时，还缺乏相关对于微博问政的专门化法律，例如权责分配，权利义务规范等。电子政务所需要的法制化大环境是目前制约其发展的主要因素，我们需要这种大环境来规范电子政务发展的方向与途径，保证其在不断出现的网络新产品面前能够有足够的能力向自己的目标发展，而不是进入一种冲击—滞缓、再冲击—再滞缓的循环圈，最终导致脱离发展路线。
　　
　　二、微博时代的电子政务发展路径
　　
　　1.积极构建信息采集系统，及时准确发布权威信息
　　
　　信息的采集与发布是网络时代，尤其是发展至微博时代后，是评价电子政务绩效的重要标准之一。微博时代要求电子政务的信息采集与发布要迅速准确。这就需要：一是构建更高效的网络信息采集发布系统，具体包括信息收集、信息审核与甄别，信息发布，信息反馈等。二是建立信息数据库，方便网络信息查询。三是设置微博快捷入口，保证及时掌握微博中传播的信息，有效利用微博的速度与广度。四是建立信息共享平台，形成跨部门，跨行政区域的信息共享机制。在互联网时代，谁首先掌握信息，谁就能在具体事项中掌握主动，所以，电子政务必须做到主动行政，电子政务中主体是行政管理服务部门，客体则是全体网民，主动行政意味着保证电子政务的有效性和服务性，而不是被动行政，被动行政则意味着电子政务的主客体倒置。主动行政则需要以信息为资源，充分掌握主动权。
　　
　　2.继续加强电子政务的服务性，以微博为途径行政为民
　　
　　电子政务服务性强，能够体现现代行政体制改革的目标和方向。以微博为途径行政为民意味着要用通过微博为服务窗口进行管理与服务。在这一方面，可以看出政府部门正在积极努力实现。有数据显示，被称为“微博元年”的2010年中国各级政府机关试水微博的数量大增，打开了从“网络问政”到“网络执政”的新思路，其中公安部门的微博占比超过七成。从政府职能部门分布情况来看，全国政务机构微博以政府系统为主，有1 671个，占总比例97%；党委系统微博次之，为35个，约占总比3%；政协、纪委各1个，人大没有微博账号，2012年政府官方微博还将呈现快速增长趋势。另外，各级政府及其管理部门主要领导和负责人也积极开通微博，与网民在线沟通，就社会热点事件及其网民关心的问题进行解答。根据复旦大学舆情与传播研究实验室对政府官员的微博注册统计，新浪微博注册数为594个，占总比85%；腾讯微博注册数为67个，占总比10%；人民微博注册数为33个，占总比5%。但是目前行政部门和政府官员的微博注册数量所占总量比例不到1%，凸显出目前微博行政服务的严重不足，且开通微博的行政部门和政府官员与网民互动性不强，服务性优势不足，所以必须加大政务微博的开通与应用，积极与网民微博互动。要制定政策大力发展微博问政，继续加强省部级行政部门的微博建设，积极推动人大代表微博体察民意，做到行政服务网络化。
　　
　　3.加强电子政务基础功能开发与建设，做好适应微博时代的产品开发
　　
　　前面我们提到，当前电子政务的系统建设主要以政府新闻、部门介绍，法律法规，职能介绍、通知公告和信息发布为主，这种传统的电子政务结构显然不能适应微博时代的电子政务发展要求。我们必须借鉴发达国家电子政务的发展建设经验，以美国为例，有效改进联邦政府的服务体系：（1）简化政府服务对公民的传递。（2）简化官僚化管理的多极化层次。（3）使公众、企业和其他级别的政府和地方政府能很方便地获得信息以及中央政府提供的服务。（4）简化代理间的业务流程，通过整合和简化系统冗余来降低成本。（5）有效地响应公众对政府服务的要求。相对于中国电子政务进入微博时代的特殊要求，我们的电子政务需要做到以下改进：一是加强基础功能开发与建设，主要包括便民体系、业务办理、信息发布、政策反馈等技术的更新换代。二是开发研究适合微博时代的新型配套产品，例如政府微博发布、查询系统等。三是加强政府微博与社会微博的链接联系，加强电子政务的普遍沟通，防止片面性。
　　
　　4.构建电子政务法制化环境，规范电子政务发展目标
　　
　　就目前来看，电子政务的立法还停留在相对泛化的阶段，针对公众事物的行政立法工作严重欠缺。法制化是规范电子政务发展的必要条件，尤其是在微博时代的冲击之下能够保证电子政务的发展目标，是保证电子政务发展的完整性，防止片面落后的有效手段之一。具体来说：一是以法律形式规范电子政务各部门之间的权利义务，防止行政成本的扩大。二是以法律形式规范公民微博政治参与方式与渠道，构建新型网络民主。三是以行政法为基础，结合电子政务特点，构建高效实用的电子政务行政系统。关于电子政务的法制化是需要与时俱进的，必须结合新形势，总结新特点，提出新要求。
　　
　　电子政务与微博，是新时代下注定要对社会发展产生重要影响的网络产物，虽然对于行政管理与公共服务来说，电子政务发展面临的问题还很多，但是，只要我们坚持电子政务发展方向，结合新时代的新特点，不断加强学习和建设，那么，一种高效、低成本、功能性强、绩效优良的社会管理与服务模式必将对传统的行政方式带来翻天覆地的变化。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1]上海市社科创新研究基地（复旦大学）舆情与传播研究实验室[R].中国政务微博研究报告，2011.
　　
　　[2]中国互联网络信息中心[R].2011年中国互联网络发展状况统计报告，2011.
　　
　　[3]覃正。中美电子政务发展报告[M].北京：科学出版社，2008.
　　
　　[4]吴昊。当前我国电子政务发展现状、问题及对策实证研究[J].国家行政学院学报，2009，（5）。

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