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着力四个强化 构建“大督查”工作机制
着力四个强化 构建“大督查”工作机制作者/ 莫中厚
为政之要，贵在落实；落实之要，重在督查。有些地方和部门工作之所以上不去，并不是他们没有好的工作思路，而是缺乏会抓落实的办法和措施，或者说是决心、力度不够。抓得不狠，等于不抓。因此，必须建立一套切实可行的激励约束机制，形成一种科学的“荣誉感” “压力感”，使各级领导干部把工作着力点放在抓落实上，真正形成“大督查”机制，凝聚“大督查”合力。
一、高位启动，强化“一把手”抓督查的责任。“一把手”在领导班子中处于核心地位，对工作落实负有第一位的责任。 “一把手”抓督查，具有其他任何部门和个人无法替代的权威性和导向性。因此，各级主要领导同志必须充分认识抓督查的重要性，不仅要善于作出决策，更要善于抓好落实，切实把自己摆到抓决策落实的主体地位上，特别对于那些事关全局的重大决策更要亲自搞好督查，带头抓好落实。近年来，桐柏县在部署工作中，大到综合性工作，小到一个项目，都确定具体目标和完成时限，明确承办单位的“一把手”责任。县委、政府主要领导切实发挥县域工作第一责任人作用，对重点工作亲自抓督查促落实。如在去年新型农村社区建设工作中，县委、政府主要领导轻车简从，不打招呼，不听汇报，微服私访，深入村组新型社区建设现场，看进度，查实情；在县产业集聚区重点基础设施建设工程中，县委主要领导先后十余次深入现场督查，有时白天没时间，就一早一晚沿线察看，或委托县委督查室，或电话询问情况。由于县委、政府主要领导抓督查的决心很大、导向明确，全县各级“一把手”也不敢懈怠，对承担的重点工程、重点项目、重点经济工作，都亲自抓、负总责，扑下身子真抓实干，初步形成了各级主要领导立足本职、狠抓决策督查的运作机制。
二、齐抓共管，强化班子成员抓督查的责任。督促检查是一种领导行为和组织行为，是领导班子的共同责任， “一把手”对每个决策事项都事无巨细、亲力亲为是不可能的，也是不现实的，必须按照“谁决策、谁负责，集体决策、分工负责”的原则，把领导班子集体决策的落实分解到每个成员身上，强化领导班子中每个成员抓督查的责任，充分调动每个班子成员抓落实的积极性。为此，2011年以来，县委、县政府专门下发了《关于进一步强化督促检查促进工作落实的意见》，建立了一系列工作制度，如实行重点工作、重点工程、重点企业领导分包责任制，对一些关乎全局的综合性工作成立专门领导小组，赋予一定的职责和权力，代表县委、政府全权负责、协调运作。同时，明确考核办法和奖惩措施，年终和乡镇、县直单位工作一并考评。为保证工作的时效性，在整体工作分工负责的基础上，坚持每季度召开一次“四大家”领导重点工作汇报会和现场观摩会，既听汇报，又看现场，查找问题，鞭策落后；每月底召开一次县委常委会，分析当月工作进展情况、存在的问题，研究拟定下月工作重点、主要目标和措施，并以纪要形式下发，以便社会监督。有了这种机制作保证，四大班子成员对分管工作都非常重视，大胆工作，真督实查。如在新型农村社区建设上，分管领导扑下身子，深入一线，开展经常性督查活动，促进了全县新型农村社区建设的快速推进；在县域重点基础设施建设上，分管领导经常深入施工现场，查进度，促工期，看质量，对每一项工程的质量、进度都了如指掌，保证了工程按时完工。
三、专职专责，强化督查部门的责任。县委督查室是专职督查机构，既是领导督查的补充和延伸，也是督查工作的主力军。县委领导重视并善用、会用、重用这支力量，经常给他们出题目、交任务、压担子、教方法，使他们明确职责，履行职能；同时，赋予他们一定的权力，支持他们坚持原则，查实情，讲实话，在工作遇到阻力时，及时帮助他们排忧解难，撑腰壮胆，切实当好他们的“组织部长”和“后勤部长”，使他们在工作中有位、有为、有威，发挥最充分、最有效的作用。如在新型农村社区建设中，县委、政府委托督查室一周一督查，并赋予督查室直接通报权，一周一通报一排序，连续三次位居后三名的，乡镇主要领导要向县委、政府说明情况，年终考核以督查室督查结果为重要依据。累计进入该项工作考评成绩。县委、政府督查室不负重托，组成专门督查小组巡回不间断督查，每次督查结果都通报全县，对各乡镇震动很大，有效推动了全县新型农村建设快速推进。可以说，县里每一项重大决策的贯彻落实，都倾注了督查室人员的大量心血。正是由于他们大胆负责，敢督敢查，才推动了整体工作部署的高效运行。
四、实行“四个结合”，强化社含量查效果。抓决策落实是一项系统工程，涉及各个层次、方方面面。如果干部热、群众冷，上层热、基层冷，决策落实就成了被动应付，督查工作就难以收到实效。因此，抓督促检查，必须立足于调动各层面的积极性和主动性，形成社会化“大督查”机制。我们在具体工作中坚持做到“四个结合”：一是督查工作与目标管理相结合，调动基层和部门抓落实的积极性。一方面，在部署工作时，尽可能把目标量化、细化、具体化，分解到每季度甚至每个月份，这样基层开展工作就有所遵循，督促检查也就有了“抓手”、有了目的。另一方面，把经常性督查结果和年终目标考评挂钩，平时督查结果较差的，年终酌情扣除目标总分。这就促使各级目标承担者放弃侥幸心理，扎扎实实搞好经常性督促检查。在201 1年年终目标考评中，有一个乡镇和四个县直单位由于平时督查不力，每次目标督查结果均靠后，整体目标没有完成，被县委、县政府给予黄牌警告，并给予一定经济处罚，对其他乡镇和县直单位震动很大，从而极大调动了各级各部门抓督查促落实的积极性。二是督查工作与组织、人事、纪检工作相结合，既督事又督人。重点工作、重点项目的督查落实情况，既与单位整体目标挂钩，又与承担目标的责任人挂钩，对督查措施不力，任务完成较差的，动用组织措施，仅2011年就降免科局级领导干部5人，增强了督查工作的权威性。三是与人大代表、政协委员视察活动相结合，广泛倾听群众意见。人大代表、政协委员来自社会不同阶层，普遍具有较高的政策理论水平，他们的意见、建议往往有较强的代表性和权威性。听取人大代表、政协委员的视察意见，对完善决策，促进工作落实具有不可替代的作用。近年来，我们每年都围绕重点工作开展，组织人大代表、政协委员进行两至三次视察活动，并将视察意见以县委、政府《决策参考》刊物印发县四大班子成员和有关部门，对促进工作落实起到了很好作用。四是与新闻媒体相结合，强化社会监督。我们开展重点经济工作、重点工程建设督查活动时，一般都请新闻部门参与，并在县电视台开办督查落实专栏，公开报道督查过程和结果，将工作情况置于群众监督之下，既避免了干部造假说谎，也调动了群众参与督查的积极性。在此基础上，我们还通过重点工作公示栏等其他方式向社会公示督查结果，开通督查热线吸纳社会意见，形成了全社会积极参与的督查氛围，极大地加强了督查效果，这也是近年来决策落实出成效的一大法宝。
（作者系中共桐柏县委书记）
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